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        湖南文化產(chǎn)業(yè)政策研究

        時間:2023-10-21 百科知識 版權(quán)反饋
        【摘要】:因而,結(jié)合國家層面的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策,深入探討湖南文化產(chǎn)業(yè)政策具有客觀必要性。最后從元政策、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策、細化現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策三個方面提出了完善湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的對策建議。近年來,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,這與國家密集出臺的各項文化產(chǎn)業(yè)政策的支持作用緊密相關(guān)。目前,國內(nèi)外研究文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)文獻不斷增多,這對于我們深入研究湖南文化產(chǎn)業(yè)政策具有一定的借鑒作用。
        湖南文化產(chǎn)業(yè)政策研究_基于國家層面的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策視角_區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)研究 2

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        摘 要:在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下,雖然文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南省支柱產(chǎn)業(yè),但也面臨著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的巨大壓力,迫切需要與之相配套的文化產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。因而,結(jié)合國家層面的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策,深入探討湖南文化產(chǎn)業(yè)政策具有客觀必要性。本文梳理了國家文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展以及湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展脈絡(luò),以新聞出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例,分析了政策支撐下湖南省文化產(chǎn)業(yè)所取得的成就,并對湖南文化產(chǎn)業(yè)政策進行了階段性分析,具體分析了起步階段、發(fā)展階段、完善階段湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的特點、問題及其成因。最后從元政策、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策、細化現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策三個方面提出了完善湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的對策建議。

        關(guān)鍵詞:湖南;文化產(chǎn)業(yè);政策研究

        引 言

        近年來,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,這與國家密集出臺的各項文化產(chǎn)業(yè)政策的支持作用緊密相關(guān)。然而,隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)有政策仍然難以滿足其發(fā)展需求。相反,相對滯后的文化產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。比如,從國家層面來看,文化產(chǎn)業(yè)促進法仍未出臺,雖然2009年出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,但它仍未達到立法的高度。湖南作為一個內(nèi)陸省份,文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)多年位于全國前十,這很大程度上得益于政策的大力支持,但同樣存在文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏、扶持不力、相對滯后等問題。無論是國家層面的文化產(chǎn)業(yè)政策,還是地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺,為全國文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展指明正確的方向,能夠優(yōu)化我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境,有利于促進社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。與此同時,這些政策或多或少存在一些問題,需要進一步完善、細化。因此,研究文化產(chǎn)業(yè)政策很有必要,不僅能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的可取之處,也能吸取它的不足之處,以利于后續(xù)的修訂與完善。

        目前,國內(nèi)外研究文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)文獻不斷增多,這對于我們深入研究湖南文化產(chǎn)業(yè)政策具有一定的借鑒作用。Lily Kong(2000)深入探討了英國的文化產(chǎn)業(yè)政策,認為英國文化產(chǎn)業(yè)政策涉及文化生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資政策、標志性文化產(chǎn)品的開發(fā)政策、公共藝術(shù)和雕塑建設(shè)的投資政策以及強化商業(yè)和公共部門的合作政策等。[3]Lily Kong(2000)還以新加坡為樣本研究了歷史并不悠久的新興工業(yè)化經(jīng)濟體的文化產(chǎn)業(yè)政策,認為經(jīng)濟霸權(quán)受到意識形態(tài)、語言的實用主義和全球化支持。[4]Haksoon Yim(2002)認為文化身份是文化政策的重要研究對象,受到日本的侵略、內(nèi)部的分裂、戰(zhàn)爭以及全球化的影響,韓國文化身份遭到破壞,因而韓國應(yīng)重新樹立文化身份的文化政策,即抵制日本文化、反對交流和統(tǒng)一的文化政策。[5]Mitsuhiro Yoshimoto(2003)提出了日本文化產(chǎn)業(yè)在衰退中增長、規(guī)模小、依靠外國供應(yīng)的現(xiàn)狀和目前的政策,提出通過創(chuàng)意活動吸引企業(yè)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),并反哺文化產(chǎn)業(yè)的政策建議。[6]David Hesmondhalgh&Andy C.Pratt(2006)分析了文化產(chǎn)業(yè)怎樣成為文化政策的重要構(gòu)成部分,提出關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)概念的界定和范圍問題,以及如何將商業(yè)化的、產(chǎn)業(yè)化的文化納入原有的文化政策中,最后分析了文化產(chǎn)業(yè)政策及其面臨的四個方面的挑戰(zhàn)。[7]David Throsby(2010)在明確文化政策范圍的前提下,重點論述了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻和行業(yè)能動力,并談到了文化產(chǎn)業(yè)的政策策略。[8]Somogy Varga(2013)在探討德國“對外文化政策的市場化”問題時指出,對“國家的文化努力及其經(jīng)濟利益追求的關(guān)系”的研究,有助于幫助我們理解政治和文化變革的獨特方面。[9]

