對“價格承諾”的會計監(jiān)控
在反傾銷案件的調(diào)查過程中,如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營者承諾采取修改其價格或者停止以傾銷價格出口其產(chǎn)品的行為,從而使得調(diào)查機(jī)關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除,則調(diào)查機(jī)關(guān)可以中止或終止反傾銷調(diào)查程序,而不采取臨時措施或者征收反傾銷稅。根據(jù)中國《反傾銷條例》的規(guī)定,在反傾銷調(diào)查期間,傾銷產(chǎn)品的出口經(jīng)營者可以向商務(wù)部提出價格承諾的請求,商務(wù)部也可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議。根據(jù)中國反傾銷法律的規(guī)定,價格承諾只能在調(diào)查機(jī)關(guān)對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定性的初步裁定后進(jìn)行,否則調(diào)查機(jī)關(guān)不得尋求或者接受價格承諾。價格承諾的期限與最終反傾銷稅的期限同為5年。在調(diào)查機(jī)關(guān)與相關(guān)被調(diào)查產(chǎn)品出口經(jīng)營者磋商簽訂價格承諾協(xié)議的過程中,調(diào)查機(jī)關(guān)一般會向國內(nèi)申請人企業(yè)詢問意見和建議,申請人企業(yè)應(yīng)及時將意見反饋給調(diào)查機(jī)關(guān),同時應(yīng)注意和考慮以下問題并及時向調(diào)查機(jī)關(guān)提出:
1.出口經(jīng)營者承諾的措施是否足以消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。如界承諾中價格的提高幅度沒有達(dá)到足夠的水平,則該承諾將不足以消除傾銷的損害。
2.承諾協(xié)議一旦達(dá)成,其有效期為5年,因此,還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動、市場供求關(guān)系的變化以及匯率波動等方面的因素。承諾協(xié)議中應(yīng)當(dāng)規(guī)定在上述情況發(fā)生變動時可以采取的相應(yīng)調(diào)整機(jī)制,以保證協(xié)議價格的合理性。
3.承諾協(xié)議的簽訂,還應(yīng)該考慮到承諾協(xié)議的可行性??尚行缘目紤]主要包括以下四個方面:
(1)實際或潛在的出口商數(shù)量是否眾多;
(2)產(chǎn)品的種類規(guī)格是否繁多;
(3)產(chǎn)品經(jīng)常更新?lián)Q代,規(guī)格或技術(shù)參數(shù)是否經(jīng)常發(fā)生變動;
(4)產(chǎn)品價格是否容易發(fā)生波動。
上述因素的存在可能會對承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無法對承諾的遵守進(jìn)行有效的監(jiān)督,則該承諾應(yīng)不被接受。
4.出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因為如果大部分出口商對反傾銷調(diào)查不予合作,則他們可能會通過受益于承諾的其他出口商對中國出口產(chǎn)品,從而達(dá)到規(guī)避反傾銷稅的目的。
例如,在中國立案公告的反傾銷申訴案件中,不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中出現(xiàn)了簽訂價格承諾協(xié)議的情況。在該案件中,日本川崎制鐵株式會社和以浦項綜合制鐵株式會社為代表的六家韓國公司與原外經(jīng)貿(mào)部分別簽訂了價格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價格向中國出售被調(diào)查產(chǎn)品。原外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為該承諾可以消除這些公司傾銷對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害,最終接受了日、韓企業(yè)的申請,并于2000年12月15日就價格承諾協(xié)議達(dá)成了一致,該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起,對這些企業(yè)不采取征收反傾銷稅的措施,而實施價格承諾協(xié)議。
價格承諾作為一種變通手段有其優(yōu)越性,但是,這種提價承諾是否被不折不扣地執(zhí)行還需要有關(guān)單位與部門加強后續(xù)監(jiān)控。監(jiān)控方法有兩種,一種是直接監(jiān)控,即監(jiān)控國外產(chǎn)品的提價幅度、出口數(shù)量、交易條件、結(jié)算方式等。在此基礎(chǔ)上評價協(xié)議帶來的積極影響與差距,并分析原因。另一種是間接監(jiān)控,即通過監(jiān)控中國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、銷售價格、市場份額、銷售利潤率等各方面情況,評價企業(yè)自身經(jīng)營狀況是否有所改觀。
一般來說,監(jiān)控價格承諾的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可以通過采用價格承諾前后的經(jīng)濟(jì)利益流出做比較分析,以便正確決定繼續(xù)實行價格承諾的必要性。
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