包國偉[1]

公安機(jī)關(guān)的群眾工作是黨的群眾工作的重要方面，也是公安工作的光榮傳統(tǒng)。做好群眾工作，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不僅是黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求，也是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。隨著新形勢的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，傳統(tǒng)的群眾工作方法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，因此如何深刻認(rèn)識新形勢下做好群眾工作的重要性，正確把握新形勢下群眾工作的新要求，提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)，成為我們應(yīng)該重視和解決的問題。

一、新形勢下公安機(jī)關(guān)群眾工作的基本要求和特點

（一）公安機(jī)關(guān)群眾工作的基本要求

公安機(jī)關(guān)群眾工作的基本要求應(yīng)包括：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關(guān)工作；及時受理報警求助，在規(guī)定時限內(nèi)辦理群眾申辦事項；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；向居（村）民代表定期報告工作，自覺接受監(jiān)督。

（二）新形勢下公安機(jī)關(guān)群眾工作的特點

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境和構(gòu)建和諧社會的時代背景下，公安工作的內(nèi)容、方法和要求不斷深化，以基層為重點的公安群眾工作形成了新形勢下的鮮明特點。

1．工作對象的廣泛性。從基層公安工作內(nèi)容來看，無論是交通治理、戶籍治理、危險物品治理等公安行政治理工作，還是偵查破案、巡邏守候等工作，所面對的都是最廣大、最基層的人民群眾。公安機(jī)關(guān)群眾工作接觸的對象十分廣泛，不分年齡、職業(yè)身份和人員素質(zhì)，面對的是全體社會成員和法律政策涉及的各種利益群體。特別是對于一些敏感性的社會問題，如房改、養(yǎng)老醫(yī)療保險、福利待遇分配等，往往涉及的群眾對象范圍廣、人數(shù)多，在社會穩(wěn)定和發(fā)展當(dāng)中異常重要，需要公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注社會公眾對政府政策和行為的反應(yīng)，如果忽視或輕視任何問題，都會導(dǎo)致政府決策的變化，影響到黨委政府與群眾的關(guān)系?；鶎庸矙C(jī)關(guān)群眾工作對象的這種特殊性，使公安群眾工作顯得愈加重要而富有挑戰(zhàn)。

2．工作內(nèi)容的復(fù)雜性。從《公安部關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》來看，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作包涵了服務(wù)群眾、受理并處置報警求助、矛盾糾紛排查化解和與群眾日常聯(lián)系溝通等四個方面的內(nèi)容。而從整個公安工作來看，在進(jìn)行公安行政治理、偵查破案、治安防范的過程中，群眾工作的內(nèi)容已貫穿到公安工作的方方面面。例如，在危險物品治理過程中，通過向群眾解釋說明公安機(jī)關(guān)的治理政策，達(dá)到教育群眾依法使用危險物品、維護(hù)公共安全的工作目的，與其說是治理，倒不如說是群眾宣傳和教育。再如，在偵查破案過程中，努力發(fā)動群眾提供破案線索，也包含了做群眾工作的內(nèi)容。同時，隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種群體性事件逐漸增多，且涉及環(huán)境、土地等社會生活的方方面面，公安機(jī)關(guān)要做好群眾工作，必須了解和掌握相關(guān)的政策知識和社會狀況，合理疏導(dǎo)并化解社會矛盾，這使公安群眾工作又增添了新的內(nèi)容。因此，新形勢下公安群眾工作的內(nèi)容，不僅涉及面廣，而且更加復(fù)雜。

3．工作時間的不確定性。基層公安群眾工作突破了固定的上下班時間概念，更多以不確定性為主。例如，社區(qū)民警在實有人口管理上，為了全面深入地掌握實有人口的基本情況，不僅需要在工作時間走訪村、居民組織和企業(yè)，更要根據(jù)群眾的作息時間靈活安排上門走訪，逐人逐戶開展實地調(diào)查，并將管理與服務(wù)融為一體，在走訪調(diào)查、落實管控的同時，傾聽群眾意見，幫助解決實際困難，做好安全防范教育宣傳?？梢哉f，新時期的公安群眾工作以管理服務(wù)內(nèi)容和群眾需要為導(dǎo)向，在工作時間上更加靈活機(jī)動。

