第二節(jié)　就業(yè)市場的運(yùn)行原理

一、就業(yè)市場構(gòu)成

（一）就業(yè)市場構(gòu)成要素

就業(yè)市場組成主體主要包括用工企業(yè)（雇主）、工人（大學(xué)生）和政府三方。通過對(duì)就業(yè)市場組成分析，對(duì)雇主、工人和政府三方之間的功能、作用和協(xié)調(diào)發(fā)展的分析，促進(jìn)市場對(duì)工人組織（工會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府（勞動(dòng)法律法規(guī)和政策）等載體和手段的功能的認(rèn)同，促進(jìn)就業(yè)市場的管理和管理政策對(duì)就業(yè)市場的規(guī)范運(yùn)行。

（二）大學(xué)生就業(yè)市場

1.大學(xué)生就業(yè)市場的構(gòu)成主體

大學(xué)生專業(yè)人才市場是指有專門的場所和人員，專門為大學(xué)生提供就業(yè)推薦、經(jīng)常性舉辦招聘會(huì)，為大學(xué)生提供檔案管理、培訓(xùn)測評(píng)以及其他就業(yè)指導(dǎo)等一條龍服務(wù)的具有明顯公益性的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。很明顯，大學(xué)生專業(yè)人才市場的服務(wù)對(duì)象主體是大學(xué)生和招聘大學(xué)生的用人單位，因此用人單位、學(xué)校和學(xué)生是高校就業(yè)市場的三大主體。

非大學(xué)畢業(yè)的其他求職者及其對(duì)應(yīng)的招聘單位不是大學(xué)生專業(yè)人才市場的服務(wù)對(duì)象。大學(xué)生專業(yè)人才市場的服務(wù)內(nèi)容涵蓋大學(xué)生就業(yè)的一切事宜，從求職前的培訓(xùn)測評(píng)等就業(yè)指導(dǎo)到大學(xué)生就業(yè)信息的收集、發(fā)布和招聘會(huì)的舉辦以及大學(xué)生人事代理等后續(xù)服務(wù)，甚至可以包括大學(xué)生就業(yè)派遣。大學(xué)生專業(yè)人才市場的服務(wù)性質(zhì)必須具有明顯的公益性，不以盈利為目的是其區(qū)別于其他人才市場或勞動(dòng)力市場的根本特征之一。為保障大學(xué)生專業(yè)人才市場公益性服務(wù)特征，其管理主體必須是教育行政部門或高校聯(lián)合體。

2.大學(xué)生就業(yè)市場的運(yùn)行原則

大學(xué)生就業(yè)市場是本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，為大學(xué)生和用人單位提供就業(yè)、招聘服務(wù)的。

（1）公開

所謂公開是指大學(xué)生就業(yè)過程中所有方面和環(huán)節(jié)必須對(duì)大學(xué)生、用人單位和學(xué)校公開，其中包括信息公開、政策公開、程序公開、結(jié)果公開等。

（2）平等

平等原則有兩方面的含義，一方面是指供需雙方在大學(xué)生就業(yè)市場中均為交易的主體，享有平等的地位；另一方面是指同一類交易主體在市場中享有同等的權(quán)利，如同一專業(yè)、同一層次的大學(xué)生在就業(yè)活動(dòng)中具有同等的權(quán)利和地位，用人單位在選拔過程中，不應(yīng)有諸如性別、年齡、種族、宗教等方面的歧視行為。

（3）競爭

公平、平等的競爭是市場體制存在和運(yùn)行的必要條件。大學(xué)生就業(yè)市場的平等競爭體現(xiàn)在2個(gè)方面：就用人單位而言，應(yīng)依靠自身的效益、環(huán)境以及提供的發(fā)展條件吸引優(yōu)秀的人才；就大學(xué)生而言，所有被理想的用人單位優(yōu)先錄用的人員應(yīng)憑借自己的良好的素質(zhì)，而不是其他。

（4）擇優(yōu)

所謂擇優(yōu)原則就是要在公開、平等、競爭的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)選用，包括用人單位擇優(yōu)錄用大學(xué)生；大學(xué)生擇優(yōu)選定職業(yè)崗位；高等學(xué)校重點(diǎn)推薦優(yōu)秀大學(xué)生。

