名詞解釋：　城鄉(xiāng)居民收入比，即城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入的比例。該指標(biāo)是衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要尺度，是全面建設(shè)小康社會的監(jiān)測指標(biāo)。

　　目前，我國城鄉(xiāng)居民收入比較高，說明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

　　城市居民和農(nóng)民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面享受完全不同的待遇。農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入中四成是實物折抵的收入，還有兩成用于預(yù)購化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。而城鎮(zhèn)居民能得到較高的工資收入，還能享受醫(yī)療和失業(yè)保險等多種福利補(bǔ)貼。農(nóng)民增收的“兩最”困境(增幅最高，差距最大)，引發(fā)了各界對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾的思考。

　　以2009年為例，當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，增長9.8%；農(nóng)村居民人均純收入5 153元，增長8.5%。城鄉(xiāng)居民收入比為3.3︰1。其中，天津城鄉(xiāng)居民收入差距最小，貴州和云南城鄉(xiāng)居民收入差距最大。

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。1978~1995年，由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加，城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的257倍縮小到186倍。但1984年市場經(jīng)濟(jì)體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大。到1994年達(dá)到286倍。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)居民人均收入之比已從2000年的2.8︰1上升到2009年的3.3︰1。而世界多數(shù)國家和地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為1.5~2︰1。如果考慮到城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)差距會更大。這不僅影響了農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果，而且不利于社會長治久安。

　　城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)加劇，這不是我們想要的城市化。中國需要怎樣的城市化，我們到底該追求怎樣的城市化？

　　毫無疑問，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城找到工作，讓我們的城市建設(shè)以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，讓農(nóng)民工就業(yè)找到更多的產(chǎn)業(yè)支持，讓更多的農(nóng)民變成市民，才是真正的城市化，才是我們努力的方向。

　　然而，巨大的城鄉(xiāng)差距是橫亙在城市化面前的一道難題。由于在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民收入基數(shù)低，同時受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。

　　導(dǎo)致我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平相對下降的主要原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，決定居民消費(fèi)的因素有兩個：一個是居民收入水平，另一個是居民消費(fèi)傾向，其他因素都是通過這兩個因素來影響居民消費(fèi)水平的。

　　與城市居民收入相比較，農(nóng)民收入相對水平不斷下降。從歷史來看，農(nóng)村居民收入增長較快的時期也是農(nóng)村消費(fèi)增長較快的時期。1978~1984年，農(nóng)村人均純收入年均增長達(dá)到16.5%；1985~1988年農(nóng)民收入增長速度明顯放緩，年均增長4.9%；1989~1991年，年均增長只有1.9%；1992~1996年增長加快，年均增長5.6%；1997~2000年，收入增幅連續(xù)四年下降，年均增長3.7%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，受糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲、各項支農(nóng)補(bǔ)貼持續(xù)增加等因素的共同作用，農(nóng)民收入增長保持了年均6%以上的速度，直接帶動了農(nóng)村消費(fèi)的較快增長。

　　我國有9億多農(nóng)民，全國人口比例農(nóng)民占大頭，鼓勵農(nóng)民消費(fèi)無疑對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需有積極的作用，為此，中央出臺了“家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)”等鼓勵消費(fèi)的政策措施。希望能盡快啟動這個沉睡中的巨大市場。

　　但是，在大部分農(nóng)民口袋里沒錢的情況下，就算送電器給他們也不敢用。雖然買家電國家給補(bǔ)貼，但農(nóng)民想買卻不能買，因為沒有自來水，沒辦法用洗衣機(jī)。電視機(jī)同樣如此。城里人可以看有線電視，節(jié)目多，農(nóng)村只能看那么幾個節(jié)目，信號也不好，買個電視不值。此外，電視、冰箱、洗衣機(jī)都要用電，可有的農(nóng)村經(jīng)常停電，電壓還不穩(wěn)。家電下鄉(xiāng)，買的人也不多，因為那些錢都要供孩子上學(xué)。農(nóng)民把希望放在下一代，不像自己一樣沒有機(jī)會享受城里完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　再看看糧食價格，多年不變，但種糧的成本卻在瘋長，雖然有種糧直補(bǔ)，但杯水車薪，大部分錢都落到了農(nóng)資經(jīng)銷商的手里；加上醫(yī)療、養(yǎng)老等沒保障，就算手頭有點(diǎn)錢，農(nóng)民也不敢全花光，他們把口袋捂緊也是迫不得已。