        國內(nèi)學者主要從全國性文化產(chǎn)業(yè)政策與省際文化產(chǎn)業(yè)政策視角探討了我國文化產(chǎn)業(yè)政策?;谌珖暯堑奈幕a(chǎn)業(yè)政策研究側(cè)重于分析我國文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題、演進過程及其路徑選擇。楊吉華(2007)指出文化產(chǎn)業(yè)政策具有較強的意識形態(tài)屬性,存在“缺、弱、變、散、亂、粗”等問題,并提出了我國文化產(chǎn)業(yè)政策的路徑選擇。[10]郭全中(2012)指出我國文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計的事實,從市場準入政策、企業(yè)制度政策、投融資政策、財稅政策、對外貿(mào)易等方面提出了系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想。[11]陳家友(2013)主要分析了目前文化產(chǎn)業(yè)政策研究的方法中存在的問題,在指出其成因的基礎(chǔ)上提出了文化產(chǎn)業(yè)政策研究的基本方法,即要跨學科、多角度構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。[12]關(guān)萍萍(2012)梳理了現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)門類下的512條政策,以3P型(即Creative Power,Influencing Power and Cultural Capital Transform Power)文化產(chǎn)業(yè)體系為標準提取出46個關(guān)鍵要素,結(jié)合現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策分析了這46個要素的呈現(xiàn)程度,以及我國文化產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)政策中存在的問題和解決的方向。[13]基于省際視角的文化產(chǎn)業(yè)政策研究,主要分析了國內(nèi)一些重點省份文化產(chǎn)業(yè)政策的實踐現(xiàn)狀、問題及其特色。孟濤(2010)在吉林省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究中,指出我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般模式,分析了吉林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和政策現(xiàn)狀,提出了構(gòu)建吉林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的對策。[14]陳英子(2012)分析了吉林文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的脈絡(luò)以及政策的特點和弱點等。[15]黃鶴、唐燕(2012)指出新中國成立后北京文化產(chǎn)業(yè)政策的兩次轉(zhuǎn)變,以及北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策對確立新的產(chǎn)業(yè)支柱、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、培育城市創(chuàng)新環(huán)境的影響。[16]王金山、孫盈盈(2013)總結(jié)了河北目前執(zhí)行的文化產(chǎn)業(yè)政策,指出河北文化產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)、量上存在的問題,并提出了完善河北文化產(chǎn)業(yè)政策的對策。[17]信民樂(2013)對河南、湖南頒布的文化政策做了比較分析,包括兩省在文化資源、文化發(fā)展現(xiàn)狀和文化政策等方面的差別,指出了河南文化政策的成效和不足,進而提出了河南文化產(chǎn)業(yè)政策的建議。[18]

        總之,學術(shù)界對國外文化產(chǎn)業(yè)政策做了一定的探究,關(guān)注得比較多的是歐美國家和亞洲的韓國、日本和新加坡等國家。總結(jié)可以看出,對我國的主要啟示就是要在文化產(chǎn)業(yè)市場調(diào)控和政府對文化的干預之間尋找平衡點,這也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路所在。國內(nèi)外關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的研究文獻存在一個共同點,即在定性論述上做得比較多,在定量分析上做得比較少。我們可以嘗試將政策的效果進行量化,做出更有數(shù)據(jù)說服力的研究。當然,國內(nèi)對文化產(chǎn)業(yè)政策的研究相對較晚,其中有對文化產(chǎn)業(yè)政策理論、文化扶持政策、文化產(chǎn)業(yè)政策問題等所做的探討。在分析的角度上存在雷同的現(xiàn)象,研究結(jié)果實際操作性較差,并且大多從宏觀角度出發(fā),對具體的更有實際意義的政策研究較少。而省一級作為我國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分,在政策研究上做得不到位,且存在政策對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向性不夠、支撐力度不大、政策缺失等問題。文化產(chǎn)業(yè)要想進一步發(fā)展,既要注重頂層設(shè)計,更要從細節(jié)著手,注重政策的實效性。本文試圖先梳理國家的重大文化產(chǎn)業(yè)政策,然后從研究湖南出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策入手,以新聞出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為例,分析湖南文化產(chǎn)業(yè)政策對具體行業(yè)產(chǎn)生的影響,進而指出湖南文化產(chǎn)業(yè)政策在三個階段的特點、存在的問題及其成因,最后從三個方面提出完善湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的對策建議。