二、勞動(dòng)力供給

（一）勞動(dòng)力的概念

勞動(dòng)力是指在一定年齡之內(nèi)，具有勞動(dòng)能力與就業(yè)要求，能夠從事某種職業(yè)勞動(dòng)的全部人口，包括就業(yè)者和失業(yè)者。要界定失業(yè)的概念首先要明確就業(yè)的概念。就業(yè)包括充分就業(yè)和不充分就業(yè)兩種類型，凱恩斯認(rèn)為充分就業(yè)是指“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的人都能得到工作，社會(huì)上不存在非自愿失業(yè)的就業(yè)狀態(tài)”；不充分就業(yè)包括低度就業(yè)（隱性失業(yè)）和非自愿性失業(yè)兩種?？梢娛I(yè)從廣義上講，就是一種不充分就業(yè)，研究失業(yè)的原因也就等同于研究影響就業(yè)的各種因素。

由于勞動(dòng)者具有獨(dú)立人格，勞動(dòng)力歸其個(gè)人所有，勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用大部分由本人及其家庭負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)是謀生的唯一手段等，使勞動(dòng)者天然具有選擇就業(yè)的意識(shí)。又由于各個(gè)人的勞動(dòng)力存在異質(zhì)性，個(gè)人的興趣不同，對(duì)就業(yè)地點(diǎn)、單位以及勞動(dòng)條件等的選擇都各有所好，因此，他們要求進(jìn)入市場，自主擇業(yè)，以滿足自己的要求，這是一種理性行為。

（二）勞動(dòng)力供給的三大主體

我國勞動(dòng)力按所屬地域來分主要有農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力兩大類。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給類型主要有以下幾個(gè)大類：高等學(xué)校大學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、未能升學(xué)的初高中生、直接從農(nóng)村招收的人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中的勞動(dòng)力、復(fù)業(yè)軍人以及下崗職工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1～9月，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的94%（2007年目標(biāo)任務(wù)為900萬人）；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)409萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬人的82%；就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)119萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬人的119%。9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比去年同期減少5萬人；登記失業(yè)率為4.0%，與2007年年底持平。盡管受到美國金融危機(jī)的影響，但從2008年前三季度的就業(yè)情況看，中國能夠完成全年新增就業(yè)人員1000萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%的目標(biāo)任務(wù)。

1.下崗職工

國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于下崗的解釋是：“由于單位經(jīng)營等原因，部分職工離開工作崗位回家，但與單位仍保留了形式上的勞動(dòng)關(guān)系?！本拖聧彽男问絹碚f主要有三種：第一，下崗職工仍定時(shí)從單位領(lǐng)取一定的生活費(fèi)并能在單位報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)；第二，不能從單位領(lǐng)取生活費(fèi)但能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)；第三，僅有一紙勞動(dòng)關(guān)系但無實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。本書認(rèn)為不論是否與原單位有一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，下崗都屬于一種失業(yè)，這種失業(yè)主要是由于中國在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低的追加勞動(dòng)力。但關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否屬于失業(yè)這個(gè)問題，國內(nèi)理論界有不同的看法，本書認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，追加的生產(chǎn)要素凡是不能帶來產(chǎn)量的增加的，這些追加的生產(chǎn)要素都是“剩余”的，他們的投入只會(huì)降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)歸結(jié)為以低度就業(yè)形式存在的隱蔽性失業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)信息中心發(fā)布的資料表明，按照現(xiàn)有的耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來算，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約有2.7億人。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)市場就業(yè)要求極為迫切。由于相應(yīng)的市場培育滯后，使剩余勞動(dòng)力紛紛自發(fā)地向外地流動(dòng)。其中有組織的流動(dòng)，如接受外來招工或集體勞務(wù)輸出以及經(jīng)過市場機(jī)構(gòu)組織流動(dòng)的僅占10%。這種狀況下，迫切需要建立地區(qū)的、局部的乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場，以掌握信息，加強(qiáng)管理，制訂有效的措施，解決剩余勞動(dòng)力的市場就業(yè)問題。

3.各類學(xué)校大學(xué)生

就我國目前的教育體制來看，各級(jí)各類學(xué)校主要有普通高等學(xué)校、普通中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校、小學(xué)和幼兒園。人力資源社會(huì)保障部副部長張小建說，2009年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)610萬，大學(xué)生就業(yè)面臨著一個(gè)比以前更加趨緊的形勢(shì)。

改革開放以來，勞動(dòng)者的市場就業(yè)在逐步擴(kuò)展。20世紀(jì)80年代初實(shí)行的勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，使勞動(dòng)者在組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)方面開始運(yùn)用勞動(dòng)者個(gè)人所有權(quán)自主擇業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)者可以與企業(yè)簽訂合同、續(xù)訂或終止合同，從而使市場就業(yè)有了合法的手段。市場就業(yè)也使勞動(dòng)者在各種經(jīng)濟(jì)成分之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的流動(dòng)率大大提高，并改變了行政調(diào)配辦法，以應(yīng)聘、借調(diào)、勞務(wù)承包、停薪留職、辭職等多種形式進(jìn)行流動(dòng)。

