我國(guó)完整的社會(huì)救助體系，被稱之為“8+1”。其中，“8”是指最低保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助這8個(gè)基本救助和專項(xiàng)救助制度，“1”是指社會(huì)力量參與救助。

近年來(lái)，我國(guó)以最低生活保障為核心的社會(huì)救助制度快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度救助的困難群眾約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%。截至2014年第三季度，共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象7140.9萬(wàn)人，其中城市1924.5萬(wàn)人，農(nóng)村5216.4萬(wàn)人。全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)，城市每人每月401元、農(nóng)村每人每月223元，分別同比增長(zhǎng)10.9%和13.9%；人均月補(bǔ)助水平，城市265元、農(nóng)村121元，分別同比增長(zhǎng)10.5%和13.4%。

雖然現(xiàn)行救助制度為城鄉(xiāng)困難群眾提供了多層次、多方面的基本生活保障，但還難以解決群眾遇到的突發(fā)性、急難性、臨時(shí)性基本生活困難。尤其是，過(guò)去的救助制度是依托戶籍進(jìn)行救助的，隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，非本地戶籍居民出現(xiàn)臨時(shí)生活困難時(shí)，難以得到及時(shí)救助。2007年以來(lái)，民政部指導(dǎo)地方積極探索建立臨時(shí)救助制度，在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行救助制度的不足。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，部署從中央層面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和規(guī)范管理，兜住民生底線，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，全面建立臨時(shí)救助制度，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，從而填補(bǔ)了現(xiàn)行社會(huì)救助的制度空白。