首先，劃分不同類型企業(yè)，有序進退。對于競爭性領(lǐng)域，理論上國有資本應(yīng)該全部退出，但無論是十八屆三中全會的決定還是地方改革方案，都沒有明確承諾要完全退出競爭性領(lǐng)域，沒有承諾要放棄控股權(quán)?，F(xiàn)實目標(biāo)是全部實現(xiàn)混合所有制，有序進退。國有資本在有序退出大部分傳統(tǒng)的、成熟的競爭類行業(yè)外，也可以積極進入一些戰(zhàn)略性競爭類行業(yè)。對于自然壟斷類（含公共服務(wù)）行業(yè)，可以嘗試在不同環(huán)節(jié)引入多元投資主體，引入直接或間接的競爭機制。規(guī)模壟斷產(chǎn)業(yè)的特點是，隨著產(chǎn)業(yè)逐步進入成熟期，壟斷的性質(zhì)就逐步減弱，而競爭性逐步上升，政府應(yīng)該將這些成熟的產(chǎn)業(yè)引進更多的民間資本以提高競爭效率。同時，政府可以選擇進入新的戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)，打造新的規(guī)模壟斷產(chǎn)業(yè)。

其次，打破國有股一股獨大，建立混合所有制。一股獨大本身不是問題，關(guān)鍵在于大股東是國有股，國有股是無人真正負(fù)責(zé)的股權(quán)，最終控制力最弱，國資監(jiān)管者更重視的是自己的行政考核標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)成?；旌纤兄朴欣诎l(fā)揮不同性質(zhì)股權(quán)的各自優(yōu)勢，有利于綜合平衡各種股權(quán)不同的控制力，發(fā)揮各種股權(quán)之間的制衡作用，有利于建立規(guī)范的公司治理機構(gòu)，進而轉(zhuǎn)換經(jīng)營企業(yè)機制，提高企業(yè)的經(jīng)營績效。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化可以通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式進行。

再次，形成有控制力的控股股東，防止內(nèi)部控制。如果缺乏實際控制力的控股股東，分散的小股東無法也不愿承擔(dān)監(jiān)督成本而“搭便車”，實際上公司成為無主公司，公司的實際控制權(quán)就會旁落公司經(jīng)營層，形成嚴(yán)重的內(nèi)部人控制，從而對公司治理和經(jīng)營造成不利的影響，無法保證公司股東利益和公司的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，并不是有了控股權(quán)就一定有控制權(quán)，為實現(xiàn)控制權(quán)，企業(yè)必須掌握核心技術(shù)，掌握品牌、專利、市場，防止形成嚴(yán)重的內(nèi)部人控制。

最后，形成有制衡力的股東，完善治理結(jié)構(gòu)。公司存在多個大股東有很多好處，一是大股東的多元化能對經(jīng)理層形成有效的監(jiān)督。二是股東間的相互監(jiān)督可以降低控制權(quán)人收益。一般來說，競爭性越強的企業(yè)，其股東之間的制衡度應(yīng)當(dāng)越小，否則過度制衡會降低決策效率，影響企業(yè)經(jīng)營的靈活性；而壟斷性或公共屬性越強的企業(yè)，股東之間的制衡度應(yīng)更大。

總之，新一輪地方國資改革以混合所有制為旗幟，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面，涉及面廣，利益關(guān)系調(diào)整難度大。但無論如何，國企改革總的方向是通過內(nèi)部改革，激發(fā)國企自身的經(jīng)營活力。通過混合所有制改革等方式，為社會資本和力量的進入提供必要空間，激發(fā)社會資本的活力。