　　在農(nóng)村，大部分錢都花在教育兒女身上，教育費(fèi)用現(xiàn)在越來越貴，雖說九年義務(wù)教育免了學(xué)費(fèi)，但是上高中和上大學(xué)要花很多錢，所以只有在其他方面節(jié)省了。而且，農(nóng)民老了沒有養(yǎng)老保險，喪失勞動能力之后，既不能種田，也沒有最低生活保障，六七十歲的老人仍然要在田里勞動。農(nóng)民看病也是個問題，雖然有合作醫(yī)療，但報銷的比例太少，很多人生病都不去就醫(yī)，只是胡亂吃點(diǎn)藥了事。

　　讓農(nóng)民松開捂緊的“錢袋子”并非易事。2009年《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。如何幫助農(nóng)民多賺錢，引導(dǎo)農(nóng)民會花錢？

　　農(nóng)民增收——進(jìn)一步增加對農(nóng)村的公共投入，建立和完善農(nóng)村的公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會保障，切實解決農(nóng)村教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老等群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓農(nóng)民不用擔(dān)心收入跟不上、小孩上不起學(xué)、有病無處醫(yī)、老了無人養(yǎng)等問題。只有解除農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的增收信心才會增強(qiáng)，農(nóng)村在擴(kuò)大內(nèi)需時的潛力作用才能真正地發(fā)揮出來。

　　擴(kuò)大內(nèi)需——中國最大的內(nèi)需市場就在于農(nóng)村，但要農(nóng)村家庭有能力消費(fèi)、愿意消費(fèi)，農(nóng)民工的就業(yè)和收入低問題就必須先獲得解決，唯有這樣才是鼓勵農(nóng)村消費(fèi)的永久性辦法，目前所推出的計劃如“家電下鄉(xiāng)”都只是短期性刺激消費(fèi)的政策。

　　要想讓農(nóng)民放心消費(fèi)，就得改善他們的生活保障，提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老福利，讓他們沒有后顧之憂，他們才可能放心消費(fèi)。要逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，兼顧消費(fèi)者承受能力和生產(chǎn)者利益，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。

　　同時可以實行家電下鄉(xiāng)按揭程序。農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)助雖力度很大，但農(nóng)民朋友有多少人積攢著這筆積蓄呢？當(dāng)他們積攢到能購買的時候，早就時過境遷了。而如果在農(nóng)機(jī)家電下鄉(xiāng)政策中能靈活運(yùn)用按揭，把金額在一定范圍內(nèi)的產(chǎn)品通過政府與銀行掛鉤，辦理擔(dān)保、按揭、補(bǔ)助貼息以及還貸等，那么農(nóng)民對購置農(nóng)機(jī)家電的熱情肯定會高漲，不但擴(kuò)大內(nèi)需政策效果會更好，而且，這些助推新農(nóng)村建設(shè)的科技產(chǎn)品能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)揮重要作用。

　　針對農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，金融供給、服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)在動力不足的問題，必須綜合發(fā)揮產(chǎn)權(quán)政策、財稅政策、貨幣政策、監(jiān)管政策的作用，構(gòu)建農(nóng)村金融持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

　　政府堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)民依法以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入；加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　另外，當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題。城市建設(shè)的“空心化”(不以擴(kuò)大就業(yè)為前提，缺乏支持產(chǎn)業(yè))問題比較突出。這將會帶來某些發(fā)展中國家已經(jīng)出現(xiàn)的畸形城市化，將使農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)化為城市貧困，社會問題可能相當(dāng)嚴(yán)重。

　　城市化不是大躍進(jìn)，要根據(jù)我國的實際逐步推進(jìn)。中國是一個人口大國、資源小國，如果也要像歐美那樣建設(shè)發(fā)展就麻煩了，恐怕資源會是一個約束因素，我國的城市化進(jìn)程需要加快，但不能太激進(jìn)。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，農(nóng)民和城市應(yīng)該相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，必須讓農(nóng)村和城市相互結(jié)合起來，才有望建立一個真正的和諧社會。