        一、湖南文化產(chǎn)業(yè)政策變遷歷程

        在國家層面上,我們側(cè)重于分析國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)元政策和基本政策,即能夠為文化產(chǎn)業(yè)促進法提供思想上和整體規(guī)劃的政策,在分析湖南文化產(chǎn)業(yè)政策時,則側(cè)重于探究湖南出臺的基本政策,然后結(jié)合基本政策對新聞出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的指導進行具體分析。

        (一)文化產(chǎn)業(yè)政策變遷的起步階段(1978—2002年)

        1.起步階段國家文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

        改革開放以來,我國對文化產(chǎn)業(yè)的認識逐漸加深。1978年,十一屆三中全會將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,做出了改革開放的重大決策,這也為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1985年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計報告》,把文化藝術(shù)列入第三產(chǎn)業(yè)。國家開始轉(zhuǎn)變對文化藝術(shù)的看法,認識到文化的經(jīng)濟屬性。1988年,文化部、國家工商行政管理局在《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》中明確提出了“文化市場”的概念,指出了文化市場管理的范圍、任務(wù)、原則和方針。1992年,國務(wù)院辦公廳在《戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》中提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念,這是首次在政府文件中出現(xiàn)。1998年8月,文化部文化產(chǎn)業(yè)司成立,這是政府部門第一次設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專門管理機構(gòu)。2000年,中共中央的“十五”規(guī)劃的建議第一次明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出了深化文化體制改革和完善文化產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)。2001年文化部印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要的通知》分析了我國當前形勢下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展的方針和措施。2002年黨的十六大報告明確提出了要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),這是黨對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首次正式表態(tài),并將文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)區(qū)別對待。

        2.起步階段湖南文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展狀況

        此階段爭論的焦點是:是否將文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)中分離出來,作為一種產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。這個問題在21世紀初期得到了肯定的回答,湖南在文化產(chǎn)業(yè)化上較早就有提法。1989年,湖南省委就提出要“發(fā)展文化經(jīng)濟,建設(shè)文化大省”,當時在社會上引起了很大的關(guān)注。此階段湖南陸續(xù)出臺相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策,如下表1所示。

        表1 1995—2002年湖南省出臺的文化產(chǎn)業(yè)基本政策

        2001年,湖南提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)文化強省”的戰(zhàn)略。2001年,《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》指出要推動文化經(jīng)濟的發(fā)展,但該通知重點仍是和文化事業(yè)相關(guān)。2002年,《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》從完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策、建立文化產(chǎn)業(yè)人才激勵機制、加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導和行業(yè)管理五個方面做出了指示。同年,《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2001—2010)》提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)文化強省的目標。

        由于當時正處在是否要將文化產(chǎn)業(yè)化的討論階段,并且還沒有將文化產(chǎn)業(yè)單獨列出進行統(tǒng)計。因此,有些年份的文化產(chǎn)業(yè)成就難以找到比較詳細的資料。據(jù)湖南省統(tǒng)計部門相關(guān)統(tǒng)計顯示,2001年,湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值為101.87億元,占當年GDP的2.7%。2002年,湖南省文化產(chǎn)業(yè)增加值為108億元,增長了9.4%。

        3.湖南新聞出版業(yè)發(fā)展政策及其效果

        湖南新聞出版產(chǎn)業(yè)在全國都較有名氣,素有“出版湘軍”之稱。此階段支撐湖南出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大政策是:對中小學教材教輔出版印刷發(fā)行的專營政策,以及所得稅和增值稅的返還政策。在這樣的政策支持下,新聞出版取得了巨大的成就,并在湖南文化產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位。湖南新聞出版業(yè)具有起步早、改革早、品牌多、市場化程度高等特點。早在2000年湖南新聞出版領(lǐng)域就在中央和省級的部署下進行了政事分離的改革,成立湖南出版集團、湖南日報報業(yè)集團等,并且形成了較多在全國具有影響力的出版機構(gòu)。如湖南出版集團、《瀟湘晨報》等。2002年出臺的兩部省級文件都提出新聞出版是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè),要加以扶持發(fā)展。

        (二)文化產(chǎn)業(yè)政策變遷的發(fā)展階段(2003—2009年)

        這一階段文化產(chǎn)業(yè)政策變遷的重要成就是2009年國家出臺了第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,它標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

        1.發(fā)展階段國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)基本政策

        在此階段我國明確提出要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),陸續(xù)出臺了相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)政策,具體如表2所示。

