三、政府公共品供給理論

農村的基礎設施是典型的農村公共品，它的完善是私人有效投入的先行條件。與農村經(jīng)濟發(fā)展直接相關的農村公共品的供給水平將直接關系到農業(yè)增效、農民增收。

1．農村生產性公共物品和農村非生產性公共物品。

農村公共品供給的制度創(chuàng)新，變公共品供給的政府主導為市場誘導是現(xiàn)階段我國農村公共品供給中政府行為的理性選擇。現(xiàn)階段農村公共物品的供給匱乏已經(jīng)成為農民收入增長的重大障礙，農村公共品可分為:農村生產性公共物品和農村非生產性公共物品。農村生產性公共物品主要包括農村水利基礎設施、水土流失及土地沙化治理、農村道路和公共性運輸工具、部分大中型農用機械設備、病蟲害防治、農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息平臺建設等;農村非生產性公共物品包括基礎教育、文化娛樂設施、電網(wǎng)、自來水設施、衛(wèi)星接收設施、郵電通訊設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、社會福利、行政服務、治安等。

2．政府公共品供給的兩個層面。

政府公共品的供給包括兩個層面:(1)公共品的資金來源，即生產公共品的資金是來自于稅收還是來自于收費。前者為公共提供，后者為市場提供。一般來說，公共品通常是公共提供，即政府免費向消費者提供產品和服務;私人品通常是市場提供，即消費者通過付費的方式取得消費權。(2)公共品的生產方式，即它是公共生產還是私人生產。公共生產是以政府為生產資料所有者的生產，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)。私人生產是以私人為生產資料所有者的生產，其組織形式是私人企業(yè)、個體工商戶、家庭等。公共品供給的兩個層面分別涉及生產和消費兩個方面，生產考慮的是由誰來組織公共品的建造，消費考慮的是由誰來付費。

3．農村公共品供給模式。

（1）政府主導型模式。其主要特征表現(xiàn)為:①政府決策:公共品供給與否的判斷標準不是農民需求，而是政府偏好。②政府提供(付費):即不論公共品受益范圍具有多少明顯的區(qū)域特征，其供給的資金來源都是政府稅收。③政府生產:即由政府組織建造。

市場體制下農村公共品供給的政府主導型模式在制度安排上具有明顯的缺陷:①不適應市場經(jīng)濟分散決策體制。農村公共品供給的政府主導以計劃體制下集中決策的人民公社為制度依托。市場體制的實施使公社時期形成的農村公共品政府主導的供給體制失去了制度依存。②不適應農村社會經(jīng)濟發(fā)展對公共品需求的變化。市場體制下農戶對公共品的需求不僅有了主動性，而且還產生了較大的差異性。這種私人產品消費上的個人偏好差異在農村公共產品消費領域也體現(xiàn)得十分明顯，正如私人產品供給的效率取決于個人偏好的滿足程度一樣，農村公共品供給效率判斷標準也是農民對公共品偏好的滿足程度。農村公共品供給效率判斷標準的變化要求改革以滿足政府偏好為特征的政府主導的農村公共品供給模式。③易于導致公共品提供與生產方式的單一化。按是否具備“非排他性”與“非競爭性”，可將公共品分為純公共品和混合品。具備“非排他性”而不完全具備“非競爭性”的效益外溢的公共資源，由于具備一定的競爭性，其受益范圍是有限的;具備“非競爭性”，而不完全具備“非排他性”的俱樂部產品，由于具有排他性特征，它只能由俱樂部成員受益。與純公共品全體國民受益而必須用政府稅收來提供(付費)不同，具備混合品特征的農村公共品的受益范圍僅限于一定區(qū)域或既定社會成員，因此，它不必完全由政府提供(付費)。公共品的政府提供并不等于必須由政府生產，政府采購便是國際通行的政府提供、私人生產的實現(xiàn)資源配置效率的典范。

綜上所述，在政府主導型模式即政府決策、公共提供和公共生產條件下，具有混合品特征的農村地方性公共品難以實現(xiàn)有效率的資源配置。

（2）政府誘導型模式。農村公共品供給的政府誘導型模式具有以下特征:①民主決策：公共品的供給取決于廣大農戶的需求，并通過公共選擇的民主決策程序來最終確定公共品的供給。②政府誘導、混合提供(付費)：“受益負擔”成為公共品供給的基本準則，政府則為農村公共品的市場供給提供制度保證。③私人生產、政府采購或直接由私人生產和采購。

農村公共品供給的政府誘導型模式較之政府主導型模式，在制度安排上具有明顯的優(yōu)勢:①突破了農村公共品的供給“瓶頸”。農村公共品供給主體多元化后，不僅突破了公共品供的資金“瓶頸”，而且滿足了農戶對公共品個性化的需求。②滿足了農村公共品供需主體的民主決策，只有農民得到普遍尊重，公共品效率才能得以實現(xiàn);換言之，民主社會在農村公共品供給過程中，鄉(xiāng)村政府與農民之間是一種典型的委托與代理的關系。公共品供給的決策主體是廣大農民而不是政府，政府不過是接受農民委托代理公共品供給事務。③實現(xiàn)了農村公共品生產方式的多元化。政府誘導型模式下，農村公共品供給的生產方式排除了公共生產的壟斷，允許多種經(jīng)濟成分參與公共品生產，有助于提高資源配置的效率。