勞動(dòng)者在市場就業(yè)方面，目前主要表現(xiàn)為挑剔性的擇業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，尤其在新成長的勞動(dòng)者群體中表現(xiàn)明顯。一些高校畢業(yè)生，在就業(yè)選擇上，對(duì)臟、險(xiǎn)、苦、累、差的工作不愿干，離家遠(yuǎn)的單位不愿去，對(duì)收入不多的崗位不感興趣。這些情況造成有的行業(yè)招工難，有的行業(yè)招工蜂擁而上，使社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)不能形成相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要負(fù)起就業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，指導(dǎo)和幫助勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀，使他們既根據(jù)自身的體力素質(zhì)、工作能力和個(gè)人興趣等情況，同時(shí)也考慮社會(huì)的需要，進(jìn)行比較理性的職業(yè)選擇。

（二）勞動(dòng)力供給影響因素

目前，一方面我國因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給處于比較豐富的階段；另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力在下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，在20世紀(jì)80年代，GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位，而到了90年代，則只能增加70萬個(gè)就業(yè)崗位。勞動(dòng)力供給過剩和就業(yè)需求相對(duì)不足使得城鎮(zhèn)就業(yè)變得越來越困難。更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測，這種勞動(dòng)力供給大于需求的趨勢(shì)在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)存在。影響勞動(dòng)力供給的因素有以下幾個(gè)：

1.人口政策及人口現(xiàn)狀

人口政策及人口現(xiàn)狀直接決定了企業(yè)現(xiàn)有外部人力資源的供給狀況，其主要影響因素包括人口規(guī)模、人口年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)及現(xiàn)有的勞動(dòng)力參與率等。

2.勞動(dòng)力市場發(fā)育程度

社會(huì)勞動(dòng)力市場發(fā)育良好將有利于勞動(dòng)力自由進(jìn)入市場，由市場工資率引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；勞動(dòng)力市場發(fā)育不健全以及雙軌制的就業(yè)政策，勢(shì)必影響人力資源的優(yōu)化配置，也給企業(yè)預(yù)測外部人員供給帶來困難。

3.社會(huì)就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)心理偏好

例如，一些城市失業(yè)人員寧愿失業(yè)也不愿從事一些苦、臟、累、險(xiǎn)的工作。再如，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生普遍存在對(duì)職業(yè)期望過高的現(xiàn)象，大多數(shù)人希望進(jìn)國家機(jī)關(guān)、大公司或合資企業(yè)工作，希望從事工作條件舒適、勞動(dòng)報(bào)酬較高的職業(yè)，而不愿意到廠礦企業(yè)從事一般崗位的工作。

（五）大學(xué)生就業(yè)情況分析

1.大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

對(duì)于大學(xué)生就業(yè)而言，最關(guān)鍵的影響因素還是“結(jié)構(gòu)性的”。這些因素包括短期供給超量、區(qū)域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方面，其中解決就業(yè)能力不足問題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在。

（1）時(shí)間結(jié)構(gòu)

在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)生供給超量增長在短期內(nèi)超出了需求的增長，勞動(dòng)力市場還需要時(shí)間逐步調(diào)整。近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直快速增長，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度加快，帶動(dòng)了對(duì)高人力資本存量的高校大學(xué)生的強(qiáng)勁需求，從而促動(dòng)了高等教育迅速發(fā)展。我國從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5%，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家則為25%～30%，因此，加快提升國民素質(zhì)的需要也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是大學(xué)生供給增長的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長，越來越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動(dòng)力市場需要一定的時(shí)間逐步消化大學(xué)生在短期內(nèi)的超量供給。

但是，必須說明的是，不能僅僅以大學(xué)生暫時(shí)的就業(yè)困難就去否定高等教育政策，這是兩個(gè)不同的問題。嚴(yán)格地說，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大為更多的青年人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，不僅促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個(gè)人職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ€從整體上促進(jìn)了我國人力資源開發(fā)水平的提升。

（2）區(qū)域結(jié)構(gòu)

