2.2.3　馬克斯·韋伯的行政組織理論

馬克斯·韋伯(Max Weber，1864—1920年)，德國古典管理理論的代表人物。他于1864年出生于德國愛爾福特一個有著廣泛政治交往和社會聯(lián)系的富裕家庭。1882年進入海德堡大學(xué)學(xué)習(xí)法律，先后就讀于柏林大學(xué)和哥丁根大學(xué)，并于1889年寫了關(guān)于中世紀(jì)商業(yè)公司的博士論文。1883—1887年他3次參加軍事訓(xùn)練和演習(xí)，因而對德國的軍事生活和組織制度有相當(dāng)多的了解，這對其以后組織理論的產(chǎn)生起了重大影響。韋伯是德國著名的社會學(xué)家，對法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和宗教都有廣泛的興趣，曾擔(dān)任教授、政府顧問、編輯、作家等。韋伯對管理理論的主要貢獻(xiàn)是提出了“理想的行政組織體系”理論，主要反映在他的代表作《社會組織和經(jīng)濟組織》一書中。由于韋伯是最早提出一套比較完整的行政組織體系理論的人，因此，被稱為“組織理論之父”。

所謂理想的行政組織體系理論，是指通過職務(wù)或職位而不是通過個人或世襲地位來管理，他所講的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指現(xiàn)代社會最有效和合理的組織形式。

韋伯提倡行政組織理論與當(dāng)時的社會背景有關(guān)，主要是針對19世紀(jì)德國社會的企業(yè)大多是一些家族式的企業(yè)提出來的。在家族式的企業(yè)中，大多數(shù)職務(wù)或職位由與企業(yè)所有者具有血緣關(guān)系或某種個人情感關(guān)系的人擔(dān)任，并不是因為他們具有擔(dān)任該職務(wù)的能力，而是因為他們與所有者的關(guān)系。他們不是按照理性、制度和規(guī)范來進行管理，而是憑個人的知識、經(jīng)驗、興趣和愛好，從而造成企業(yè)的效率十分低下。雇員受命于雇主多于企業(yè)本身，結(jié)果是企業(yè)所賺取的利潤往往被用來滿足雇主個人的欲望，而企業(yè)本身的目標(biāo)反被忽略。因此，韋伯提出企業(yè)的管理應(yīng)該是非個人化而是理性化的。

韋伯指出，任何組織都必須有某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)目標(biāo)。只有權(quán)力，才能變混亂為秩序。韋伯認(rèn)為，存在3種純粹形態(tài)的權(quán)力:理性—合法的權(quán)利，傳統(tǒng)的權(quán)力，超凡的權(quán)力。在這3種純粹形態(tài)的權(quán)力中，傳統(tǒng)權(quán)力是世襲得來而不是按能力挑選的，其管理單純是為了保存過去的傳統(tǒng)，傳統(tǒng)權(quán)力的效率較差。超凡的權(quán)力則過于帶感情色彩，并且是非理性的，不是依據(jù)規(guī)章制度而是依據(jù)神秘或神圣的啟示。只有理性—合法的權(quán)力才宜于作為理想組織體系的基礎(chǔ)，才是最符合理性原則、高效率的一種組織結(jié)構(gòu)形式。韋伯行政組織理論的基本內(nèi)容主要有以下幾個方面:

(1)揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系并劃分了權(quán)威的類型

韋伯認(rèn)為，任何組織都必須以某種權(quán)威為基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)目標(biāo)，只有權(quán)威才能變混亂為秩序，但不同組織建立的權(quán)威也不同。他認(rèn)為，古往今來，權(quán)威有三種:一是傳統(tǒng)的權(quán)威，它以對社會習(xí)慣、社會傳統(tǒng)的尊崇為基礎(chǔ);二是超凡權(quán)威，它以對領(lǐng)袖人物的品格、信仰或超人智慧的崇拜為基礎(chǔ);三是合理—合法的權(quán)威，它以對法律確立的職位權(quán)力的服從為基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為，以傳統(tǒng)權(quán)威或超凡權(quán)威為基礎(chǔ)建立的組織不是科學(xué)的組織，只有建立在合理—合法權(quán)威基礎(chǔ)上的組織，才是更好的、理想的組織，韋伯稱這種組織為官僚制組織。

(2)歸納了官僚制組織的基本特征

①明確的分工。即組織內(nèi)每個職位的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)有明確的規(guī)定。

②自上而下的等級系統(tǒng)。組織內(nèi)的各個職位按等級原則進行法定安排，形成自上而下的等級安排。

③人員的使用。組織中人員的使用，完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實現(xiàn)。

④職業(yè)管理人員。管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，是一種職業(yè)管理人員。

⑤遵守規(guī)則和紀(jì)律。管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中的規(guī)則和紀(jì)律。組織要明確規(guī)定每個成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，避免感情用事，濫用職權(quán)，以便正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。

⑥組織中人與人之間的關(guān)系。組織中人與人之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，不受個人情感的影響。這種關(guān)系不僅適用于組織內(nèi)部，而且也適用于組織同外界的關(guān)系。

韋伯認(rèn)為，理性的行政組織體系最符合理性原則，是達(dá)到目標(biāo)、提高勞動生產(chǎn)率的最有效的形式。在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性等方面都優(yōu)于其他組織。所以，它適用于各種管理工作和各種大型組織，如教會、國家機構(gòu)、軍隊和各種團體。韋伯對完善古典管理理論作出了重要的貢獻(xiàn)。行政組織結(jié)構(gòu)強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的管理和職位權(quán)力的等級性，它的核心是權(quán)力等級思想，認(rèn)為職權(quán)與職責(zé)應(yīng)該遵循從最高層到最底層的一條權(quán)力線。它是一種特定的組織結(jié)構(gòu)形式，廣泛應(yīng)用于一些較為復(fù)雜的組織中，如大企業(yè)、政府機構(gòu)、軍事機構(gòu)等，仍然是一種現(xiàn)代社會中運用較為有效的組織形式。

然而，這種組織形式注重上下級之間的權(quán)力約束與被約束，忽視人的工作態(tài)度和心理變化。因此，這種“剛性”管理體制，在現(xiàn)代社會注重以人為本的環(huán)境下，在一定程度上可能降低組織效益。

總之，古典管理理論階段的這三位代表人物及其管理理論，既有不同之處，又有一致的地方。不同之處主要表現(xiàn)他們研究的側(cè)重點不同，泰羅的科學(xué)管理理論注重采取科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法來提高企業(yè)生產(chǎn)效益，法約爾的一般管理理論，從管理的職能出發(fā)，研究如何來提高企業(yè)的組織效益，試圖找到一些普遍適用的管理原則;韋伯的官僚組織結(jié)構(gòu)側(cè)重于行政組織管理，憑借行政職權(quán)來實現(xiàn)社會組織的整體效益。同時，我們也應(yīng)該看到，作為古典管理理論的組成部分，三者也存在共同之處，這一階段的管理思想的核心是建立在“經(jīng)濟人”假設(shè)基礎(chǔ)上，認(rèn)為人是經(jīng)濟動物，人是為了自己的經(jīng)濟利益而工作的，只有通過嚴(yán)厲的懲罰和嚴(yán)格規(guī)章制度才能刺激人去努力工作。對古典管理理論的認(rèn)識見圖2-1。

圖2-1　對古典管理理論的認(rèn)識