4．工作方式的多樣性。重視和做好群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)在長期實踐中形成了大量卓有成效的好做法，工作形式多樣。如：上門接觸式，即基層民警直接到群眾家中談心談話；下村走訪式，即在日常工作中，經(jīng)常到村（居）委會進(jìn)行走訪接觸；開會座談式，即將確定的工作對象請到公安機(jī)關(guān)面對面交談；間接接觸式，即對不愿與民警接觸的群眾，通過與其關(guān)系密切的對象間接接觸的方式做思想工作；幫助解困式，即民警通過自身力量，幫助困難群眾，盡力為群眾排憂解難，通過自身行動來感染群眾，拉近警民關(guān)系，做好群眾工作。近年來，隨著通信手段的變化，群眾工作的方式又出現(xiàn)了許多新的變化?；鶎用窬松鲜龅膫鹘y(tǒng)群眾工作方式外，又出現(xiàn)了電話訪問、短信提醒問候、網(wǎng)上對話溝通等多種形式，公安群眾工作的形式越來越豐富。

5．工作結(jié)果的雙向性。公安群眾工作的預(yù)期結(jié)果是形成良好的警民關(guān)系，良好的警民關(guān)系具有明顯的雙向性。從基層公安機(jī)關(guān)角度來看，做好群眾工作目的是要樹立良好的警察形象，得到群眾信任支持，擴(kuò)大信息來源，為政府決策和維穩(wěn)服務(wù)；從群眾角度來看，通過與民警的接觸，希望公安機(jī)關(guān)在履職過程中能夠更多地考慮他們的利益，得到更多的幫助和保護(hù)，更深入地滿足利益需求。警民雙方的良好溝通，是做好公安群眾工作的核心。溝通本身就是相互影響、相互傾聽、相互信任的過程。因此，群眾工作的結(jié)果，應(yīng)該是一種“互惠雙贏”的結(jié)果。

二、新形勢下群眾工作面臨的困難和原因

隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，目前公安機(jī)關(guān)做好群眾工作的能力和水平與現(xiàn)實需求相比顯得十分薄弱，做群眾工作的能力不強(qiáng)，其困難和原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是公安機(jī)關(guān)在做群眾工作中面臨尷尬。公安工作是一項社會性很強(qiáng)的工作，除自身業(yè)務(wù)工作外，還涉及許多方方面面的社會關(guān)系，事情紛繁復(fù)雜，關(guān)系千絲萬縷?，F(xiàn)階段各種凸現(xiàn)的社會矛盾，使本來就不易做好的群眾工作變得更加錯綜復(fù)雜，特別是處置涉及社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突發(fā)事件和群體性事件時，一些當(dāng)事群眾的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是公安機(jī)關(guān)所能夠答復(fù)解決的。面對群體性事件，公安民警出于職責(zé)的要求，基本上都是處在矛盾沖突的最前沿，這些矛盾絕大多數(shù)是合理與不合理訴求交織的人民內(nèi)部矛盾，公安機(jī)關(guān)的處置措施和手段基本上也就是不厭其煩的“做工作”，稍有不慎，就會將群眾的注意力轉(zhuǎn)移到公安民警頭上，極易造成群眾誤解，損害警民關(guān)系。

二是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望與公安機(jī)關(guān)工作成效存在落差。當(dāng)前，我國正處在刑事案件的高發(fā)期，社會矛盾的凸顯期，公安機(jī)關(guān)在保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全方面盡管采取了卓有成效的措施，但是與群眾的期待還有不小的差距，一些群眾把社會治安狀況不好的主要原因歸責(zé)于公安機(jī)關(guān)。同時，公安機(jī)關(guān)向人民群眾做出的有些承諾，受限于警力緊張等客觀原因，難以完全兌現(xiàn)，造成群眾對公安機(jī)關(guān)不滿意，有的甚至形成舉報、投訴案件。民警在疲于奔命應(yīng)付工作的同時，還要承擔(dān)被舉報投訴的風(fēng)險，很容易造成警民關(guān)系緊張，制約和影響公安民警做好群眾工作。

