論農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之構(gòu)建

趙　慧

一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀和問題

(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式。由于長期計劃生育政策的實施，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老的能力已經(jīng)大大削弱；再加上城鎮(zhèn)化、人口流動的加快，未來農(nóng)村老年人口的比例可能要高于城市。同時，農(nóng)村家庭居住分散，家庭養(yǎng)老問題將非常突出。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老制度不健全。社會養(yǎng)老一是覆蓋面小，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，而養(yǎng)老工作尚未覆蓋的農(nóng)村的社會養(yǎng)老無從談起。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式，先積累后受益，沒有積累或積累少，保障自然就低。其三，保險基本依靠個人繳費, 國家僅僅給予“政策扶持”。從某種意義講，農(nóng)民個人社會養(yǎng)老保險與個人銀行儲蓄賬戶幾乎是一回事。

(三)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國人口年齡構(gòu)成已由“成年型”向“老齡型”逐漸轉(zhuǎn)化。農(nóng)村老年人在經(jīng)濟上的自立能力仍然不強，養(yǎng)兒防老的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有出現(xiàn)根本變化，一定程度上強化了對男孩的偏好，導(dǎo)致出生性別比的持續(xù)偏高。目前，中國人口生育率已經(jīng)下降到低水平，獨生子女的父母一代正在進入老年，少生優(yōu)生是否能幸福一生正在經(jīng)受考驗。

二、加強農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障體系建設(shè)

（一）加大獎勵扶助政策力度

針對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，從2006年起，我國對農(nóng)村實行計劃生育的部分家庭給予獎勵扶助。即只有一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭，夫婦年滿60周年以后，可以申請領(lǐng)取獎勵扶助金。毋庸置疑，這一制度的建立為農(nóng)民送上了一顆“定心丸”。這是符合我國目前農(nóng)民利益的方向性政策。要在經(jīng)濟發(fā)展許可的情況下，進一步加大政策力度。

政府要建立健全以財政投入為主、社會化籌集為輔的資金籌集渠道，逐步提高獎扶標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面，不斷增強利益導(dǎo)向機制的激勵功效，加大對計劃生育轉(zhuǎn)移支付的力度。這種以國家政策支撐的宏觀調(diào)控利益導(dǎo)向機制的建立，有利于從根本上解決貧困地區(qū)因財政缺少資金而不能落實計劃生育獎勵的問題，最終達到穩(wěn)定低生育水平，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的目的。

（二）建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

建立計劃生育夫婦養(yǎng)老保障制度, 是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實選擇, 這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的一部分, 它的建立能為將來的農(nóng)村社會養(yǎng)老普遍化提供指導(dǎo), 打下基礎(chǔ)。因此，必須對計劃生育夫婦養(yǎng)老保障制度優(yōu)勢和可行性進行研究和探索。建立健全計劃生育養(yǎng)老保障機制，逐步建立農(nóng)村老年人集體供養(yǎng)制度，政府制定鼓勵政策，引導(dǎo)社會力量開設(shè)養(yǎng)老院、托老所、老年娛樂場所等老年性服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供集中服務(wù)，其生活和服務(wù)費用由集體和個人共同承擔(dān)。

（三）探索創(chuàng)新，和諧發(fā)展

必須看到，實行農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障只是一個過渡的模式，特別是農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障在農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系還沒健全的有限條件下，現(xiàn)在的農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障政策同時被賦予發(fā)揮穩(wěn)定低生育水平和保障計生戶老年人基本生活水平的雙重功能。因此最終在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平和人口增長穩(wěn)定、農(nóng)村計劃生育政策得到很好實施的時候，農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障就可能會過渡到基本的社會養(yǎng)老保障體系下。

由于此項政策的功能目標(biāo)較為復(fù)雜，其實施過程技術(shù)性較強，政府部門要向人們展示其更多的好處，體現(xiàn)政府人性化管理的一面，計劃生育政策要實現(xiàn)從懲罰向獎勵的根本轉(zhuǎn)變，同時也可以誘導(dǎo)人們傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)計劃生育政策的順利實施和為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立打下基礎(chǔ)。

(作者工作單位:桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)人民政府計生辦)