三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)倫理建設(shè)的途徑

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)倫理建設(shè)的途徑應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)層面，一是領(lǐng)導(dǎo)者自身倫理建設(shè)，二是我國行政倫理的發(fā)展與重塑。

（一）領(lǐng)導(dǎo)者自身倫理建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)倫理建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的自我修養(yǎng)和自我完善。領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)的途徑主要有以下四個(gè)方面。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高文化理論水平。一定的文化理論水平，是加強(qiáng)文明、理智、高尚的道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)。文化理論知識(shí)可以開闊人們的眼界，告訴人們是非，比較人們的行為，為人們提供正確的道德規(guī)范，從而使人們的道德修養(yǎng)更具理性。二是自重、自省、自警、自勵(lì)。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的道德要求，又是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德修養(yǎng)的方法。三是積善成德。人的道德修養(yǎng)是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，需要一個(gè)漫長的積累過程，領(lǐng)導(dǎo)干部在道德修養(yǎng)中，要不棄小善，不為小惡，才能積成大善，培養(yǎng)高尚的道德。四是慎獨(dú)。它的主要作用在于道德主體通過自我認(rèn)識(shí)、自我評價(jià)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我超越。

（二）我國的行政倫理建設(shè)

我國行政倫理的發(fā)展與重塑必將在抗拒與突破、變遷與整合的激烈震蕩中發(fā)展。在這個(gè)過程中行政倫理建設(shè)與制度建設(shè)必須形成一種良性的互動(dòng)，行政倫理著眼于“治心”，而行政制度則立足于“治行”，只有兩者相輔相成，才能引導(dǎo)個(gè)體逐步通過他律實(shí)現(xiàn)自律，確保領(lǐng)導(dǎo)干部合法合理的職務(wù)行為。

1.大力加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，不斷提高政府管理主體的道德責(zé)任意識(shí)，樹立正確的行政價(jià)值取向和科學(xué)的行政倫理觀

適合轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展要求和善治理念的行政倫理要堅(jiān)持以人為本的原則，革除傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立民主行政、法治行政和服務(wù)行政的價(jià)值取向?！耙缘轮螄敝械摹暗隆保紫仁侵割I(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)中的公職人員自身的道德建設(shè)，以德治國的實(shí)質(zhì)就是以德治政。首先要立足于通過教育訓(xùn)練和職業(yè)性社會(huì)化過程來培養(yǎng)和強(qiáng)化公共行政人員的價(jià)值觀和道德水平，使他們將積極的責(zé)任內(nèi)化為個(gè)人的信念，將責(zé)任的他律轉(zhuǎn)化為自律。通過不斷提高道德責(zé)任意識(shí)，使管理主體站在道德的立場上，樹立國家、民族意識(shí)，肩負(fù)起授權(quán)者托付的責(zé)任，以謀取公眾利益為己任，將積極的責(zé)任內(nèi)化為個(gè)人的信念，弘揚(yáng)崇高的從政道德，形成在其位、謀其政、盡其責(zé)的良好的公共行政風(fēng)氣。

2.促進(jìn)公民社會(huì)對權(quán)力運(yùn)行過程的干預(yù)和監(jiān)督，通過社會(huì)價(jià)值期待與利益要求的及時(shí)表達(dá)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的德行

要營造有利于行政道德完善和發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境和人文精神生長機(jī)制。公開的意義就在于使行政管理活動(dòng)處于群眾監(jiān)督之中，防止管理權(quán)的私化或虛假化。行政倫理建設(shè)離不開社會(huì)公眾的參與，在塑造“公共人”的負(fù)責(zé)任行為的過程中，公眾參與起了非常重要的作用，以社會(huì)公眾利益表達(dá)作為對行政主體行為責(zé)任或道德品質(zhì)的一種特殊的評價(jià)和調(diào)控方式，是糾正領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理失范的一個(gè)極有價(jià)值的工具。社會(huì)公眾形成的道德評價(jià)壓力，可以幫助公共行政人員培養(yǎng)公眾意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)性的道德評價(jià)對公共行政道德行為的糾偏功能。通過道德的社會(huì)功能內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在心理行為，引起一定的道德心理效應(yīng)和道德經(jīng)驗(yàn)的心理積淀，就可以實(shí)現(xiàn)行政道德觀念的內(nèi)在化，形成領(lǐng)導(dǎo)干部行為選擇時(shí)趨善避惡的強(qiáng)大動(dòng)力。為此，在政府治理過程中，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，喚醒人民的主體意識(shí)，培養(yǎng)公民的維權(quán)意識(shí)，通過公眾社會(huì)化期待的表達(dá)，使保障公民私權(quán)利益的法律觀念、責(zé)任觀念成為監(jiān)督和制約行政權(quán)的有力工具，促進(jìn)政府管理主體依法行政，關(guān)注民眾生存情況，積極回應(yīng)并滿足社會(huì)公眾的基本利益需求。

3.通過行政道德立法，創(chuàng)建行政道德追究制度，走行政倫理制度化的路子，把行政倫理引入官員任職、升降、獎(jiǎng)懲中

道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，只有不斷完善行政道德責(zé)任制度的監(jiān)督機(jī)制，才能為領(lǐng)導(dǎo)干部以德行政提供一個(gè)制度性的框架。所以，行政倫理建設(shè)要走制度化的路子，在行政倫理規(guī)范系統(tǒng)的構(gòu)建過程中應(yīng)對包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的政府管理主體應(yīng)具備的職業(yè)倫理素養(yǎng)提出明確的要求，建立道德賞罰機(jī)制。在官員的任免、考核和升遷中引入道德賞罰機(jī)制是行政倫理得以發(fā)揮其規(guī)制、引導(dǎo)作用的重要保障。賞善罰惡，必將形成兩個(gè)不同的道德場，從而對行政人員的行為發(fā)生道德調(diào)控作用。對于一個(gè)善于反思的行政人員來說，賞善罰惡不僅會(huì)引起一定的道德心理效應(yīng)和道德經(jīng)驗(yàn)的心理積淀，還會(huì)引起積極的道德思考，從而強(qiáng)化行政人員的道德意識(shí)和道德選擇的能力。加強(qiáng)倫理立法，通過法律的強(qiáng)制力來維護(hù)道德的純潔性，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家共同的發(fā)展趨勢。1978年美國國會(huì)通過了《政府道德法案》，隨后，英國、德國、法國、挪威、澳大利亞、新西蘭等國都頒布了類似的道德法典，西方國家道德立法的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

復(fù)習(xí)思考題

1.領(lǐng)導(dǎo)心理的內(nèi)涵是什么？

2.領(lǐng)導(dǎo)心理健康的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

3.領(lǐng)導(dǎo)干部常見的心理不適現(xiàn)象是什么？如何調(diào)適？

4.領(lǐng)導(dǎo)干部如何實(shí)現(xiàn)有效溝通？

5.領(lǐng)導(dǎo)者心理咨詢包含哪些方面？請結(jié)合具體事例分析這些方面。

6.領(lǐng)導(dǎo)倫理的內(nèi)涵是什么？

7.試辨析領(lǐng)導(dǎo)倫理和領(lǐng)導(dǎo)道德。

8.如何加強(qiáng)我國社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)倫理建設(shè)？