在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵(lì)上的錯(cuò)位導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間的差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對(duì)大學(xué)生形成有效需求，而且在較長的時(shí)期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對(duì)擴(kuò)大高校大學(xué)生的市場需求是一個(gè)不利因素。雖然國家實(shí)施西部大開發(fā)計(jì)劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能支付的價(jià)格（工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等）不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合。在我國，由于人才流動(dòng)的單向性特點(diǎn)導(dǎo)致的流動(dòng)成本過高進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求不足。盡管國家也采取了“西部志愿者計(jì)劃”等政策措施，但是無論從需求量擴(kuò)大還是人力資本補(bǔ)償來說都難以有效改變這種狀況。

與此相反，由于大城市是中國的經(jīng)濟(jì)中心，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)且對(duì)大學(xué)生有著強(qiáng)勁的需求，對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大。但是一些地方性的需求抑制（顯性的指標(biāo)限制與隱性的行政限制）與對(duì)中小企業(yè)或非正規(guī)部門的需求抑制（戶口、社會(huì)保障、流動(dòng)等），導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場的人為分割，其結(jié)果要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進(jìn)”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

（3）能力結(jié)構(gòu)

在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動(dòng)力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動(dòng)力市場上通過價(jià)格機(jī)制選用合適的人才。例如IBM中國區(qū)對(duì)大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個(gè)方面是服務(wù)意識(shí)，能不能從客戶的角度出發(fā)去想問題；第二個(gè)方面是創(chuàng)新和解決問題的能力；第三個(gè)方面是溝通的能力；第四個(gè)方面是團(tuán)隊(duì)合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。

然而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。對(duì)個(gè)人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式。由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統(tǒng)中被制造出來的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對(duì)集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。

長期以來，大學(xué)沒有迅速適應(yīng)就業(yè)市場對(duì)高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識(shí)的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育仍然占有非常大的比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱。持續(xù)的擴(kuò)招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對(duì)于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場能力”———獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換，等等。

2.從就業(yè)意愿分析

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的，從個(gè)人就業(yè)意愿分析，可以分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。前者是指畢業(yè)生在臨近畢業(yè)時(shí)自愿選擇不就業(yè)，他們對(duì)去向另有選擇，如準(zhǔn)備出國留學(xué)、考研、自主創(chuàng)業(yè)等。

非自愿失業(yè)則是指愿意就業(yè)的畢業(yè)生由于種種原因不能順利就業(yè)。很明顯，后者是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因，也是需要深入研究的。目前大學(xué)畢業(yè)生非自愿失業(yè)主要有以下幾種情況：一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于學(xué)習(xí)期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，畢業(yè)生的專業(yè)、知識(shí)、技能、區(qū)域分布等不適合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的要求，畢業(yè)時(shí)不能適應(yīng)就業(yè)市場需要而造成的不能順利就業(yè)。二是摩擦性失業(yè)。畢業(yè)生對(duì)用人單位的發(fā)展空間、工資待遇、地理位置、工作環(huán)境等有自己的期望，用人單位對(duì)畢業(yè)生的學(xué)習(xí)成績、專業(yè)技能、個(gè)人素質(zhì)等也有一定要求，由于雙方要求不一致導(dǎo)致畢業(yè)生沒有用人單位接收的情況。

三、勞動(dòng)力需求

勞動(dòng)力需求是指一定區(qū)域內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量增加和社會(huì)發(fā)展引起的一定勞動(dòng)力資源需要量。從數(shù)量方面，勞動(dòng)力需求表現(xiàn)為生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)的要求，如果數(shù)量得不到滿足，則會(huì)形成非勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

（一）勞動(dòng)力需求影響因素

1.經(jīng)濟(jì)周期的變化對(duì)勞動(dòng)力需求的影響

經(jīng)濟(jì)周期的變化對(duì)勞動(dòng)力需求造成的負(fù)面影響主要指經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對(duì)于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。

2.經(jīng)濟(jì)增長率

經(jīng)濟(jì)增長率是末期國民生產(chǎn)總值與基期國民生產(chǎn)總值的比較。經(jīng)濟(jì)增長率也稱經(jīng)濟(jì)增長速度，它是反映一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化程度的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，也是反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)是否具有活力的基本指標(biāo)。它的大小意味著經(jīng)濟(jì)增長的快慢。經(jīng)濟(jì)增長快，吸納勞動(dòng)力數(shù)量就會(huì)增加，反之，吸納勞動(dòng)力數(shù)量就會(huì)減少。

3.勞動(dòng)要素的價(jià)格

當(dāng)勞動(dòng)力供大于求時(shí)，勞動(dòng)力成本相對(duì)降低。當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，勞動(dòng)力成本上升。在任何一個(gè)勞動(dòng)市場中，都存在著勞動(dòng)者把自身擁有的勞動(dòng)力交付給經(jīng)營者分配的過程，在這個(gè)過程中勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量以及報(bào)酬?duì)顩r都受供求關(guān)系的影響。

