“開(kāi)源節(jié)流”古為今用

“開(kāi)源節(jié)流”一說(shuō)始于我戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，是學(xué)者荀況在《荀子·富國(guó)》中提出來(lái)的。

這里的所謂“源”和“流”，是以水比喻財(cái)政經(jīng)濟(jì)?！伴_(kāi)源節(jié)流”的釋義是開(kāi)辟財(cái)源，節(jié)制流失。再通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是在財(cái)政上既要增加收入，又要節(jié)省開(kāi)支，把錢(qián)用在刀刃上。

荀況認(rèn)為，若要國(guó)家富強(qiáng)，朝廷就要愛(ài)護(hù)百姓，使百姓安居樂(lè)業(yè)，生活水平逐步有所提高，積極開(kāi)展生產(chǎn)，增加財(cái)政經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這樣，才能使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái);倘若朝廷只知道濫征賦稅，浪費(fèi)財(cái)物，而不顧生產(chǎn)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，老百姓貧病交加，那么國(guó)家怎能不貧弱呢。所以，荀況說(shuō)“下貧則上貧，下富則上富”。并且進(jìn)一步指出，百姓能積極利用適當(dāng)?shù)奶鞖?，按照季?jié)次序順利進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)，從而獲得好年成，這才是經(jīng)濟(jì)的根本，好比“水源”一樣。至于征收來(lái)的各項(xiàng)賦稅，存放在國(guó)庫(kù)里，再多也用得完，那不過(guò)是“水流”。所以，賢明的君主一定懂得體恤自己的百姓，給生產(chǎn)的發(fā)展提供便利的條件。一方面節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，一方面更加注重開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“放水養(yǎng)魚(yú)”，并且懂得合理調(diào)劑，統(tǒng)籌安排，兼顧國(guó)家和百姓的利益。

這個(gè)既“開(kāi)源”又“節(jié)流”的理財(cái)比喻成為我國(guó)歷朝賢明君主和有識(shí)之士治國(guó)理政的“座右銘”，而且大都體現(xiàn)在不同時(shí)期的財(cái)政政策和財(cái)政職能以及理財(cái)方法上。

清代袁枚在《小倉(cāng)山房尺牘·答魚(yú)門(mén)》中寫(xiě)道:“開(kāi)源節(jié)流，量入為出，經(jīng)紀(jì)人之道，不過(guò)如此”。

鄒韜奮也在《事業(yè)管理與職業(yè)修養(yǎng)》中說(shuō):“我們最近已有了相當(dāng)?shù)拈_(kāi)源節(jié)流辦法，以后在造貸及營(yíng)業(yè)方面可能比較地上軌道”。

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。就財(cái)政工作而言，規(guī)矩就是財(cái)政的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，通稱為財(cái)政政策。

財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政支出與稅收來(lái)調(diào)節(jié)總需求的政策，是國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，同其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。它的制定和執(zhí)行，要有諸如金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可劃分為自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策和相機(jī)抉擇財(cái)政政策。而根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能，又可將其劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

新中國(guó)成立后，曾提出并實(shí)施過(guò)像“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”那樣的財(cái)經(jīng)政策，以及近幾年堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)調(diào)組織收入要“取之有道”，安排支出要“用之有據(jù)”，其共同點(diǎn)均是圍繞“開(kāi)源”與“節(jié)流”兩個(gè)相關(guān)聯(lián)部分，部署和檢查一年一度的財(cái)政工作，只不過(guò)在具體內(nèi)容和執(zhí)行力度上有所側(cè)重。

例如，2009年，我國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)，實(shí)行了積極的財(cái)政政策，并取得了明顯成效，對(duì)當(dāng)年乃至后來(lái)的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，財(cái)政收入連年顯著增加，財(cái)政實(shí)力和職能作用不斷增強(qiáng)?！叭≈诿?，用之于民”有了更多看得見(jiàn)、摸得著的公共財(cái)政產(chǎn)品和服務(wù)公共利益的項(xiàng)目。

翻閱歷年的《政府工作報(bào)告》，凡是談到財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，也都離不開(kāi)“開(kāi)源”與“節(jié)流”的科學(xué)決策和具體安排。比如，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》，在總體部署2012年工作時(shí)指出，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)源”與“節(jié)流”的辯證關(guān)系，因而“更加注重”向民生領(lǐng)域傾斜，“更加注重”加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，“更加注重”勤儉節(jié)約……。

從此，納稅人的血汗錢(qián)有了更大范圍、更多人士的理解和珍惜。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和依法理財(cái)?shù)拇罅π麄鳎伴_(kāi)源節(jié)流”這個(gè)約定俗成的短語(yǔ)，現(xiàn)在已不僅僅限于運(yùn)用在國(guó)家層面的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作上，而且被廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)的實(shí)踐中。

(本文發(fā)表于《財(cái)會(huì)信報(bào)》2012年7月30日)