（一）資源最優(yōu)配置的概念

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的基本問題是政府如何促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。資源最優(yōu)配置有狹義和廣義兩種涵義。

狹義資源最優(yōu)配置是指以有限的資源（生產(chǎn)要素）盡可能生產(chǎn)出更多的、符合人們偏好的產(chǎn)品和服務(wù)。它只注重效率問題，而不考慮收入分配公平及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。所謂效率問題就是指使用有限的資源生產(chǎn)什么（what）、如何生產(chǎn)（how）和為誰(shuí)生產(chǎn)（whom）的問題。

廣義資源最優(yōu)配置則包括效率（efficiency）、公平（fair）和穩(wěn)定（stable）三項(xiàng)內(nèi)容，它們也是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三條基本原則。

效率

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率是指在市場(chǎng)機(jī)制下，資源配置已經(jīng)達(dá)到了這樣一種狀態(tài)，要使一部分人處境改變必須以另一部分人的處境惡化為條件。這種狀態(tài)被稱為帕累托最優(yōu)（Pareto efficiency）。帕累托是20世紀(jì)初的一名意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他首先提出了生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置問題。與帕累托最優(yōu)相關(guān)的概念還有帕累托更優(yōu)（Pareto superior）和帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）。前者是指資源配置改變后，至少有一個(gè)人的處境變好，但同時(shí)沒有一個(gè)人處境變壞。后者是指為達(dá)到更優(yōu)而進(jìn)行的改進(jìn)。

公平

這里主要是指收入分配中的公平，不同社會(huì)價(jià)值觀對(duì)公平有不同的取向。公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一是勞倫茲曲線（Lorenz curve），二是基尼系數(shù)（Gini coefficient）。勞倫茲曲線是以幾何圖形表示的社會(huì)財(cái)富分布狀況，如下圖。圖中縱軸表示社會(huì)財(cái)富按5等分，橫軸表示社會(huì)總家庭也按5等分，從最窮者到最富者由左向右排列。OE是45°線，表示絕對(duì)的平等。這一條線上的任何一點(diǎn)均代表同比例的家庭占有同比例的社會(huì)財(cái)富。OBE為勞倫茲曲線（見圖8-1-2），這條線上的任何一點(diǎn)均表示同比例家庭并不占有同比例的社會(huì)財(cái)富。OBE越接近于OE意味著社會(huì)財(cái)富越公平，OBE接近于OF則意味著社會(huì)財(cái)富分配越不公平。

圖8-1-2　勞倫茲曲線

基尼系數(shù)由勞倫茲曲線而來(lái)，是勞倫茲曲線的指數(shù)化。基尼系數(shù)＝A/（A+B），A為上圖陰影部分，B為上圖OEF?；嵯禂?shù)可以在0（絕對(duì)平等）到1（絕對(duì)不平等）之間變動(dòng)，數(shù)字越大表明社會(huì)財(cái)富分布越不公平。但是，基尼系數(shù)只是給出了一個(gè)客觀的衡量公平程度的參考指標(biāo)，至于基尼系數(shù)多少才是公平的，人們并沒有一致的答案。

穩(wěn)定

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的穩(wěn)定是指宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有秩序，經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)的發(fā)展之中。衡量穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)有物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)際收支平衡四大指標(biāo)。

明確了資源最優(yōu)配置的兩種涵義及其衡量標(biāo)準(zhǔn)后，我們?cè)賮?lái)看看資源配置的基本方式。一般而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置有三種方式：習(xí)慣、命令和市場(chǎng)。

1.習(xí)慣是指人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中長(zhǎng)期形成并被共同接受和普遍遵守的慣例。這些慣例通常具有法律或道德的約束力，從而形成傳統(tǒng)社會(huì)中人們用來(lái)處理社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)問題、進(jìn)行資源配置時(shí)的一種方法和制度性約束。如長(zhǎng)子繼承、手藝人傳媳不傳女等。

2.命令是指主要由政府或掌權(quán)者來(lái)對(duì)所有生產(chǎn)和分配作出決策。如在封建王朝或集權(quán)經(jīng)濟(jì)。

3.市場(chǎng)方式是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。在這種方式中，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和要素?fù)碛姓叻謩e從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，分散地、獨(dú)立地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，并通過(guò)市場(chǎng)交換和競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到他們的目的，調(diào)整他們的行為。

以上這三種方式中，市場(chǎng)方式已經(jīng)在資源配置效率方面顯示了巨大的優(yōu)越性。但是，在世界各國(guó)中，沒有一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)純粹實(shí)行以上三種中的一種，大多數(shù)國(guó)家是同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制作用的混合經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)闊o(wú)論是純粹市場(chǎng)機(jī)制還是純粹政府機(jī)制都會(huì)碰到市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象。