(三)信息公地悲劇與公共信息資源配置

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的哈丁“共享悲劇”在公共信息資源管理領(lǐng)域依然存在，假定有一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的公共信息領(lǐng)域(如政府信息公開(kāi)共享領(lǐng)域、檔案開(kāi)放領(lǐng)域)，為爭(zhēng)取更多的現(xiàn)實(shí)利益(社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)收益、上級(jí)認(rèn)可等)，每個(gè)信息部門都想在這個(gè)公有領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)發(fā)更多的數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件產(chǎn)品等，幾乎都站在單個(gè)部門角度盤算:“我再開(kāi)發(fā)一個(gè)新系統(tǒng)會(huì)有什么收益呢?”結(jié)果無(wú)外乎正反兩個(gè)方面。

第一種情況是因?yàn)檫@個(gè)信息機(jī)構(gòu)可以完全占有新的信息系統(tǒng)交易后的所有收益，得到了全部正面效應(yīng)，等于+1。

第二種情況是新的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致公共信息服務(wù)的過(guò)度商業(yè)化，信息市場(chǎng)消費(fèi)萎縮，不能獲得預(yù)期收益，但這個(gè)收益損失并沒(méi)有完全分?jǐn)偨o單個(gè)信息機(jī)構(gòu)，而是分散了目標(biāo)客戶，轉(zhuǎn)嫁給公共信息領(lǐng)域內(nèi)的所有信息機(jī)構(gòu)，單個(gè)信息機(jī)構(gòu)的負(fù)面效應(yīng)只是整體負(fù)面效應(yīng)－1的極小一部分。

正負(fù)兩方面相比，對(duì)于單個(gè)信息機(jī)構(gòu)而言，繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的信息系統(tǒng)自然對(duì)自己有好處，于是，在利益驅(qū)動(dòng)下，各個(gè)信息機(jī)構(gòu)紛紛加入信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)大軍。悲劇由此引發(fā)，在信息市場(chǎng)中，各個(gè)信息機(jī)構(gòu)都在公開(kāi)與共享的公共信息資源領(lǐng)域追逐自己的利益，但卻導(dǎo)致了意想不到的后果，即信息的公開(kāi)與共享并沒(méi)有給信息機(jī)構(gòu)帶來(lái)預(yù)期的收益，卻因同類競(jìng)爭(zhēng)的加劇陷入信息經(jīng)營(yíng)困境。與普通公地悲劇所導(dǎo)致的共享資源的毀滅相比，信息公地悲劇不僅會(huì)導(dǎo)致公共信息資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，造成大量的信息浪費(fèi)，而且還可能在新技術(shù)的幫助下形成新的信息封鎖(如網(wǎng)絡(luò)上通行的付費(fèi)即時(shí)瀏覽)，產(chǎn)生大量的信息垃圾分散公眾的注意力。也有人提出，隨著越來(lái)越多的公共信息以數(shù)字化形式出現(xiàn)，信息共享的目標(biāo)就顯得越來(lái)越渺茫，因?yàn)橛兄R(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，信息共享的范圍會(huì)越來(lái)越少，公眾可以自由獲取的信息也越來(lái)越有限。

可見(jiàn)，個(gè)體理性、短期與局部利益等因素的存在，使得公共信息資源沒(méi)有排他性的所有權(quán)極易在信息市場(chǎng)中造成過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的出現(xiàn)，單純的市場(chǎng)制度難以保證公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的有效性，政府與非營(yíng)利性社會(huì)信息機(jī)構(gòu)的介入是優(yōu)化公共信息資源配置的必要手段。要特別指出的是，盡管公共信息資源的產(chǎn)權(quán)可以分解和轉(zhuǎn)讓，但公共性本質(zhì)特征決定了公共信息資源產(chǎn)權(quán)的終極所有權(quán)仍然屬于全體社會(huì)公眾，因此，其產(chǎn)權(quán)分解和交易過(guò)程中轉(zhuǎn)讓的只是一部分或者形式上的所有權(quán)以及由所有權(quán)派生的各種行為權(quán)利，這也決定了公共信息資源市場(chǎng)配置的不完全性。