三是警民之間缺乏有效溝通途徑，給做好群眾工作帶來難度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作節(jié)奏加快，使民警與群眾之間接觸、溝通的機(jī)會不斷減少。城市居民大多“閉關(guān)自守”，對其他居民的問題漠不關(guān)心，基層民警深入群眾工作會遇到“敲不開門、進(jìn)不去屋”的問題，給開展群眾工作帶來了一定的困難。在農(nóng)村，外出務(wù)工增多，“閑人”減少，而且許多人抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿主動配合公安機(jī)關(guān)開展工作，客觀上造成公安機(jī)關(guān)在一些案件的處理當(dāng)中調(diào)查難、取證難，時常將公安機(jī)關(guān)推向不處理群眾不滿意，處理時證據(jù)又不足的兩難境地。

四是部分民警素質(zhì)不高，缺乏做好群眾工作的能力。有些民警宗旨意識不強(qiáng)，人本意識淡薄，對群眾缺乏應(yīng)有的感情、親情，傷了群眾維護(hù)社會治安的熱情。有的民警缺乏做好群眾工作必需的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力，缺乏社會知識和處事經(jīng)驗，做群眾工作時無所適從、無從下手。有的做群眾工作的措施辦法簡單，致使相當(dāng)一部分案子難破、逃犯難抓，群眾不滿意情緒滋長。有的還以管人者自居，在糾正和查處違章、解決治安糾紛時工作方法簡單，不但沒有從根本上解決問題，甚至還激化矛盾；更有個別民警違法違紀(jì)，甚至被媒體炒作，嚴(yán)重地破壞了公安機(jī)關(guān)的形象，民警執(zhí)法工作難以讓群眾信服，難以得到群眾的擁護(hù)和支持，也制約了群眾工作水平的提高。

三、新形勢下做好群眾工作的途徑和方法

（一）做好新形勢下群眾工作，必須牢固樹立和落實群眾觀點這一根本政治觀點

群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的根本路線，更是新形勢下公安機(jī)關(guān)做好群眾工作的支撐點和生命線。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱在全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化“大走訪”愛民實踐活動電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，走訪聯(lián)系群眾是公安工作的永恒主題，各級公安機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建長效機(jī)制，把走訪群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾變成廣大民警的自覺行為，把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，堅持問政于民、問計于民、問需于民。要做好群眾工作，必須牢固樹立以下三個信念。一是樹立和落實群眾觀點是公安事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的基本經(jīng)驗。實踐證明，公安隊伍之所以成為一支黨和人民完全信賴的忠誠之師，公安事業(yè)之所以不斷取得發(fā)展進(jìn)步，根本原因就在于公安機(jī)關(guān)不管在什么時候、什么情況下，都堅持群眾觀點，做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不丟。二是樹立和落實群眾觀點是公安機(jī)關(guān)履行“三大政治和社會責(zé)任”的必然要求。群眾觀點是構(gòu)建和諧社會的重要支撐點，也是新時期公安機(jī)關(guān)履行好“三大政治和社會責(zé)任”的根本要求。因此，必須在各項公安工作中牢牢把握群眾觀點，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；必須充分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，群防群治，共筑維護(hù)社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁；必須充分為了群眾，真心實意為群眾辦實事好事，竭盡全力保證人民群眾安居樂業(yè)。三是樹立和落實群眾觀點是加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的根本保障。在新的歷史時期，公安隊伍建設(shè)的根本任務(wù)是錘煉一支“人民公安為人民”的忠誠之師，使這支隊伍始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終做到“立警為公，執(zhí)法為民”。為此，廣大公安民警應(yīng)時刻牢記群眾觀點，時刻警惕脫離群眾的傾向，切實在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。

（二）做好新形勢下群眾工作，必須著力提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)

