第二節(jié)　中國高校創(chuàng)業(yè)教育政策分析

中國高校的創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀(jì)末期。在這十幾年的發(fā)展當(dāng)中，高校的創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)由個(gè)別學(xué)者的倡導(dǎo)、一些高校零散的踐行逐漸發(fā)展成為社會(huì)的呼吁、政府的要求和大學(xué)教育的指向。在高校創(chuàng)業(yè)教育處于政府全面推動(dòng)階段的今天，回顧中國高校創(chuàng)業(yè)教育的政策法規(guī)，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)進(jìn)一步探索中國高校創(chuàng)業(yè)教育的有效模式，推動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展，形成具有中國高校特色的創(chuàng)業(yè)教育新形態(tài)，有十分重要的作用。

一、中國高校創(chuàng)業(yè)教育政策概況

從20世紀(jì)90年代末至今，中國高校創(chuàng)業(yè)教育政策經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。

（一）2002年之前:國家政策號(hào)召下的高校創(chuàng)業(yè)教育

教育部在1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，要“加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。2000年1月，教育部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的若干意見》的文件，允許大學(xué)生、研究生休學(xué)保留學(xué)籍創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力。

（二）2002—2010年4月:國家政策引導(dǎo)下的高校創(chuàng)業(yè)教育

2002年4月，教育部指定北京航空航天大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院（現(xiàn)為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)9所高校作為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校，由此拉開了中國高校創(chuàng)業(yè)教育研究與實(shí)踐的序幕。2005年，共青團(tuán)中央、全國青聯(lián)和國際勞工組織合作，在中國大學(xué)生中設(shè)立KAB創(chuàng)業(yè)教育（中國）項(xiàng)目。2007年8月《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》中指出，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。2007年10月黨的十七大報(bào)告明確提出，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2008年，教育部批準(zhǔn)30所高校作為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索。2008年9月，人力資源部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部等十一部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，提出要“加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”，“重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”。2009年1月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提出要“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生要給予貸款、貼息、稅收減免及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等一系列政策扶持。

（三）2010年5月:國家政策推動(dòng)下的高校創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出要大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)和完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，形成推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的工作合力。此外，教育部還成立了高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，旨在大力推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)教育工作，加強(qiáng)對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的研究和指導(dǎo)作用。

二、中國高校創(chuàng)業(yè)教育政策的特點(diǎn)分析

中國高校的創(chuàng)業(yè)教育政策是黨中央、國務(wù)院、教育行政部門從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的決策，政策對(duì)于推動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展、培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)有著巨大的作用，其成就有目共睹。在創(chuàng)業(yè)教育政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)之下，十幾年來，中國高校的創(chuàng)業(yè)教育在理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了有益的探索并取得了較為豐碩的成果。

（一）成立創(chuàng)業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)

清華大學(xué)于2000年12月在經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院成立“清華大學(xué)中國創(chuàng)業(yè)研究中心”，北京航空航天大學(xué)和黑龍江大學(xué)于2002年被教育部確定為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校后，分別成立了創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院。之后其他院校在創(chuàng)業(yè)大潮的推動(dòng)之下也紛紛成立了創(chuàng)業(yè)教育管理和研究機(jī)構(gòu)，如南開大學(xué)商學(xué)院成立了創(chuàng)業(yè)管理研究中心，江蘇大學(xué)成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)校，中山大學(xué)成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院，浙江萬里學(xué)院成立了創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，并同時(shí)與寧波市合作成立了寧波青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院。

（二）設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育課程

在政策的推動(dòng)和引領(lǐng)之下，當(dāng)前高校存在著三種課程設(shè)置模式。一種模式是高校將創(chuàng)業(yè)學(xué)相關(guān)課程作為學(xué)校的公共選修課進(jìn)行設(shè)置；另一種模式是分層次有體系地開展創(chuàng)業(yè)教育，即針對(duì)不同層次、類型的學(xué)生提供不同程度、內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育，如南開大學(xué)按照學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈程度和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐開展情況分層次開展創(chuàng)業(yè)教育，而浙江萬里學(xué)院則針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生提供不同層次的創(chuàng)業(yè)教育；第三種模式則是創(chuàng)業(yè)教育課程與專業(yè)課程相結(jié)合，如安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)在所有學(xué)院都結(jié)合學(xué)科特色開設(shè)了創(chuàng)業(yè)課程，并定時(shí)在各院系間進(jìn)行跨學(xué)科創(chuàng)業(yè)知識(shí)的交流。

（三）推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)

中國高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐主要包括以下幾個(gè)方面:一是舉辦創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)、講座、論壇、模擬實(shí)踐等，如1999年開始的全國“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽；二是提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐場(chǎng)所，成立大學(xué)生科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等，如2009年4月北京航空航天大學(xué)科技園成立的“實(shí)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)”綜合基地，為學(xué)生提供了一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)；三是成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，如清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)、人民大學(xué)等高校都成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)；四是搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，如中南大學(xué)創(chuàng)建了中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)（http:∥www.chinadxscy.com），共青團(tuán)中央和國際勞工組織建立了KAB中國創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)（http:∥www.kab.org.cn）等。