過去的5年，面對國際金融危機和國內(nèi)宏觀調(diào)控等多重考驗，上海堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，在調(diào)整中謀發(fā)展、在創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)型，不僅成功舉辦了有史以來規(guī)模最大的世博會，而且在推動“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”中取得了一些驕人的成績。

未來的5年，上海仍然面臨著“兩碰頭”的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜多變，不確定因素依然存在，促進經(jīng)濟增長更加穩(wěn)定和持續(xù)的任務(wù)相當艱巨；另一方面是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)也相當艱巨，能不能轉(zhuǎn)型成功又直接關(guān)系到長遠的利益。為此，對上?！皠?chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”進行必要的把握，一定會有所裨益。

堅持“一條主線”。盡管國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境可能變幻莫測，但是，一定要從科學發(fā)展觀的整體要求出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，變財富拉動為創(chuàng)新拉動，推動經(jīng)濟增長從粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)化，把上海構(gòu)建成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展格局。也就是說，要毫不動搖地堅持推進“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

加快“兩個提升”。從國際國內(nèi)“兩個市場”和“兩種資源”的角度出發(fā)，上海未來發(fā)展的關(guān)鍵是要實現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)功能的“雙升級”。從城市功能來看，要通過向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)化和服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，進一步增強集聚和輻射的“雙向功能”，成為人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的“五流”交匯之地，成為國際性的“樞紐城市”。從產(chǎn)業(yè)功能來看，要按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“兩個優(yōu)先發(fā)展”的要求，推動城市產(chǎn)業(yè)向高端、集群、集約、生態(tài)方向發(fā)展。此外，還要注重把經(jīng)濟發(fā)展目標和城市發(fā)展目標有機地結(jié)合起來。

實行“三個替代”。經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是不斷替代的歷史，而替代也是轉(zhuǎn)型的需要，因此，未來上海經(jīng)濟增長中的三大戰(zhàn)略替代關(guān)系尤其重要。在經(jīng)濟增長的動力替代方面，要著力解決好投資、出口、消費之間的替代關(guān)系，尤其要采取積極有效措施推動消費增長。在經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)替代方面，要著力解決好二、三產(chǎn)業(yè)之間的替代關(guān)系，尤其要突破瓶頸制約，加速形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟增長的資本替代方面，要著力解決好國資、外資、民資之間的替代關(guān)系，尤其要積極鼓勵和加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。

抓住“四個元素”。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，盡管上海經(jīng)濟發(fā)展不失有一些重要的戰(zhàn)略機遇，然而有些因素，如國際資本和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，可能是長三角乃至全國的共同機遇，而上海獨有的助推經(jīng)濟發(fā)展的新元素主要體現(xiàn)在四個方面。一是推進后世博建設(shè)，加快把世博會區(qū)域構(gòu)建成為新的國際性中央商務(wù)區(qū)，與陸家嘴“比翼雙飛”。二是推進迪士尼項目建設(shè)，加快形成上海進一步集聚“人氣”和推動發(fā)展的重要載體，彰顯與世博會相似的效應(yīng)。三是推進虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快形成新的商務(wù)發(fā)展的集聚陣地。四是推進郊區(qū)新城建設(shè)，加快形成南匯、松江、嘉定、南橋、青浦等五個“中等城市”。

謀劃“五個布局”。抓好產(chǎn)業(yè)布局的謀劃，并進一步強化集群發(fā)展模式。從郊區(qū)來看，要謀劃好“兩個布局”，除了繼續(xù)推進“東部信息和生物醫(yī)藥、西部汽車、北部鋼鐵、南部重石化、臨港裝備產(chǎn)業(yè)、崇明及長興和長江口造船”等六大產(chǎn)業(yè)基地之外，還要結(jié)合制造業(yè)能級提升，謀劃好生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展和相應(yīng)布局。從中心城區(qū)來看，也要謀劃好“兩個布局”，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)意，要布局好各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；結(jié)合總部經(jīng)濟，要布局好商務(wù)樓宇經(jīng)濟板塊。從創(chuàng)新發(fā)展來看，還要謀劃好“一個布局”，即形成一批“啞鈴型”的布局結(jié)構(gòu)，例如，東西軸線的陸家嘴——虹橋商務(wù)區(qū)的商務(wù)布局；放射型的中心城區(qū)——五個新城的城市布局。當然，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局需要進一步緊密銜接。

優(yōu)化“六個結(jié)構(gòu)”。在動力結(jié)構(gòu)方面，要不斷消除抑制消費增長的各種因素，積極開拓新的消費熱點，創(chuàng)造新的消費載體，挖掘新的消費內(nèi)涵，并深化各類服務(wù)貿(mào)易。在資本結(jié)構(gòu)方面，要改變目前“外資不少，國資不強，民資不足”的局面，把未來發(fā)展的思路聚焦在“民資做大，國資做強，外資做優(yōu)”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要加快國際金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)，重點發(fā)展高附加值、高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)等“兩高一新”的先進制造業(yè)。在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)方面，把城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模與軌道交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口布局合理有機地結(jié)合起來，推動全市經(jīng)濟社會資源的合理配置。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，要用城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想與視角去統(tǒng)領(lǐng)全市總體規(guī)劃，各區(qū)域、各專業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要充分體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的銜接，并推進和完善郊區(qū)的各項社會事業(yè)。在市外結(jié)構(gòu)方面，推進市外投資和市外布局等，不僅有利于上海更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，也有利于上海在提供“三個服務(wù)”過程中獲得更好的發(fā)展。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和激勵政策，并提供相應(yīng)的服務(wù)。

（原文刊于《解放日報》（觀察），2012年5月5日）