“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，群眾工作是我們干好一切工作的出發(fā)點和落腳點。做好新形勢下公安群眾工作，必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能，提高“四個能力”，為人民群眾創(chuàng)造一個安定和諧、公平正義的社會環(huán)境。對于民警來說，要求我們做一個政治上的“明白人”、經(jīng)濟(jì)上的“清白人”、作風(fēng)上的“正派人”。一是提高維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，這是公安機(jī)關(guān)的天職。要切實增強(qiáng)政權(quán)意識、國家安全意識，確保不發(fā)生影響政治穩(wěn)定的問題，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，實現(xiàn)人民群眾盼穩(wěn)定、求和諧的愿望。二是提高駕馭社會治安復(fù)雜局勢的能力和本領(lǐng)。要以嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡犯罪、殺人、搶劫和綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，流竄犯罪，街面“兩搶”等侵財犯罪為重點，強(qiáng)化打擊力度，豐富打擊手段，改進(jìn)打擊方式，完善打擊機(jī)制，增強(qiáng)打擊刑事犯罪的針對性和實效性。要以構(gòu)建“警區(qū)化巡邏堵截體系、社會化群防群治體系、市場化技術(shù)防范體系、專業(yè)化陣地控制體系、規(guī)范化社區(qū)警務(wù)體系、動態(tài)化分析預(yù)警體系”等六大體系建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)對社會治安的全方位、全時空防范控制，不斷提高人民群眾的安全感。三是提高處置突發(fā)事件的能力和本領(lǐng)。一方面要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和化解社會矛盾，減少社會對抗，降低社會風(fēng)險，為黨執(zhí)政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；另一方面要積極配合有關(guān)部門開展經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作，引導(dǎo)群眾通過正常渠道和途徑反映困難和訴求，維護(hù)群眾的正當(dāng)合法權(quán)益。四是提高服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和本領(lǐng)。要堅持“惠及百姓，服務(wù)發(fā)展”的原則，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)規(guī)范、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制。要不斷出臺更多更好的便民利民服務(wù)舉措，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓利益的重大公安執(zhí)法，決策前要實行社會公示和聽證制度，充分考慮群眾的承受度和滿意度，使作出的決策、采取的舉措符合廣大人民群眾的愿望和利益。

（三）做好新形勢下群眾工作，必須不斷發(fā)展和創(chuàng)新公安群眾工作的方式方法

新時期公安群眾工作有其自身規(guī)律和特點，既要堅持深入群眾、服務(wù)群眾，又要依靠群眾、取信群眾，不斷發(fā)展和創(chuàng)新其方式方法，把握規(guī)律性，增強(qiáng)針對性，提高有效性。一是依靠群眾，堅定民警做群眾工作的自覺性。要加強(qiáng)“人民公安為人民”的宗旨教育，把會做群眾工作作為民警的基本能力，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和生動實踐，學(xué)會與群眾交流，學(xué)會與群眾打交道，學(xué)會運用發(fā)揚民主、說服教育、耐心疏導(dǎo)、道德規(guī)范和依法裁決等方法解決人民內(nèi)部矛盾，提高做群眾工作的能力和技巧。二是組織群眾，調(diào)動群眾參與社會治安的積極性。要大力加強(qiáng)群防群治輔助力量建設(shè)，調(diào)動廣大群眾參與治安防范的積極性，把“警力有限，民力無窮”落到實處。要堅持多措并舉發(fā)動群眾，通過有獎舉報、懸賞追逃等措施，挖掘群眾參與社會治安的內(nèi)在驅(qū)動力。三是服務(wù)群眾，提高警民關(guān)系的和諧性。當(dāng)前，要以窗口和一線單位為重點，按照“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求，改善民警形象，提升服務(wù)水平。四是取信群眾，增加公安工作的透明度。要切實加大隊伍管理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等內(nèi)容的公開力度，通過健全信訪網(wǎng)絡(luò)、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、利用110報警服務(wù)臺接受群眾投訴等手段，廣泛聽取群眾意見，對群眾提出的問題，屬于工作方法的，馬上改進(jìn)；屬于違法違紀(jì)的，立即查究，以取信群眾。

