環(huán)境服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)策_(dá)環(huán)境人類(lèi)學(xué)

第五節(jié)　環(huán)境服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)策

中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放中得到了較快的發(fā)展，業(yè)績(jī)顯著。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，目前依然有較大的差距。如今，美國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的年產(chǎn)值在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中所占比例已達(dá)到約50%，中國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目只有不到20%。^[13]中國(guó)工業(yè)化建設(shè)速度不斷加快，人們對(duì)環(huán)境需求的增加和支付意愿也在不斷增加。因而，無(wú)論從哪方面來(lái)講，環(huán)境服務(wù)業(yè)未來(lái)的產(chǎn)值空間都很大，所以，分析差距的原因，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，意義十分重大。

一、中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題

中國(guó)目前的環(huán)境服務(wù)業(yè)在很多方面都不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色，這個(gè)行業(yè)存在體制構(gòu)建、政策體系等方面的較多缺陷。

（一）市場(chǎng)機(jī)制尚不完善

環(huán)境服務(wù)業(yè)目前依然沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)體系，因而，很多工程項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。具體表現(xiàn)為，一方面是環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有公司經(jīng)營(yíng)；另一方面是有些專(zhuān)業(yè)公司沒(méi)有項(xiàng)目去做。一些正在進(jìn)行的環(huán)境服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)、管理、運(yùn)行等往往是暗箱操作，不透明，其中，地方及行業(yè)保護(hù)主義較為嚴(yán)重，為了小團(tuán)體和局部的利益違規(guī)運(yùn)作，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，犧牲整體環(huán)境利益。另外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的環(huán)保中介服務(wù)體系極不完善，加上環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的區(qū)域性強(qiáng)，導(dǎo)致了環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)信息流通不暢，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。信息不靈，政府的決策容易出現(xiàn)延誤或失誤，反過(guò)來(lái)，這又大幅度地降低了市場(chǎng)效率。

（二）環(huán)境政策不夠健全

一些出臺(tái)的環(huán)境政策沒(méi)有配套規(guī)章輔助，自身構(gòu)成顯得十分單薄。環(huán)境項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品，政策不到位，環(huán)境污染治理事業(yè)就難以很好地開(kāi)展。一些環(huán)境政策在實(shí)際工作中與經(jīng)濟(jì)政策的綜合性較差，操作中的指導(dǎo)性、約束性也較差，階段性、區(qū)域性、滯后性卻極強(qiáng)，因而，政策執(zhí)行成本高、效率低。這樣帶來(lái)的結(jié)果是，具體的環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)在實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)，缺乏政策性的支持與明確的導(dǎo)向。

（三）科技開(kāi)發(fā)研究與市場(chǎng)需求脫節(jié)

環(huán)境服務(wù)業(yè)的科研投入少，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致了污染治理設(shè)施的更新?lián)Q代速度緩慢。有些市場(chǎng)急需的產(chǎn)品沒(méi)有合適的高新技術(shù)支持，它們難以研制成功。一些企業(yè)購(gòu)置了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，但是，它們內(nèi)涵技術(shù)水平陳舊，而且維護(hù)成本高，運(yùn)行效率低。一些科研院校和大專(zhuān)院校雖然有科研成果、技術(shù)專(zhuān)利，但是又找不到市場(chǎng)，無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

（四）很多行業(yè)人士專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

運(yùn)作環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)用的設(shè)施很多，其中有不少是進(jìn)口設(shè)備，但是，環(huán)境服務(wù)行業(yè)內(nèi)的一些人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低。而且，由于部分管理人員專(zhuān)業(yè)水平不高，管理污染治理建設(shè)工程的辦法簡(jiǎn)單、粗糙，設(shè)備搬運(yùn)、安裝野蠻操作，土木建筑材料消耗任意性明顯，導(dǎo)致了施工質(zhì)量差，運(yùn)行管理水平低，最后使得大多數(shù)治理設(shè)施都不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。

上述這些體制構(gòu)建、政策制定等問(wèn)題嚴(yán)重影響了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，需要采取有效對(duì)策，予以及時(shí)解決。

二、推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策建議

環(huán)境保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略，作為對(duì)環(huán)境保護(hù)給予重要支持的一個(gè)方面，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著巨大的輔助作用。因而，必須針對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的缺陷，采取一些積極措施。

（一）建立多元化環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制

機(jī)制存在缺陷，這是影響環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，需要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從制度建設(shè)方面改善不合理的運(yùn)行管理，疏通堵塞的運(yùn)行渠道。例如，必須加快環(huán)保投融資體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元資本，加大環(huán)境服務(wù)業(yè)的投入。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)借助股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和前期信貸等資本市場(chǎng)融資，為此，加快制定保障環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革健康發(fā)展的金融政策，培育環(huán)境服務(wù)業(yè)的投資市場(chǎng)體系。

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，必須建立與國(guó)際接軌的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，據(jù)此積極地推進(jìn)外向型發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口，逐步縮小環(huán)境貿(mào)易逆差，增加環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域的出口貿(mào)易量。在進(jìn)口貿(mào)易中，要堅(jiān)持技術(shù)與貿(mào)易相結(jié)合的方針，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新；積極利用國(guó)外援助資金，加強(qiáng)對(duì)雙邊和區(qū)域環(huán)境合作資金的配套管理，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)。

（二）加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)持環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，積極進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)試點(diǎn)作業(yè)的政策支持力度，制定和完善扶植環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、科技等優(yōu)惠政策，由此推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要完善以特許經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革配套政策，全面實(shí)施城市污水、垃圾及危險(xiǎn)廢物等處理收費(fèi)制度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與污水、垃圾處理。