4.技術(shù)變化

原有勞動(dòng)者不能適應(yīng)新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進(jìn)步使得勞動(dòng)力需求下降。

5.消費(fèi)者偏好的變化

消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的偏好的改變，使得某些行業(yè)擴(kuò)大而另一些行業(yè)縮小，處于規(guī)?？s小行業(yè)的勞動(dòng)力因此而失去工作崗位。

（二）企業(yè)的崗位需求情況

根據(jù)2008年底人才市場發(fā)布信息統(tǒng)計(jì)：

1.企業(yè)空缺人員構(gòu)成

在需要的技術(shù)工人中，初級(jí)技工占38.9%，中級(jí)技工占33.5%，高級(jí)技工占13.5%，技師占9.6%，高級(jí)技師占4.5%。隨著行業(yè)技術(shù)發(fā)展，主要崗位的技術(shù)工人構(gòu)成是：技術(shù)技能型占40%，知識(shí)技能型占20%，復(fù)合技能型占25%，其他占15%?？杖毙枨笾校髮Ｒ陨蠈W(xué)歷人員占26.4%。調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，最急需人才的崗位依次是：營銷、高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師、中層管理、高層管理、一般技工、工程技術(shù)、科研、新產(chǎn)品開發(fā)、公關(guān)、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、機(jī)器維修、文秘、翻譯等。

2.企業(yè)招聘情況

企業(yè)首選招聘員工的主要依據(jù)前5位依次是：學(xué)歷、工作能力、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、年齡。值得注意的是，在私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中，熟人或親朋介紹的比例相當(dāng)高，特別是在個(gè)體戶招聘中達(dá)到了半數(shù)以上。

3.技工短缺在全國范圍普遍存在

高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。企業(yè)當(dāng)前最急需的前3位人才依次是：營銷、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。

4.技工短缺的主要原因

技工短缺的主要原因有：

（1）現(xiàn)行教育體制重學(xué)歷教育、輕技能培訓(xùn)是技術(shù)工人短缺的主要原因。

（2）對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加。

（3）技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置沒有能夠以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。

（5）企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入不夠，只使用不培養(yǎng)的做法則進(jìn)一步加劇了技術(shù)工人的短缺。

（三）2008年中國各城市人才需求情況

北京：八成的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是推銷員、營業(yè)員、餐飲服務(wù)人員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是計(jì)算機(jī)工程師、美術(shù)專業(yè)人員、企業(yè)高級(jí)管理人員；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是營業(yè)員、部門經(jīng)理及管理人員、飯店服務(wù)人員。

天津：超過一半的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是餐飲服務(wù)人員、電子元件制造工、推銷員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是采購人員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員、計(jì)算機(jī)工程師；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是機(jī)動(dòng)車駕駛員、維修電工、車工。

重慶：有近八成的勞動(dòng)力需求來自第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是營業(yè)員、推銷員、勤雜工；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是營業(yè)員、勤雜工、推銷員；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是生產(chǎn)運(yùn)輸簡單體力工人、力工、會(huì)計(jì)人員。

沈陽：超過一半的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是推銷員、營業(yè)員、社區(qū)家政服務(wù)人員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是中級(jí)以上車工、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、中級(jí)以上銑工；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是初級(jí)財(cái)會(huì)人員、汽車駕駛員、營業(yè)員。

濟(jì)南：近八成的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是購銷人員、餐飲服務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是購銷人員、餐廳服務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)員；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是機(jī)動(dòng)車駕駛員、力工、治安保衛(wèi)人員。

武漢：超過八成的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是餐廳服務(wù)員、推銷人員、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是計(jì)算機(jī)工程師、縫紉裁剪工、美工；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是駕駛員、會(huì)計(jì)、環(huán)衛(wèi)人員。

南寧：65%以上的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是營業(yè)員、推銷員、專業(yè)技術(shù)人員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是治安保衛(wèi)人員、營業(yè)員、專業(yè)技術(shù)人員；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是收銀員、機(jī)動(dòng)車駕駛員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工。

西安：近六成的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是推銷展銷人員、營業(yè)人員、計(jì)算機(jī)工程師；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是通信工程師、銷售和營銷經(jīng)理、投遞員；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是力工、保管人員、鍋爐操作工。