        表2 2003—2009年國家出臺的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策

        2003年,文化部《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》給出了支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本思路和主要措施。2004年,國家統(tǒng)計局印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》對文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計以及包含的具體行業(yè)進行詳細規(guī)定。2005年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》,提出鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè),并對非公有資本可以進入的領(lǐng)域和不可進入的領(lǐng)域做出了詳細說明。2006年,中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的布局與結(jié)構(gòu),掌握在國際競爭中的主動權(quán)。2007年,文化部《關(guān)于印發(fā)文化標準化中長期發(fā)展規(guī)劃的通知》提出以標準化促進文化產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。2009年,國務(wù)院通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑,它是我國第11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,明確了文化產(chǎn)業(yè)振興的八大重點任務(wù),提出文化產(chǎn)業(yè)振興的方向和保障措施。

        2.發(fā)展階段湖南文化產(chǎn)業(yè)政策及其效果

        在中央相關(guān)文件的支持下,結(jié)合湖南的實際情況,此階段湖南出臺了相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)政策,具體如表3所示。

        表3 2003—2009年湖南省出臺的文化產(chǎn)業(yè)基本政策

        2005年,《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的意見》提出非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的重要意義,以及可以進入的領(lǐng)域,要積極引導非公有資本的進入,為非公有資本的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2007年,湖南省委、省政府出臺《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。2009年,《湖南省文化產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃(2009—2011)》指明了湖南當前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,為今后文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路和目標,明確了發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施。同年出臺的《關(guān)于加快推進試點地區(qū)文化體制改革工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)為湖南文化體制的改革提供了指導。該《意見》提出整合常德、岳陽兩地的文化產(chǎn)業(yè),形成統(tǒng)一的文化市場體系,并且在2009年成立文化產(chǎn)業(yè)引導資金,用以扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

        在中央和地方政策的大力支持下,此階段湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,并逐步成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計,湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況如表4。

        表4 2005—2009年湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

        資料來源:2005年、2006年、2007年數(shù)據(jù)來自《湖南省統(tǒng)計年鑒2008》;2008年數(shù)據(jù)來自紅網(wǎng)http://hn.rednet.cn/c/2010/04/23/1945788.htm;2009年來自中新網(wǎng)http://www.chinanews.com/cul/2011/01-15/2790714.shtml。

        “十五”時期以來,湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.4%。湖南文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2000年的2.4%提高到2009年的5.2%。2008年文化產(chǎn)業(yè)成為湖南第六大千億元產(chǎn)業(yè),占GDP比重超過5%,成為湖南的支柱產(chǎn)業(yè)之一。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重全國排名第五位,中部六省排名第一。2009年,湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國際金融危機的背景下繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢,對經(jīng)濟的貢獻不斷增大,是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。此階段湖南文化產(chǎn)業(yè)取得的顯著成就,顯然與國家及湖南出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策的支持作用密不可分。

        3.發(fā)展階段湖南新聞出版業(yè)發(fā)展政策及其效果

        2005年出臺的《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的意見》中指出,非公有資本可以投資出版物以及出版物印刷、出版物發(fā)行行業(yè)的設(shè)備改造和技術(shù)升級。這為新聞出版行業(yè)的融資和規(guī)模擴大提供了便利。2007年,湖南省發(fā)改委《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出對新聞出版管理部門繼續(xù)實行“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求,提出新聞出版要向集約式、立體式的方向發(fā)展,組建新聞出版集團,加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等新業(yè)態(tài)。如2008年12月,中南出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司就是由湖南出版投資控股集團有限公司主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)重組改制而來,公司業(yè)務(wù)涵蓋圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、動漫、電視、手機媒體、框架媒體等多種媒介,形成了出版、印刷、發(fā)行、報刊、新媒體五大產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)湖南統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2007年全省新聞出版業(yè)實現(xiàn)銷售收入142.8億元,利潤總額11.83億元。2009年,《湖南省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出新聞出版為重點發(fā)展行業(yè),建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)基地,鼓勵新聞出版走出去,并配有相關(guān)的政策扶持。湖南新聞出版繼續(xù)走在全國前列,數(shù)字出版也逐步發(fā)展起來。

        (三)文化產(chǎn)業(yè)政策變遷的不斷完善階段(2010年至今)

        1.國家文化產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善

        表5概括了2010年以來國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)基本政策,從中不難發(fā)現(xiàn),國家出臺文化產(chǎn)業(yè)政策的頻率在加快,相關(guān)配套的文化產(chǎn)業(yè)政策在不斷完善,預示著類似于“文化產(chǎn)業(yè)促進法”的文化產(chǎn)業(yè)立法文書將出臺,文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法制建設(shè)指日可待。