必須大力發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)，建立和完善污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理法規(guī)和制度，積極推行環(huán)境污染治理設(shè)施的企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)采用私人資本參與環(huán)境服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方式，即建設(shè)（Build）——運(yùn)營(yíng)（Operate）——移交（Transfer），簡(jiǎn)稱(chēng)BOT^[14]。同時(shí)，可以采用另一種移交（Transfer）——經(jīng)營(yíng)（Operate）——移交（Transfer）融資方式，簡(jiǎn)稱(chēng)TOT。此外，還可以應(yīng)用還有托管運(yùn)營(yíng)及委托運(yùn)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)等多種形式的運(yùn)營(yíng)管理模式。

（三）加大力度提升環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)水平

繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為此，要實(shí)行支持環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策，運(yùn)用國(guó)家各級(jí)科技計(jì)劃資源，結(jié)合重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，支持和發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。要通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，據(jù)此來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）用多種形式培養(yǎng)管理人才和宣傳環(huán)境保護(hù)思想

環(huán)境服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到的，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。加拿大著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克托·弗魯姆（Victor H.Vroom）在1964年曾提出了一個(gè)“效價(jià)—手段—期望理論”的激勵(lì)的系統(tǒng)理念，認(rèn)為激勵(lì)機(jī)制是培養(yǎng)人才非常好的方式之一^[15]。實(shí)踐證明，通過(guò)各種褒獎(jiǎng)可以鼓舞斗志，提高效益。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才在人力資本中處于最關(guān)鍵、最核心的地位，要通過(guò)建立良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)、選拔與管理機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，也要對(duì)企業(yè)的全體員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，提高員工對(duì)環(huán)境保護(hù)法律及法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平，鼓勵(lì)員工參與企業(yè)環(huán)境項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)則制定，杜絕野蠻作業(yè)，文明生產(chǎn)。

21世紀(jì)是以信息、生物現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的時(shí)代，而這些技術(shù)要求良好的環(huán)境條件；21世紀(jì)是人們崇尚、渴望回歸自然的時(shí)代，人人向往藍(lán)天、白云、潺潺流水，因而，也是社會(huì)對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)需求旺盛的時(shí)代。同時(shí)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的運(yùn)行與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境服務(wù)能夠引發(fā)創(chuàng)新，抵消成本，獲得高額效益。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，是時(shí)代的呼喚，歷史的使命。

學(xué)習(xí)思考題

1.什么是環(huán)境服務(wù)業(yè)？這個(gè)產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成是什么？

2.環(huán)境服務(wù)業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是什么？

3.舉例說(shuō)明一個(gè)地區(qū)的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

4.舉例表述環(huán)境服務(wù)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制。

5.舉例表述環(huán)境服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系。

6.舉例分析中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)存在的一些缺陷。

7.如何引進(jìn)、吸納、創(chuàng)新來(lái)自海外環(huán)境服務(wù)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)？

8.淺論環(huán)境服務(wù)模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

9.提出若干促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

【注釋】

[1]OECD, Environmental Goods and Services Industry, Manual for Data Collection and Analysis,1999.

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)：《中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供求指南》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002年。

[3]資料來(lái)源：水利部辦公廳，北京，2012年5月20日。

[4]《寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議文件》，銀川，2012年6月18日。

[5]陳銳：《水利部長(zhǎng)陳雷調(diào)研寧夏水利工作》，中國(guó)水利網(wǎng)，2012年5月26日，http://www.chinawater.com.cn.

[6]2011年7月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在北京召開(kāi)的“第二屆全球綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇”發(fā)言表示，“十一五”期間全國(guó)節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳14.6億噸?！咦?/p>

[7]財(cái)政部：《全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議》，北京，2012年5月24日。

[8]趙森、梁繼陽(yáng)：《重慶能源投資集團(tuán)與法國(guó)蘇伊士環(huán)能集團(tuán)將聯(lián)合建設(shè)水空調(diào)項(xiàng)目》，《中華建筑報(bào)》，2010年8月2日。

[9]報(bào)道：《北京桑德環(huán)保獲沙特7億元水處理大單》，新浪網(wǎng)，2009年8月6日，http://www.sina.com.cn.

[10]報(bào)道：《桑德集團(tuán)中標(biāo)沙特阿拉伯5.6億人民幣水務(wù)大單》，搜狐綠色，2009年8月5日，http://green.sohu.com/20090805/n265739745.shtml.

[11]報(bào)道：《武漢市環(huán)保企業(yè)研發(fā)餐飲含油污水處理裝置全國(guó)首獲“中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證》，湖北環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，http://www.hbepb.gov.cn/hbdt/gzdt/200807/t20080725_11523.html.

[12]報(bào)道：《蒙牛建成全球最大畜禽類(lèi)沼氣發(fā)電廠(chǎng)》，人民網(wǎng)《市場(chǎng)報(bào)》，2008年1月21日，http://invest.people.com.cn/GB/6796872.html.

[13]2012年2月20日，環(huán)境保護(hù)部頒布了《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（環(huán)辦函〔2012〕85號(hào)），該文件指出：“2004年，美國(guó)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)值為1159.7億美元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%，出口總額47.6億美元……”——著者注

[14]戴大雙、宋金波：《BOT項(xiàng)目特許決策管理》，北京：電子工業(yè)出版社，2010年。

[15]［美］迪安·R·斯皮著，張心琴譯：《完美激勵(lì)——組織生機(jī)勃勃之道》，北京：東方出版社，2008年。