西寧：54%的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是礦物開采工、治安保衛(wèi)人員、社區(qū)和居民服務(wù)人員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是礦物開采工、力工、推銷員；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是社區(qū)和居民服務(wù)人員、營業(yè)員、治安保衛(wèi)人員。

成都：76%的勞動(dòng)力需求來自于第三產(chǎn)業(yè)，其中需求最大的3個(gè)職業(yè)是營業(yè)員、治安保衛(wèi)人員、公關(guān)員；供不應(yīng)求的前3個(gè)職業(yè)是公關(guān)員、推銷員、生產(chǎn)或經(jīng)營經(jīng)理；供過于求的前3個(gè)職業(yè)是家庭服務(wù)員、保管人員、營業(yè)員。

近兩年來，勞動(dòng)和社會(huì)保障部每季度均發(fā)布了關(guān)于全國89個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況信息。

89個(gè)城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.24億人，占全國地級(jí)以上城市市區(qū)人口的48%；擁有市區(qū)從業(yè)人員（含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者）近5391萬人，約占全國地級(jí)以上城市市區(qū)從業(yè)人員的55%。

總體而言，全國89個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況主要表現(xiàn)出以下方面特征：

1.服務(wù)人員最供不應(yīng)求

關(guān)于職業(yè)供求對(duì)比分析表明，勞動(dòng)力市場需求缺口體現(xiàn)在具體工種上，缺口最大的職業(yè)主要為營業(yè)人員、推銷展銷人員及服務(wù)員等，而最供不應(yīng)求的是餐廳服務(wù)員。據(jù)分析，這些職業(yè)出現(xiàn)需求缺口，并不是職業(yè)的要求太高，相反這些工種在技術(shù)方面要求較低，但由于工作強(qiáng)度較大、社會(huì)觀念的影響，求職人員的應(yīng)聘積極性容易降低。

2.單位負(fù)責(zé)人最供過于求

與上述職業(yè)相對(duì)，一些具體的崗位則出現(xiàn)了供過于求的情況，供過于求最明顯的職業(yè)主要為單位負(fù)責(zé)人、行政事務(wù)人員和機(jī)動(dòng)車駕駛員等，其中單位負(fù)責(zé)人職業(yè)既是需求小于求職缺口數(shù)最大、同時(shí)又是供過于求程度最嚴(yán)重的職業(yè)。據(jù)分析，供過于求的職業(yè)大部分都是普通型、勞務(wù)型為主的工種，當(dāng)某些工種成為一種普遍的技能時(shí)更容易造成供過于求，如機(jī)動(dòng)車駕駛員。

3.第三產(chǎn)業(yè)需求高居首位

資料顯示，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求高居首位，占總需求的67.8%，其次是第二產(chǎn)業(yè)，占總需求的30.2%，需求份額最小的是第一產(chǎn)業(yè)，占總需求的2%。隨著第三產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施和相應(yīng)的資金投入，第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模和速度，目前乃至將來都會(huì)是吸納就業(yè)的主渠道。

4.7大行業(yè)需求量最大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，需求量最大的前7名行業(yè)集中于批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)；制造業(yè)；社會(huì)服務(wù)業(yè)；教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)；金融保險(xiǎn)業(yè)；國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，這7個(gè)行業(yè)合計(jì)占總需求的近八成。

據(jù)分析，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)由于其商業(yè)、餐飲業(yè)本身的勞動(dòng)密集型行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，導(dǎo)致其具備了較大的吸納就業(yè)能力。另外，隨著第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，崗位需求量有所增加。

5.絕大多數(shù)求職者無職稱

失業(yè)人員（含下崗職工）仍然是勞動(dòng)力市場的求職主體，占求職主體的59%。在求職人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，90.92%的人集中于中專、高中、初中及以下程度，同時(shí)高達(dá)89.72%的求職者不具備任何職業(yè)資格或職稱。綜合供求兩方來看，高級(jí)技師供不應(yīng)求，其余各等級(jí)基本上都是供過于求。

