甘肅省積石山縣人民檢察院 馬文成

基層人民檢察院因其與人民群眾距離最近、接觸最廣，被喻為是社會(huì)公平正義、樹立檢察院形象和全面推進(jìn)檢察院建設(shè)的關(guān)鍵。因此加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，樹立良好的社會(huì)品牌，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)就不可避免地成為了必由之路。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要。為推動(dòng)這一活動(dòng)的深入開展，我院機(jī)關(guān)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，2011年有多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作走在了全州先進(jìn)行列，部分工作還進(jìn)入全省先進(jìn)行列受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，我院命名為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范機(jī)關(guān)”，駐所檢察室命名為“二級(jí)規(guī)范化駐所檢察室”，檔案室被命名為“省一級(jí)規(guī)范化管理檔案室”稱號(hào)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得了明顯成效，現(xiàn)結(jié)合我院檢察工作實(shí)際和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，對(duì)基層檢察院創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)地開展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)檢察能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的最佳途徑

人民檢察院在行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)，是以個(gè)案監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)和展示具體法律規(guī)范為手段，促進(jìn)和諧社會(huì)秩序的建立，并將復(fù)雜疑難問題有效予以分解，實(shí)現(xiàn)價(jià)值沖突向技術(shù)問題的轉(zhuǎn)化，以維系穩(wěn)定的政治和社會(huì)局面。在這一過程中，社會(huì)公眾對(duì)檢察院的思想政治能力建設(shè)、組織能力建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)、裝備能力建設(shè)提出了更高的要求。也是在這一過程中，司法檢察權(quán)威才進(jìn)一步確立起來。因此，增強(qiáng)檢察能力、提高監(jiān)督水平理所當(dāng)然地順應(yīng)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求和人民的期待。

檢察能力，是人民檢察院正確認(rèn)識(shí)和把握檢察規(guī)律，運(yùn)用法律監(jiān)督手段維護(hù)社會(huì)公平正義與效率的本領(lǐng)和能力，包含檢察業(yè)務(wù)能力和做好檢察工作的其他輔助能力，檢察能力是做好各項(xiàng)檢察工作的前提和基礎(chǔ)?；鶎尤嗣駲z察院建設(shè)中何者為“先”? “先”并非只有先進(jìn)之意，敢于領(lǐng)先謂之“先”，敢于破舊謂之“先”，敢于堅(jiān)持也謂之“先”。爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院要求每一名干警不因循守舊，直面問題，迎難而上，既要做勇于改革的沖鋒者，又要做踏實(shí)苦干的“孺子牛”;既要做司法公正的衛(wèi)士，又要做執(zhí)法為民的實(shí)踐者。開拓創(chuàng)新是檢察工作繼續(xù)前進(jìn)的必由之路，然而，從法律制度到司法體制，從法律監(jiān)督到程序運(yùn)作，法律要求的規(guī)范統(tǒng)一又決定了基層檢察院建設(shè)中的“先”不是違背法律規(guī)則的“先”，更不是標(biāo)新立異有損司法尊嚴(yán)的“先”。關(guān)鍵在于“創(chuàng)”，依司法的要求“創(chuàng)”，按本地的需求“創(chuàng)”，結(jié)合基層檢察院的條件“創(chuàng)”，符合人民的愿望“創(chuàng)”。只有不違背法律，行之有效且人無我有，方稱得上“創(chuàng)先”，也才有資格被稱為先進(jìn)。

因此，要將基層檢察院創(chuàng)建成為先進(jìn)的集體，就要完善自我，不斷提升學(xué)習(xí)能力、履職能力、開拓創(chuàng)新能力、化解矛盾能力、拒腐防變能力，切實(shí)加強(qiáng)檢察能力建設(shè)。各項(xiàng)檢察工作要以檢察能力建設(shè)為依托，以創(chuàng)新的理念，勇于探索、勇攀高峰的精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，有所為有所不為。爭(zhēng)先則需從我做起，從小事做起，辦好手中的案，做好本職的事，努力提高效率和質(zhì)量，戰(zhàn)勝自我、超越自我，爭(zhēng)做優(yōu)秀的人民檢察官，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的人民檢察院。用優(yōu)異的檢察工作業(yè)績(jī)，來取得人民群眾的客觀好評(píng)和充分認(rèn)可。