（四）做好新形勢下群眾工作，必須建立科學(xué)有效的公安群眾工作機(jī)制

新形勢下群眾工作是一項系統(tǒng)工程，必須建立適應(yīng)公安特色的科學(xué)有效的長效機(jī)制，保障群眾工作扎實開展。一是建立密切聯(lián)系群眾的公安信訪機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)“大接訪”的成功經(jīng)驗，建立和完善公安機(jī)關(guān)常年接訪、定期約訪、重點走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪的長效工作機(jī)制，形成密切聯(lián)系群眾、暢通群眾表達(dá)意愿渠道的上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系。要完善公安信訪事項工作程序，探索建立公安信訪工作考核評價體系，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制和重大信訪事件的責(zé)任追究制，努力形成暢通、有序、務(wù)實、高效的公安信訪工作新秩序。二是建立新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運行機(jī)制。要大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，把警力集中于案件高發(fā)時段、防范薄弱時段、便民服務(wù)時段，真正使警務(wù)工作前移，提高見警率和辦事率。要完善接待群眾、辦理證照、接處警、調(diào)解糾紛等一整套服務(wù)群眾的制度，真正與轄區(qū)群眾打成一片，融為一體，以真情贏得人民群眾的真心。三是建立完善警務(wù)公開機(jī)制。要維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，通過建立新聞發(fā)言人制度，及時公布重大警情和社會治安狀況。要以與人民群眾聯(lián)系密切的窗口和一線單位為重點，圍繞服務(wù)項目及政策規(guī)定、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面，凡依法可以公開的，都要通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)公開欄等形式全部公開。四是構(gòu)建和諧的警察公共關(guān)系機(jī)制。要緊密結(jié)合“三基”工程建設(shè)，充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，建立完善民警服務(wù)站，積極開展服務(wù)群眾工作，推進(jìn)公安群眾工作的社會化。要通過開展月警情通報、警營開放日等多種形式，拓展同人民群眾的聯(lián)系渠道，不斷豐富和增強(qiáng)警民和諧的社會內(nèi)容。

（五）切實加強(qiáng)公安民警隊伍正規(guī)化建設(shè)

民警在群眾心目中的位置和形象極為重要，這是能不能有效貫徹群眾路線的重要前提。公安機(jī)關(guān)和廣大民警只有贏得群眾的擁護(hù)和愛戴，才能更好地發(fā)動、組織和依靠群眾。因此，我們把形象建設(shè)作為開展群眾工作的重要一環(huán)。一是樹立忠誠的形象。堅持政治建警，從嚴(yán)治警和依法治警。努力使廣大民警做到忠于黨，忠于祖國，忠于人民，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，全面履行好“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的神圣使命，成為百姓可以依靠的“主心骨”。二是樹立公正的形象。在執(zhí)法辦案上，采取辦案經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)講授等多種形式開展執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加辦案民警依法執(zhí)法意識，強(qiáng)化證據(jù)意識和時效意識，保證辦案質(zhì)量，減少下行案件數(shù)量；進(jìn)一步發(fā)揮兼職法制員的作用，確定執(zhí)法辦案重點幫教民警，使全所的執(zhí)法辦案素質(zhì)上新的臺階；以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真受理群眾報警，進(jìn)一步落實首問責(zé)任制、110接處警制度和值班制度，盡量做到在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地查明案件情況，爭取給群眾滿意的答復(fù)。三是要樹立文明執(zhí)法的形象。嚴(yán)格按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，從一點一滴做起，任何情況下都不能使用文明忌語。從環(huán)境衛(wèi)生、警容警紀(jì)、言談舉止等各方面對民警提出明確要求，盡量在值班室、戶籍室等經(jīng)常有群眾辦事的地方配備雨傘、老花鏡、打氣筒等便民設(shè)施，責(zé)任區(qū)民警要充分利用在警務(wù)區(qū)工作的時間走街串戶、訪貧問苦，幫助解決群眾的實際困難，在警民間架設(shè)溝通和理解的橋梁。

[1]包國偉：浙江省嘉興市公安局秀洲區(qū)分局副局長兼王江涇派出所所長。