兩年多的文化體制改革試點(diǎn)工作是一次深刻的思想發(fā)動(dòng)，觸及多年形成的體制和機(jī)制，全國范圍內(nèi)已掀起了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的熱潮，這股熱潮由東部發(fā)展到中部，繼而影響到西部。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)。

“大辦文化”成時(shí)尚

經(jīng)過兩年多的文化體制改革試點(diǎn)工作，我國已在以下幾方面為大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件更趨成熟：

一是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和國有文化企業(yè)改制取得重要進(jìn)展，形成了一批大型國有及國有控股的文化企業(yè)。目前，長(zhǎng)期以來采用事業(yè)體制的出版物出版和發(fā)行、電影制作及發(fā)行和放映、電視劇制作和發(fā)行、一般性文藝表演院團(tuán)等，均已被明確列為轉(zhuǎn)制范圍，即使報(bào)紙和電視臺(tái)等新聞媒體，也已按照宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開”進(jìn)行改革探索。兩年試點(diǎn)過程中涌現(xiàn)了一批大型文化企業(yè)，如中國出版集團(tuán)公司、中國對(duì)外文化集團(tuán)公司、中國電影集團(tuán)公司、廣東出版集團(tuán)公司、遼寧出版集團(tuán)公司、上海發(fā)行集團(tuán)公司等。這些文化企業(yè)均具有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，采取公司體制使其未來發(fā)展如虎添翼。

二是制定了文化產(chǎn)業(yè)的投融資及文化產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口政策，使文化產(chǎn)業(yè)的投融資活動(dòng)有章可循。最近兩年，中央相繼出臺(tái)了數(shù)個(gè)文化領(lǐng)域的政策文件，內(nèi)容涵蓋文化領(lǐng)域吸引非公有資本、引進(jìn)外資、文化產(chǎn)品進(jìn)口及文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面。這些文件按照“嚴(yán)進(jìn)寬出”，確保黨對(duì)意識(shí)形態(tài)控制力和保障國家文化安全的原則，對(duì)文化領(lǐng)域的投融資活動(dòng)做出了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的規(guī)定，政策界限十分清晰，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)各類投資者投資文化產(chǎn)業(yè)必將發(fā)揮積極的作用。

三是確定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。文化體制改革試點(diǎn)初期，國務(wù)院辦公廳就專門制定了在試點(diǎn)地區(qū)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，如新辦文化企業(yè)免征3年所得稅等。2005年初，財(cái)稅部門和海關(guān)又專門發(fā)文予以明確。這對(duì)于吸引更多的資本投資文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的誘惑力。

四是建立文化市場(chǎng)的統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。從2004年起，中央決定在9個(gè)綜合性試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合執(zhí)法體制改革，一方面把分散在部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一起來，另一方面對(duì)文化、新聞出版和廣播影視三個(gè)部門進(jìn)行合并，一箭三雕。這對(duì)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)投資者的利益以及精兵簡(jiǎn)政都具有深遠(yuǎn)意義。

文化體制改革試點(diǎn)工作開始時(shí)間雖短，但所產(chǎn)生的示范效應(yīng)很大。在試點(diǎn)工作的帶動(dòng)下，全國范圍內(nèi)已掀起了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的熱潮，很多省份明確提出要建設(shè)“文化大省”，部分城市也提出了“文化立市”，“辦大文化、大辦文化”成為一種時(shí)尚。這股熱潮由東部發(fā)展到中部，繼而影響到西部。湖北、湖南、河北、河南、四川、云南等省迫切要求加入試點(diǎn)行列。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)。

文化企業(yè)要進(jìn)入500強(qiáng)

總的來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，大發(fā)展的條件更趨成熟，環(huán)境也越來越好。但由于受傳統(tǒng)思維定式的影響，認(rèn)識(shí)上、觀念上仍存在很多障礙，這些障礙不消除，也會(huì)嚴(yán)重制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致半途而廢。要繼續(xù)推動(dòng)改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境。

文化領(lǐng)域行政機(jī)構(gòu)分設(shè)成文化、新聞出版和廣播影視三個(gè)部門，是按行業(yè)區(qū)分的。隨著高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，以往的行業(yè)界限越來越不清晰，職能交叉的問題也越來越突出。自2004年起，試點(diǎn)地區(qū)按照中辦發(fā)〔2004〕24號(hào)文件精神，統(tǒng)一了文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，合并了行政機(jī)構(gòu)。建議這一改革措施在全國范圍內(nèi)實(shí)施，同時(shí)在中央和省兩級(jí)按照職能而不是行業(yè)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)，分別組建負(fù)責(zé)文化領(lǐng)域行政管理的“文管委”、負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)監(jiān)管的“文監(jiān)會(huì)”和負(fù)責(zé)文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管的“文資委”，徹底實(shí)現(xiàn)政資、政企和政事分開以及管辦分離。

繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制步伐，力爭(zhēng)到2010年使一批文化企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)。與此同時(shí)，繼續(xù)探索報(bào)業(yè)和廣電等傳媒改革，除宣傳類國家控制外，其他一律放開?？煽紤]只在中央和省兩級(jí)保留具有喉舌性質(zhì)的黨報(bào)、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制，而黨報(bào)所屬的子報(bào)、子刊以及電臺(tái)、電視臺(tái)中非新聞時(shí)政類的頻率和頻道，積極探索進(jìn)行公司化改革。

在不突破我國WTO承諾以及確保國家文化安全的前提下，除國家必須控制的領(lǐng)域外，其他方面都要放開，允許宣傳文化系統(tǒng)以外的國有資本以及非公有資本進(jìn)入。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，首先要先向國內(nèi)資本放開。

重視技術(shù)和人才

廣泛運(yùn)用高新技術(shù)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注因高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用而不斷催生的新興文化產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，要高度關(guān)注作為終端的手機(jī)、計(jì)算機(jī)和電視機(jī)所承載的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。比如，隨著3G等通信技術(shù)的突破和發(fā)展，適用于個(gè)性化的手機(jī)將成為文化娛樂產(chǎn)品的新平臺(tái)，用手機(jī)玩游戲、看電視、上網(wǎng)聊天等蘊(yùn)藏巨大的商機(jī)；再如，隨著模擬電視向數(shù)字電視的平移，家庭電視機(jī)借助機(jī)頂盒可以實(shí)現(xiàn)除原有的娛樂之外的上網(wǎng)、購物、看病、繳費(fèi)等更多功能。此外，寬帶技術(shù)的發(fā)展所帶動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展，其中所蘊(yùn)藏的文化產(chǎn)業(yè)商機(jī)也非常大。

密切關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。這幾年，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下新趨勢(shì)，即文化與旅游、文化與體育、文化與傳媒、文化與服務(wù)以及文化與制造的相互融合?！笆晃濉睍r(shí)期，上述新趨勢(shì)將得到更大發(fā)展，并將出現(xiàn)更多更新的趨勢(shì)，為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。

引進(jìn)和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰，往往從三個(gè)要素上予以體現(xiàn)，即資本的進(jìn)與退、人才的流入與流出及高新技術(shù)的運(yùn)用程度。目前，我國文化領(lǐng)域不缺專業(yè)人才，但既懂文化又善經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才極其匱乏?！笆晃濉睍r(shí)期，必須把復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略予以對(duì)待。否則，再好的構(gòu)想、產(chǎn)品，失去市場(chǎng)，都會(huì)被束之高閣。

（本文系作者于2005年9月執(zhí)筆的內(nèi)部研究報(bào)告）