        表5 2010年以來國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)基本政策

        具體而言,《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》要求從信貸投放、授信模式、文化資本市場、政策協(xié)調(diào)與效果監(jiān)控等方面,完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。《關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,擴大文化消費、推進文化科技創(chuàng)新,不斷加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?!秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在強調(diào)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,提出加快文化體制機制改革創(chuàng)新,對我國文化產(chǎn)業(yè)進行了整體部署。文化部《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》提出推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》提出要依據(jù)當?shù)靥厣l(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等文化產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺,從不同側(cè)重點細化了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用,同時也說明國家對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、特色化發(fā)展、國際化發(fā)展、跨越式發(fā)展的重視和支持。

        2.不斷完善階段湖南文化產(chǎn)業(yè)政策及其效果

        自2009年國家出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以來,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。湖南從2010年開始,在國家政策的指引下也陸續(xù)出臺了相關(guān)的配套政策,具體政策情況如表6所示。

        表6 2010年以來湖南出臺的文化產(chǎn)業(yè)基本政策

        《湖南省文化強省戰(zhàn)略實施綱要(2010—2015)》提出湖南省文化產(chǎn)業(yè)年均增加值要保持在20%以上,2015年總產(chǎn)值要達到3500億元,實現(xiàn)增加值1900億元,占GDP的比重要達到8%以上,文化產(chǎn)業(yè)要成為湖南的重要支柱產(chǎn)業(yè)?!蛾P(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的意見》明確提出,到2020年,力爭核心文化產(chǎn)品出口實現(xiàn)穩(wěn)步增長,文化出口骨干企業(yè)超過50家。培育一批具有競爭力的對外出口企業(yè),爭取國家部委的支持,完善對外文化出口的配套支持措施?!逗鲜∥幕a(chǎn)業(yè)引導資金管理辦法》指出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的分配方向以及扶持的標準等。

        在相關(guān)政策的支持下,湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑中部地區(qū),在全國處于前列。據(jù)不完全統(tǒng)計,湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況如表7所示。

        表7 2010年以來湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

        續(xù)表

        數(shù)據(jù)來源:2010年來自《湖南日報》;2011年數(shù)據(jù)來自紅網(wǎng)http://hn.rednet.cn/c/2012/08/13/2712406.htm;2012年數(shù)據(jù)來自紅網(wǎng);http://ldhn.rednet.cn/c/2015/01/19/3580011.htm;2013年數(shù)據(jù)來自紅網(wǎng)http://hn.rednet.cn/c/2014/08/21/3445586.htm;2014年數(shù)據(jù)來自《瀟湘晨報》http://www.xxcb.cn/event/jishi/2015-01-27/8961817.html。

        3.不斷完善階段湖南新聞出版業(yè)發(fā)展政策及其效果

        2010年,《湖南省文化強省戰(zhàn)略實施綱要》指出,出版產(chǎn)業(yè)要從依賴單一介質(zhì)向多種介質(zhì)轉(zhuǎn)換,要建設(shè)在全國有影響力的數(shù)字出版平臺。同年,國家新聞出版總署同意建立中南國家數(shù)字出版基地,同時將其列為我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點扶持對象。2011年,中南國家數(shù)字出版基地正式揭牌,作為第四個國家級數(shù)字出版基地,中南國家數(shù)字出版基地的成立使湖南新聞出版界邁向更高的臺階。2010年10月,中南傳媒在上海證券交易所掛牌上市,成為我國第一支全產(chǎn)業(yè)鏈整體上市的出版?zhèn)髅焦伞?011年,《關(guān)于支持經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》鼓勵經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)企改制,對新聞出版產(chǎn)業(yè)提供財政保障。2012年,《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的意見》提出要加快新聞出版“走出去”的步伐,并提供一系列的優(yōu)惠政策。2013年,《湖南省文化產(chǎn)業(yè)引導資金管理辦法》提出,文化產(chǎn)業(yè)引導資金應(yīng)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)傾斜,其中就包括新聞出版產(chǎn)業(yè)。

        二、湖南文化產(chǎn)業(yè)政策變遷的階段性分析:問題與成因

        作為區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)政策,湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施和變遷過程離不開國家層面文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施和變遷過程的影響。文化產(chǎn)業(yè)政策“從無到有、從少到多、從粗到細”是湖南文化產(chǎn)業(yè)政策在三個階段依次表現(xiàn)出來的特點,同時這樣的特點也蘊含著湖南文化產(chǎn)業(yè)政策背后存在的問題與不足,需要我們深入解析其成因。