四、就業(yè)市場管理者

（一）政府在就業(yè)市場中的角色

政府并不應(yīng)直接干預(yù)大學(xué)生就業(yè)工作，但并不是放任不管。政府在大學(xué)生就業(yè)中的角色主要表現(xiàn)在兩方面：一是及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布就業(yè)崗位信息，預(yù)測就業(yè)環(huán)境變化與就業(yè)趨勢(shì)等，為大學(xué)生就業(yè)提供信息指導(dǎo)和幫助；二是制定促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，提供信息指導(dǎo)和幫助。政府應(yīng)設(shè)立專門部門，其主要職能是在全國采集數(shù)據(jù)，收集不同時(shí)期就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況、不同職業(yè)對(duì)知識(shí)和技能的要求等數(shù)據(jù)，重點(diǎn)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來就業(yè)需求的影響以及未來一個(gè)時(shí)期就業(yè)環(huán)境變化的信息，每兩年微調(diào)一次。統(tǒng)計(jì)結(jié)果通過上網(wǎng)和發(fā)行出版物的方式向全社會(huì)公布，作為政府決策和大學(xué)生個(gè)人擇業(yè)的參考依據(jù)。

（二）就業(yè)市場主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

在主體層面上，政府的適位、雇主（需求方）組織的補(bǔ)位和工會(huì)的正位是一個(gè)基本的觀念。政府的適位姿態(tài)在三方機(jī)制中應(yīng)主要表現(xiàn)為主導(dǎo)和參與并重，在宏觀層次主導(dǎo)以推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等政策，在微觀層次參與以合理解決勞資糾紛。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境下，真正代表企業(yè)利益的、統(tǒng)一的、內(nèi)部協(xié)調(diào)的雇主組織遠(yuǎn)未從立法中界定和市場實(shí)踐中產(chǎn)生。因而，在現(xiàn)有的企業(yè)聯(lián)合會(huì)中構(gòu)建不同層次的產(chǎn)業(yè)委員會(huì)來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益和跟進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策、設(shè)立具體的勞資糾紛解決專門委員會(huì)來保證機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)行是非常必要的?！豆?huì)法》的修改為工會(huì)的正位提供了良好的契機(jī)，但還有待三方機(jī)制的進(jìn)一步完善和司法的逐漸專業(yè)化來維護(hù)和保障工會(huì)的合法權(quán)益。

（三）政府在大學(xué)生就業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用

1.必須形成政府、社會(huì)與學(xué)校良性互動(dòng)的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制

大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，就其基本環(huán)節(jié)而言主要有政府、社會(huì)、用人單位和學(xué)生本人。因此，不論是現(xiàn)在還是將來，大學(xué)生就業(yè)中政府、社會(huì)與學(xué)校三位一體的外部環(huán)境如何都是至關(guān)重要的，而三者緊密配合、良性互動(dòng)所形成就業(yè)的體制更具有規(guī)范性、穩(wěn)定性。因此，在我國，政府、社會(huì)與學(xué)校各司其職、準(zhǔn)確定位，扮演好相應(yīng)的角色，并形成相互配合的就業(yè)體制與保障體系是解決學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵。

2.必須充分發(fā)揮政府的宏觀主導(dǎo)作用

政府在宏觀上的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

（1）制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持政策。政府牽頭逐步建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、政府專項(xiàng)扶持基金和銀行信貸資金相互補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)資助體系，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金保證；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)所辦實(shí)體要取消注冊(cè)資本金限制，減少不必要的環(huán)節(jié)與繁瑣的手續(xù)，大幅度降低行政收費(fèi)，保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的順利推進(jìn)。

（2）盡快制定國家關(guān)于大學(xué)生到艱苦地區(qū)、行業(yè)從事艱苦工作或特殊工作的補(bǔ)償政策。目前一些省份出臺(tái)了對(duì)到艱苦地區(qū)和行業(yè)從事艱苦工作的大學(xué)生相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，但缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，因此，要制定全國統(tǒng)一的、具有操作性的鼓勵(lì)政策，包括對(duì)到上述地區(qū)和行業(yè)工作的大學(xué)生，取消一年后轉(zhuǎn)正、晉級(jí)的規(guī)定，并提高工資中政府補(bǔ)貼的幅度和比例；工作一定年限后，在考研、參加公務(wù)員考試中給以同等優(yōu)先照顧，對(duì)其中業(yè)績突出的優(yōu)秀大學(xué)生保送讀研；根據(jù)具體情況制定減免大學(xué)生在校期間助學(xué)貸款，例如對(duì)到貧困農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村從事中小學(xué)教育的大學(xué)生，工作五年以上免除在校期間學(xué)費(fèi)等。