二、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的基礎(chǔ)與平臺(tái)

多年以前，最高人民檢察院就已明確:“抓好基層建設(shè)，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在基層”?；鶎訖z察機(jī)關(guān)建設(shè)是整個(gè)檢察工作的根基，基層建設(shè)的好壞，相當(dāng)程度上影響到人民群眾對(duì)法律公平正義的信心，進(jìn)而影響到人民檢察機(jī)關(guān)的公信力。沒有扎扎實(shí)實(shí)的基層建設(shè)，法律監(jiān)督能力難以提高，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)就失去基礎(chǔ)與平臺(tái)，無論是“創(chuàng)先”還是“爭(zhēng)優(yōu)”都成為空談?；鶎訖z察院工作千頭萬緒，基層建設(shè)如何抓? 重點(diǎn)抓什么? 筆者認(rèn)為，強(qiáng)化指導(dǎo)思想，以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以保障建設(shè)為基礎(chǔ)，立足本地區(qū)實(shí)情，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

1.強(qiáng)化指導(dǎo)思想，堅(jiān)持創(chuàng)先理念。

對(duì)基層檢察院的班子和干警來說就是:一要有大局觀念。堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，有強(qiáng)烈的政治意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)。不止于法律監(jiān)督、辦好案件，更重要的是要將講政治、學(xué)政治擺在首要位子上，把握好社會(huì)公平與正義，協(xié)調(diào)好政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一;二要有科學(xué)發(fā)展的眼光。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，“自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)基層和監(jiān)督，最終體現(xiàn)在公正與效率上，善于統(tǒng)籌安排，善于將科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作發(fā)展的具體思路，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作的實(shí)際能力?！比姓_的政績(jī)觀，正確對(duì)待成績(jī)和榮譽(yù)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的終極目的并不是為了獲得鮮花與光環(huán)，而是服務(wù)大局、保障民生，滿足人民群眾對(duì)司法的需求。即使有了榮譽(yù)和榮耀，也是黨組織和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)給基層檢察院提供了展示才華的平臺(tái)，是各級(jí)黨委為檢察院開展工作創(chuàng)造了有利條件，是全體檢察干警辛勤努力的結(jié)果。基層檢察院作為一個(gè)司法機(jī)關(guān)，是一個(gè)整體，如果沒有外部支持和團(tuán)隊(duì)精神，僅僅靠某一個(gè)人、某一部分人埋頭苦干，根本不可能完成好檢察任務(wù)，更談不上爭(zhēng)取先進(jìn)、享受榮譽(yù)。因此，以創(chuàng)先工作為依托，積極培育團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌，營(yíng)造和諧有序的工作氛圍，努力形成檢察隊(duì)伍眾志成城、奮力拼搏的新局面。

2.以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，忠實(shí)履行檢察職能。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能主要是通過執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖地以檢察業(yè)務(wù)工作為中心開展各項(xiàng)工作，用檢察業(yè)務(wù)工作的成效體現(xiàn)基層檢察院建設(shè)的效果。當(dāng)前，貪污腐敗、司法不公等問題，已經(jīng)成為直接引發(fā)各種社會(huì)矛盾的重要因素和影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，容易引發(fā)群體性事件和新的涉檢信訪案件?；鶎訖z察院做好了法律監(jiān)督工作，不僅能夠依法及時(shí)有力地懲治刑事犯罪，而且能夠有效地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，必須從人民群眾反映強(qiáng)烈、涉及民生民利的突出問題入手，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害群眾安全感的各類刑事犯罪，堅(jiān)決依法查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)以及司法不公背后的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，以推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際成效，取信于民。