        (一)起步階段(1978—2002年)的分析

        1.存在的問題

        湖南文化產(chǎn)業(yè)政策在這個階段表現(xiàn)出來的特點是:“從無到有”,即真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)政策在起步階段才開始出現(xiàn),改變了文化產(chǎn)業(yè)政策的真空狀態(tài)。首先,此階段出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量很少,主要集中在2000年之后。據(jù)不完全統(tǒng)計,在21世紀前三年,湖南省出臺了三個省級層面的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其次,受限于對文化產(chǎn)業(yè)的認識,文化產(chǎn)業(yè)政策較為膚淺,對文化產(chǎn)業(yè)的定位不清。比如,沒有將可以產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)區(qū)別開來,仍然實行事業(yè)化的管理模式。最后,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策缺少,出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策可操作性不強。此階段,湖南雖然出臺了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,但是與規(guī)劃相配套的管理政策、財政政策等嚴重缺失。因而,此階段文化產(chǎn)業(yè)政策對湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠,湖南文化產(chǎn)業(yè)政策供給遠遠小于其需求,而且文化產(chǎn)業(yè)政策的供求結(jié)構(gòu)矛盾也較為突出。

        2.原因分析

        湖南文化產(chǎn)業(yè)政策在此階段存在較多問題,究其原因,我們認為主要有以下三個方面:第一,文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),對文化產(chǎn)業(yè)的認識不到位,還處在摸著石頭過河的階段,而國內(nèi)對于文化產(chǎn)業(yè)的理論與政策研究嚴重滯后于文化產(chǎn)業(yè)實踐的發(fā)展。從全球范圍來看,英國最早在20世紀末期提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),對如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也沒有太多可以借鑒的經(jīng)驗。第二,我國對文化領(lǐng)域的管理比較嚴格,受文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性的影響,國家對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度比較謹慎。直到21世紀初期,國家才開始將文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)區(qū)別開來,提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。第三,湖南的地理區(qū)位優(yōu)勢以及鼓勵扶持政策相對北京、上海等改革發(fā)展的前沿地區(qū)不是很明顯,在推動文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點上,難以爭取到國家的支持。

        (二)發(fā)展階段(2003—2009年)的分析

        1.存在的問題

        在發(fā)展階段,湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的總體特點是:“從少到多”,即出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策逐漸增多。第一,關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策密集出臺。平均每年有一部基本政策出臺,關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)領(lǐng)域的政策也紛紛出臺。但是,出臺的政策沒有形成完整的政策體系,文化產(chǎn)業(yè)所涉及的具體行業(yè)領(lǐng)域比較多,同時在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的管理部門比較多,這勢必會出現(xiàn)政出多頭,政策缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。第二,湖南文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域政策密集出臺,加之對文化產(chǎn)業(yè)的認識不斷深化,文化產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出多變的特點,造成政策的波動較大,難以一以貫之地堅持下去。第三,文化產(chǎn)業(yè)政策難以制度化,難以上升到立法層面。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)政策有些難以適應(yīng)發(fā)展的需求,這就需要文化產(chǎn)業(yè)立法上的支持,湖南乃至國家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法都是空白的。而目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家大多在文化產(chǎn)業(yè)立法上有所建樹,這值得我們借鑒。如日本制定了《文化藝術(shù)振興基本法》《信息技術(shù)基本法》《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等;韓國制定了《文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》等等。

        2.原因分析

        湖南文化產(chǎn)業(yè)政策是在國家宏觀政策導向下發(fā)展起來的,因此湖南文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題可能也是國家層面存在的問題。造成上述問題的原因有:第一,湖南乃至整個國家對文化產(chǎn)業(yè)的認識仍不到位,這是湖南文化產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)問題的最重要原因,2009年,文化產(chǎn)業(yè)才上升到國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度,而日本和韓國在21世紀初期就分別提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”和“文化產(chǎn)業(yè)興國”的戰(zhàn)略目標。湖南雖然早在2001年就提出了“文化強省”的目標,但是從根本上缺少對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)強省的認識。第二,缺乏文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu),導致出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策比較雜亂,沒有體系。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各個部門政策的協(xié)調(diào)配合,更需要一個強有力的機構(gòu)來領(lǐng)導。第三,關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)立法一直難產(chǎn)這一問題,其中國家在立法技術(shù)和立法程序上不完善是其原因之一,再者和我國文化產(chǎn)業(yè)剛起步這一實際國情有關(guān)。第四,我國一直以來比較重以視政策規(guī)章來處理事情,認為行政規(guī)章更有效率,對立法的效率認識不夠。