（3）進(jìn)一步完善就業(yè)市場體系，規(guī)范市場秩序，做好大學(xué)生就業(yè)市場的預(yù)測與信息發(fā)布。政府要逐步取消戶籍等有妨礙統(tǒng)一、有序就業(yè)市場形成的壁壘。進(jìn)一步改革現(xiàn)有的人才管理制度，發(fā)揮市場配置人才資源的優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場、人才交流市場和大學(xué)生人才招聘市場的管理與整合，探索大學(xué)生就業(yè)市場的新模式與建立有效交流平臺(tái)。政府要對(duì)未來產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)做出預(yù)測，收集大學(xué)生就業(yè)供求信息，分析就業(yè)市場變動(dòng)趨勢(shì)，建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，并與全國各地的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各高等教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成一個(gè)完整的信息系統(tǒng)，用信息引導(dǎo)大學(xué)生合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

3.加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，發(fā)揮其在大學(xué)生就業(yè)中聯(lián)系用人單位與學(xué)校、學(xué)生的橋梁作用

從我國的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)與幫助。這是因?yàn)殡S著大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的不斷增加，而就業(yè)崗位的增長相對(duì)緩慢，加之大學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，所獲取的就業(yè)信息往往與就業(yè)實(shí)際狀況不對(duì)稱，從而使大學(xué)生就業(yè)市場的競爭將會(huì)更加激烈。因此，在中國為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)中介組織的建立就顯得非常必要。

4.制定鼓勵(lì)就業(yè)的補(bǔ)償政策

這種補(bǔ)償政策中最常見的做法是免除學(xué)生的貸款義務(wù)。我們可以參考美國政府對(duì)大學(xué)生助學(xué)貸款補(bǔ)償政策。美國政府對(duì)大學(xué)生助學(xué)貸款分為直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款兩類。就直接貸款而言，對(duì)于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受貸款減免政策。在聯(lián)邦帕金斯貸款中規(guī)定，到以下部門或行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生可全部免除貸款：（1）在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作；（2）全職特殊教育教師（例如從事殘疾兒童教學(xué)）；（3）從事殘疾人早期干預(yù)服務(wù)的全職注冊(cè)專業(yè)職業(yè)；（4）在教師短缺地區(qū)全職從事數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、雙語教育或其他領(lǐng)域的全職教師；（5）作為全職雇員在公共或非盈利的兒童或家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為來自低收入社區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)兒童及其家庭提供服務(wù)；（6）全職護(hù)士或醫(yī)療技術(shù)人員；（7）全職的法律執(zhí)行官員或教養(yǎng)官員。另外，如果大學(xué)生成為Vista／Peace　Corps志愿者，最高可免貸款70%。如果大學(xué)生參加美國軍隊(duì)并在敵對(duì)或高危險(xiǎn)地區(qū)服役，最高可免貸款50%。除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各州還有不同的鼓勵(lì)政策規(guī)定。此外，聯(lián)邦政府還積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)貸款、審批程序及審批費(fèi)用等方面提供便利。

（四）高校必須堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，為大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)造必要條件

1.切實(shí)提高高等教育的辦學(xué)水平與教育質(zhì)量

在我國，經(jīng)過連續(xù)多年的高校擴(kuò)招，高等教育的外延發(fā)展已初具規(guī)模，今后必須由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展與質(zhì)量提高的軌道上來，提高高教質(zhì)量刻不容緩。在提高教育質(zhì)量的途徑上，可以借鑒美國高校，他們非常強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育，十分注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力，注重綜合素質(zhì)的提高和經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)市場調(diào)查與預(yù)測，使高校的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展相一致

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)與市場是國外高等教育的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。我國高等教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀念薄弱，反應(yīng)機(jī)制不夠靈活，甚至遲鈍，從而導(dǎo)致大批專業(yè)設(shè)置重復(fù)，老專業(yè)調(diào)整改造嚴(yán)重滯后，加劇了大學(xué)生就業(yè)的過度競爭。

3.高度重視大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)

根據(jù)我國大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，高校就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立和完善就業(yè)指導(dǎo)中心，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專門化；加大投入，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)設(shè)施的現(xiàn)代化；學(xué)校要按照教育部關(guān)于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)人員與學(xué)生1∶500的比例配備，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化；就業(yè)指導(dǎo)中心的就業(yè)指導(dǎo)工作要貫穿大學(xué)生四年學(xué)習(xí)的全過程，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象的全程化；加強(qiáng)就業(yè)信息的發(fā)布與本校大學(xué)生的社會(huì)推介。

（五）用人單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的有限責(zé)任

用人單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的有限責(zé)任主要包括建立校企合作的長效機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享；為高校學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)提供崗位與機(jī)會(huì)，提高大學(xué)生的實(shí)際工作能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，做好就業(yè)前的“熱身”；支持和參與大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提供一定的資金投入、技術(shù)支持等，積極吸收適合本企業(yè)要求的大學(xué)生。