3.以隊(duì)伍建設(shè)為根本，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越發(fā)展，最根本的是要靠高素質(zhì)、高能力、高水平、高成效的檢察隊(duì)伍。目前，人民群眾之所以對(duì)檢察工作還有不滿意的地方，原因之一是一些基層檢察院工作不規(guī)范，一些基層檢察干警缺乏接受監(jiān)督的意識(shí)。少數(shù)干警中吃、喝、拿、要等違法違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。雖然現(xiàn)在狀況已大為改觀，但仍有少數(shù)檢察人員辦關(guān)系案、人情案，甚至貪贓枉法;仍有少數(shù)檢察人員對(duì)當(dāng)事人擺架子、耍威風(fēng)，對(duì)人民群眾利益漠不關(guān)心。因此，需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)檢察人員在本職崗位上職業(yè)道德修養(yǎng)，落實(shí)職業(yè)道德要求。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、提升執(zhí)法公信力”主題教育活動(dòng)，弘揚(yáng)以忠誠(chéng)、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德，認(rèn)真開展政法干警核心價(jià)值觀活動(dòng)，加深干警對(duì)檢察官職業(yè)道德和核心價(jià)值觀內(nèi)涵的正確理解，引導(dǎo)干警牢固樹立公正意識(shí)、廉潔意識(shí)、為民意識(shí)，切實(shí)解決為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)的根本問題。著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)執(zhí)法人員、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保黨員干警筑牢思想“防線”，把握處事“底線”，禁踏法律“紅線”。

4.以加強(qiáng)檢務(wù)保障為基礎(chǔ)，提升檢務(wù)保障水平。

完善檢務(wù)保障是檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。近幾年來，基層檢察院檢務(wù)保障工作取得了新的進(jìn)步，為依法履行檢察職責(zé)提供了有力的保障。但工作中仍然存在一些問題，主要是檢察經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，如期完成全省“兩房”建設(shè)任務(wù)欠債還比較大，裝備落后，信息化應(yīng)用推進(jìn)任務(wù)仍十分繁重等。要采取切實(shí)有效措施，加大工作力度，積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府支持，加快建立基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層檢察院基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和信息化建設(shè)。著力推進(jìn)以“強(qiáng)辦案、強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)管理”為主要內(nèi)容的科技強(qiáng)檢活動(dòng)，加快新興檢察技術(shù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，增強(qiáng)科技強(qiáng)檢的能力，以信息化建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高檢察工作科技含量。

三、加強(qiáng)執(zhí)法便民是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)踐舉措

基層檢察院的控申工作是最能體現(xiàn)司法便民的重要窗口，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的效果在這里體現(xiàn)得最迅捷、最直接。幾年前，控申窗口的一個(gè)茶杯、一副老花眼鏡、一條專用的殘疾人通道在人無我有的情況下就是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的表現(xiàn)?，F(xiàn)在隨著當(dāng)事人法律知識(shí)的提高和訴求的增多，如何便民利民暢通訴求渠道，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。筆者所在的檢察院遵照院黨組制定的“抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、求創(chuàng)新爭(zhēng)亮點(diǎn)、重規(guī)范精業(yè)務(wù)、抓基礎(chǔ)促發(fā)展”的工作思路，瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)全州先進(jìn)基層檢察院為目標(biāo)，大力加強(qiáng)文明窗口建設(shè)，打造便民工作新亮點(diǎn)。

執(zhí)法為民是現(xiàn)代法治理念中最具有時(shí)代特色的理念?，F(xiàn)代法律的日?；?、人性化要求法律必須而且應(yīng)當(dāng)服務(wù)于民眾，成為人們維護(hù)自身權(quán)益的利器。然而法律能力的強(qiáng)弱因人而異、因地不同，強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)的力量對(duì)比且不論結(jié)果如何，本身就有顯失公平的嫌疑。只有在司法程序中服務(wù)于民眾，真正實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值，法律監(jiān)督才能更接近公正與效率。因此，在法律允許的范圍內(nèi)，在社會(huì)倡導(dǎo)的環(huán)境中，基層檢察院應(yīng)盡可能地為當(dāng)事人提供法律援助，平衡法律能力上的差異。通過執(zhí)法便民措施落實(shí)“執(zhí)法為民、關(guān)注民生”的宗旨，在實(shí)踐中爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)符合人民意愿的先進(jìn)措施。