        (三)不斷完善階段(2010年至今)的分析

        1.存在的問題

        此階段湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的特點是:“由粗到細”,即文化產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定由之前的粗略向精細化發(fā)展。這一階段,湖南文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題有:第一,文化產(chǎn)業(yè)政策出臺不夠及時,具有滯后性。隨著社會的快速發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)衍生出很多細分的行業(yè),這些行業(yè)對政策的需求也不同,所以先前適用的文化產(chǎn)業(yè)政策在面對新的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)可能就難以滿足其需求。第二,文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不夠。文化產(chǎn)業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè),需要高素質(zhì)的人才,而目前在這方面的政策顯然難以為文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供保障。第三,湖南現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策對支持湖南文化產(chǎn)業(yè)“走出去”保障不力。關(guān)于促進文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易政策需要完善,關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不夠系統(tǒng)。第四,由于國家層面關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的立法仍沒有出臺,湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏立法保護。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策的支持,但是從長久來看更需要國家在立法層面為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度性保護,使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依。因此,目前急需加快文化產(chǎn)業(yè)政策向文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)轉(zhuǎn)變。

        2.原因分析

        此階段出現(xiàn)上述問題的原因有以下幾個方面:第一,湖南文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過量的積累,在慢慢發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變,如果沒有意識到這樣的轉(zhuǎn)變,將會造成政策嚴重滯后,從而阻礙文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終趨勢是:由文化產(chǎn)業(yè)外圍層和相關(guān)層向文化產(chǎn)業(yè)核心層轉(zhuǎn)變。湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遵循這樣的規(guī)律。相對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的及時出臺,文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的政策則比較落后。第二,湖南文化產(chǎn)業(yè)各部門缺乏對文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一認識和協(xié)調(diào)。文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時,也會產(chǎn)生新的問題,而解決這些問題需要各個部門的通力合作,這樣才能形成統(tǒng)一的政策支持。例如,想要推動文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去就需要財政部門的財政政策以及海關(guān)部門的關(guān)稅政策協(xié)作等。第三,文化產(chǎn)業(yè)立法的過程比較漫長,期間需要完善的地方較多。由于我國在立法方面不完善,以及文化產(chǎn)業(yè)的特殊性,再加上國家文化安全的問題,文化產(chǎn)業(yè)的立法比較艱難。

        三、完善湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的建議

        結(jié)合湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的供給相對不足、供求結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的現(xiàn)實,根據(jù)世界上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示可知,文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展必須有文化產(chǎn)業(yè)立法的支撐。同時,湖南正處在兩型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期,文化產(chǎn)業(yè)自身也需要轉(zhuǎn)型升級,向更加注重創(chuàng)意和內(nèi)容轉(zhuǎn)變。因而,指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也需要創(chuàng)新發(fā)展,同時需要對現(xiàn)行湖南文化產(chǎn)業(yè)政策進行完善和細化。

        (一)加快出臺湖南文化產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性政策和法規(guī)

        文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有綱領(lǐng)性的政策來統(tǒng)籌。綱領(lǐng)性文化產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)的完善需要從政策、法律、文化體制三個方面入手。既需要在總的文化產(chǎn)業(yè)政策指導下進行,又需要出臺制度性的法律法規(guī),同時還需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有文化體制。出臺湖南省文化產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性政策和法規(guī),需堅持我國文化領(lǐng)域的總政策與方針,即“二為”方向和“雙百”方針,在這些原則和方針的指導下,加快出臺適合湖南省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求的文化產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性政策和法規(guī),真正促進湖南文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

        (二)推進湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新

        湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新要敢破敢立,既要突破文化產(chǎn)業(yè)政策的固有模式,又要敢于大膽創(chuàng)立新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度規(guī)章,真正供給適合于湖南區(qū)域特色和實際發(fā)展需求的文化產(chǎn)業(yè)政策。事實上,隨著湖南文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,很多以前出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)完全滿足不了當前發(fā)展的需求,如早期《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》對動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就鮮有提及,然而就目前的形勢來看,動漫產(chǎn)業(yè)在湖南文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著重要的位置,這就需要我們及時更新現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策。同樣,我們也需要積極地樹立新領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。如同樣屬于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),在此前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定時考慮得并不周全,因而需要出臺新的政策來加快文化產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的發(fā)展。對于湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新可以從兩大方面著手:一方面,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理政策,正確處理文化產(chǎn)業(yè)管理中政府與市場的關(guān)系,在發(fā)揮政府在意識形態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境營造、文化服務(wù)、宏觀調(diào)控等功能的前提下,讓市場機制充分發(fā)揮其在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。湖南擁有國家級的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),如湖南長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園,國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地,如湖南紅太陽娛樂有限公司、岳陽匯澤文化發(fā)展有限公司等。然而,目前存在對示范基地和園區(qū)的多頭管理,需出臺《湖南省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》《湖南省文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》,以便于對園區(qū)、基地進行統(tǒng)籌管理,同時為湖南省級的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展提供借鑒。另一方面,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)扶持政策,包括不斷推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地政策、財稅支持政策、金融服務(wù)政策、人才扶持政策等,通過創(chuàng)新和實施多元化的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策,促進兩型社會建設(shè)背景下湖南文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。

