寧夏西吉縣可持續(xù)發(fā)展的制約因素與對(duì)策

一、影響寧夏西吉縣可持續(xù)發(fā)展的四個(gè)因素

我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化起步階段。縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在很大程度上靠高投入、高消耗、拼資源、拼環(huán)境換來(lái)的，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾相當(dāng)突出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其少數(shù)民族特困地區(qū)劣勢(shì)更突出。表現(xiàn)在：現(xiàn)代工業(yè)起步晚，農(nóng)林牧產(chǎn)品商品率低；整體資源開(kāi)發(fā)滯后，現(xiàn)有的自然資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源富而經(jīng)濟(jì)窮。簡(jiǎn)言之，這些地方先進(jìn)與落后共生，富裕與貧窮同存，文明與愚昧結(jié)伴，各種矛盾交織。影響寧夏西吉可持續(xù)發(fā)展因素有幾個(gè)方面。

1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)地位。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性影響，一些同志片面理解鄧小平同志“發(fā)展才是硬道理”的內(nèi)涵。注重外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視更新改造等內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏重鋪新攤子，上新項(xiàng)目，沒(méi)有完全走出高投入、高消耗、高速度、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路。在低水平上搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進(jìn)的事情還存在。

2.政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的力度不夠。西吉縣政府沒(méi)有完全走出代替企業(yè)組織產(chǎn)供銷(xiāo)和模擬市場(chǎng)的誤區(qū)，形成了政府辦企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)政府社會(huì)職能的情況。表現(xiàn)在：微觀經(jīng)濟(jì)的利益約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，企業(yè)缺乏足夠的優(yōu)勝劣汰壓力和利益激勵(lì)，缺乏脫離政府懷抱獨(dú)立走進(jìn)市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。宏觀調(diào)控機(jī)制不健全?？h政府缺乏有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段遏制經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

3.人口多、整體科技文化素質(zhì)偏低。西吉是寧夏第二人口大縣。龐大的人口數(shù)量不僅導(dǎo)致人均資源占有量很低，而且使縣領(lǐng)導(dǎo)面臨教育、就業(yè)等方面的壓力，這與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要求產(chǎn)生了矛盾。目前，成人文盲半文盲率達(dá)到44.3%，其中少數(shù)民族成人文盲、半文盲達(dá)65%，農(nóng)科教尚未形成合力，教育科技發(fā)展和改革還面臨著十分繁重而艱巨的任務(wù)。

4.自然資源供需矛盾突出。作為縣域經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理等集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源奇缺，獲得這些資源的成本較高，而獲得粗放型經(jīng)營(yíng)的資源，如土地、低素質(zhì)的勞動(dòng)力的成本相對(duì)較低，西吉縣可持續(xù)發(fā)展面臨兩難選擇，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)營(yíng)缺乏技術(shù)與先進(jìn)管理。實(shí)行粗放型經(jīng)營(yíng)，資源又難以相繼。表現(xiàn)在土地資源數(shù)量少，耕地質(zhì)量不高，丘陵山地面積大，中低產(chǎn)田面積大，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田面積小，水資源減少。這種現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文環(huán)境、自然資源條件及生態(tài)環(huán)境中的不利因素綜合作用的結(jié)果，既有先天因素，又有后天因素，走出低投入、低產(chǎn)出、低效益的怪圈要付出更多。

二、實(shí)現(xiàn)寧夏西吉縣可持續(xù)發(fā)展途徑

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，既要處理好人與自然的關(guān)系，又要處理好人與人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)一致，共促繁榮。作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要用人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服盲目攀比速度的思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、節(jié)制人口的好風(fēng)氣。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，西吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路總結(jié)如下：一要走市場(chǎng)導(dǎo)向→資源開(kāi)發(fā)→產(chǎn)品開(kāi)發(fā)→區(qū)域優(yōu)勢(shì)→支柱產(chǎn)業(yè)→經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展之路。二要走高速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)之路。第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是保障。三要走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效之路，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。四要走依靠科技進(jìn)步，振興縣域經(jīng)濟(jì)之路。通過(guò)以下途徑加速發(fā)展。

途徑一：積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。要在確保糧食生產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧副漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地域特點(diǎn)，在東部土石山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以胡麻為主的油料，小秋雜糧商品生產(chǎn)基地；在西部黃土丘陵區(qū)建立以土豆、豌豆套種旱作立體型農(nóng)業(yè)示范商品生產(chǎn)基地；在葫蘆河川道區(qū)開(kāi)“發(fā)糧—菜，糧—油，糧—草”等多種類(lèi)型，多層次的立體復(fù)合種植高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)，要以葫蘆河川道區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，建立蔬菜生產(chǎn)基地。另一方面要深度開(kāi)發(fā)大農(nóng)業(yè)，培育果林支柱產(chǎn)業(yè)。

途徑二：依托資源，面向市場(chǎng)，搞好支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。西吉農(nóng)業(yè)脫貧致富，增加農(nóng)民收入，需要進(jìn)入流通領(lǐng)域。但西吉的農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育水平很低，“以路為市”相當(dāng)普遍，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品被排斥在流通之外。要抓住各種機(jī)遇，堅(jiān)持集資、信貸、國(guó)家投資“三結(jié)合”，改造建設(shè)以縣城為中心，以中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以邊貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。要圍繞畜牧產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)建立畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。由于有較豐裕的農(nóng)林牧土特產(chǎn)品，支柱產(chǎn)業(yè)的培育開(kāi)發(fā)潛力很大。應(yīng)以消費(fèi)市場(chǎng)為跳板，搞好第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，利用蕨菜、胡蘿卜、藥材、大蒜、等培育新的產(chǎn)業(yè)，使其成為小區(qū)域的后備支柱產(chǎn)業(yè)，以流通帶開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促流通。

途徑三：以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)，私營(yíng)為主”放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成鄉(xiāng)辦、村辦、個(gè)體私營(yíng)、聯(lián)戶、股份合作等多種經(jīng)濟(jì)成分運(yùn)行發(fā)展的良好局面。放手施行“能人”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，放手啟用種植、養(yǎng)殖、加工、流通等各行各業(yè)農(nóng)村能人，帶動(dòng)一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有膽識(shí)、有能力的干部職工到企業(yè)中去，積極領(lǐng)辦、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極努力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。利用淀粉、粉絲下腳料實(shí)施牛羊育肥工程。利用當(dāng)?shù)卦牧祥_(kāi)發(fā)建材業(yè)。

途徑四：嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，大力提高人口整體素質(zhì)。提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。發(fā)展科教事業(yè)，提高人口的素質(zhì)，是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。因此牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，大力推動(dòng)科技進(jìn)步。大力加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，提高適齡兒童入學(xué)率，加強(qiáng)職業(yè)教育，把學(xué)文化和學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)。

途徑五：配套改革措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包責(zé)任。二是堅(jiān)持結(jié)合治理開(kāi)發(fā)原則，拍賣(mài)承包治理荒山、荒坡、荒溝、荒灘和荒水面，允許各層次人士直接參與開(kāi)發(fā)，誰(shuí)承包，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益。三是圍繞縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)性商品生產(chǎn)，繼續(xù)推行和完善貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)形式。四是允許農(nóng)民發(fā)展以經(jīng)營(yíng)果林養(yǎng)殖加工為主的庭院經(jīng)濟(jì)。五是抓典型，樹(shù)榜樣，擴(kuò)大小康試點(diǎn)范圍。六是以增加農(nóng)民收入為標(biāo)準(zhǔn)，考核各級(jí)組織，增強(qiáng)干部為農(nóng)民服務(wù)意識(shí)。