        (三)完善和細化湖南現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策

        積極推進湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新,需要突破現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策框架。完善和細化湖南現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策,則需要在現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策框架范圍內(nèi),不斷完善和細化已有的文化產(chǎn)業(yè)政策,使現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策真正落到實處。從目前來看,完善和細化湖南現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策,需從三個方面下功夫:一是盡快制定和推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2014年文化部和財政部發(fā)布了《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》,指出特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨特的文化資源,通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運作,提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。[19]湖南推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開當?shù)氐奶厣幕Y源,在發(fā)揮傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,可依托湖南省在自然資源上有以張家界和山為代表的世界自然文化遺產(chǎn),在人文資源上有以湖湘文化為底蘊和以少數(shù)民族為代表的獨具特色的民族文化,為湖南特色文化產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ),特色文化產(chǎn)業(yè)是湖南文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的良好機會。因此,湖南省也要盡快出臺促進本省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,抓住發(fā)展的機遇,促進湖南文化產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。二是繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)消費政策。文化消費政策能夠引導、支持文化消費取向、規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級,推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力。[20]湖南總體消費水平偏高,對文化消費的需求也比較高,這從湖南較為繁榮的酒吧文化、演藝行業(yè)可見一斑,但湖南文化消費領(lǐng)域的政策還不完善,需要完善湖南文化產(chǎn)業(yè)消費政策,既體現(xiàn)出文化消費與一般商品消費的差異性,同時又對居民合理的文化消費進行引導。在鼓勵居民積極進行文化消費的同時,既要滿足城鄉(xiāng)低收入群體的基本文化需求,又要引導居民向更高層次的文化需求邁進,從而不斷完善城鄉(xiāng)居民的文化消費結(jié)構(gòu),這樣才能最終促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。三是完善和細化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。湖南文化產(chǎn)業(yè)的地域差距很大,很不協(xié)調(diào),可以說長沙市一家獨大,長沙市文化產(chǎn)業(yè)增加值幾乎占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的50%。在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定上,長沙市也走在全省前列。長沙市出臺的一些文化產(chǎn)業(yè)政策甚至比省里的政策更早、更完善。因此,為帶動湖南文化產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展和平衡區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)差距,有必要出臺區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策,鼓勵長沙市實力雄厚的文化企業(yè)積極投資文化產(chǎn)業(yè)相對薄弱的地區(qū),并給予政策上的優(yōu)惠。這不僅能帶動當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時能夠推動當?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展,滿足當?shù)厝罕姷幕疚幕枨蟆?/p>

        四、結(jié) 語

        國家文化產(chǎn)業(yè)層面的整體發(fā)展離不開各個區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對于人口基數(shù)大、國土面積廣、區(qū)域文化差異大的中國而言,既要通過制定與實施全國通用的元文化產(chǎn)業(yè)政策,又要考慮區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性,允許不同區(qū)域在國家層面的文化產(chǎn)業(yè)政策下細化,甚至制定和實施具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)政策,將國家層面的文化產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域?qū)用娴木哂械胤胶蜕贁?shù)民族特色的文化產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合起來,共同指導區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文對改革開放以來湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的變遷過程進行了梳理,結(jié)合同時期國家出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策,從三個階段分析了湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的變遷過程,并以新聞出版業(yè)為例分析了政策支撐下的湖南省文化產(chǎn)業(yè)取得的成績,三個不同演進階段所存在的主要問題以及原因解析,最后從出臺文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策、細化和完善湖南現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策三個角度,提出了完善湖南文化產(chǎn)業(yè)政策的對策建議。

        2014年10月,《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施”;同時指出要“制定文化產(chǎn)業(yè)促進法,把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化……”《文化產(chǎn)業(yè)促進法》有望于2015年提交審議,同時國家還在積極準備制定《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《圖書館法》等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法律。國家文化產(chǎn)業(yè)立法勢必對湖南文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生積極影響,文化產(chǎn)業(yè)政策法律化有利于促進文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展,能有效彌補湖南文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律的真空狀態(tài),同時也將為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添動力。

        【注釋】

        [1]本文是湖南省科技計劃一般項目“后危機時代湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究”(項目編號:2012FJ6029)階段性成果。

        [2]作者簡介:陳柏福,男,湖南師范大學歷史文化學院文化產(chǎn)業(yè)管理系教師;郭達,男,湖南師范大學歷史文化學院。

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