五、健全和完善公民旁聽制度的對(duì)策與思考

胡錦濤同志在黨的“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”為我們堅(jiān)持和完善公民旁聽制度指明了正確的方向。

實(shí)施公民旁聽制度是確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的有效途徑。但是，這項(xiàng)制度的實(shí)施、堅(jiān)持和完善在一些地方并不順利，有的地方人大及其常委會(huì)感嘆：“旁聽制度雖好，叫好不叫座”。為什么一些地方人大及其常委會(huì)難以實(shí)施公民旁聽制度？為什么公民旁聽制度至今不能廣為人知、被廣泛接受？為什么在實(shí)施公民旁聽制度時(shí)還會(huì)遇到人為障礙？值得深思。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)此應(yīng)拿出相應(yīng)對(duì)策，創(chuàng)新思維方式，采取有力措施，健全運(yùn)行機(jī)制，解決實(shí)際問題，使公民旁聽工作健康向前發(fā)展。

1.擴(kuò)大宣傳，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施公民旁聽制度的緊迫感和責(zé)任感

2000多年的封建社會(huì)嚴(yán)重禁錮了人們的思想觀念。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民雖然在政治上翻身，經(jīng)濟(jì)上解放，人身權(quán)利和民主權(quán)利得到一定保障。但是，公民民主法制意識(shí)的提高還不夠，人民群眾主人翁意識(shí)還不強(qiáng)，參與國(guó)家政治生活的熱情還未完全被激發(fā)出來(lái)。所以，實(shí)施公民旁聽制度做好宣傳工作尤為重要。各級(jí)地方人大常委會(huì)要始終把提高全體公民對(duì)旁聽制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，作為完善、實(shí)施和堅(jiān)持旁聽制度的首要任務(wù)。要以積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加開放、透明、公開、民主的姿態(tài)，在提高人大代表和組成人員的素質(zhì)上下工夫，在創(chuàng)新旁聽模式上下工夫，在便捷服務(wù)上下工夫，在提高人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量上下工夫。同時(shí)要采取切實(shí)措施，教育和引導(dǎo)全體工作人員，提高對(duì)公民旁聽制度的深刻認(rèn)識(shí)，并作為人大及其常委會(huì)行使權(quán)力、接受監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，積極解決工作中存在的問題，將這一制度完善好、實(shí)施好、堅(jiān)持好。

（1）加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。廣泛宣傳人大制度與人大工作，對(duì)于提高全體公民對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，了解人大及其常委會(huì)會(huì)議議程，讓人民群眾增強(qiáng)國(guó)家主人翁意識(shí)，提高當(dāng)家做主的責(zé)任感和使命感，具有十分重要的意義。

（2）加強(qiáng)公民旁聽制度的宣傳。深入宣傳什么是公民旁聽制度，實(shí)施公民旁聽制度的重要意義和作用，公民旁聽需要具備什么條件，參與旁聽享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使廣大公民正確認(rèn)識(shí)、深刻理解和自覺接受公民旁聽制度。

（3）加強(qiáng)公民旁聽實(shí)行情況的宣傳。運(yùn)用新聞媒體作好公民旁聽活動(dòng)的專題報(bào)道，讓旁聽公民向人代會(huì)和常委會(huì)反映人民群眾的真實(shí)愿望，向社會(huì)表達(dá)自己的親身感受。要宣傳公民旁聽的好典型、好方法、好經(jīng)驗(yàn)，旁聽公民的意見和建議在簡(jiǎn)報(bào)、文件、報(bào)刊、電臺(tái)和電視上有所反映，激發(fā)廣大公民參與旁聽的政治熱情。

2.完善制度，加強(qiáng)立法，推進(jìn)公民旁聽的法制建設(shè)

公民旁聽確認(rèn)了公民與人大及其常委會(huì)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這種關(guān)系也是憲法和法律予以明確規(guī)定的。旁聽作為公民對(duì)人大及其常委會(huì)會(huì)議及工作實(shí)施監(jiān)督的一種有效形式，體現(xiàn)了我國(guó)憲法的精神，是落實(shí)憲法“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”等相關(guān)規(guī)定的具體措施之一。1989年4月，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》首次規(guī)定：“大會(huì)全體會(huì)議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定?！边@就為公民旁聽人大會(huì)議制度的建立提供了一定的法律基礎(chǔ)和制度保障?，F(xiàn)在的問題是，對(duì)于公民旁聽的制度設(shè)置有缺陷，而且至今沒有制定專項(xiàng)的國(guó)家法律，各地也沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。對(duì)此，各級(jí)人大及其常委會(huì)面臨的任務(wù)是：

（1）進(jìn)一步完善公民旁聽制度。旁聽制度是公民有序參與國(guó)家政治生活的實(shí)現(xiàn)方式之一，在整個(gè)社會(huì)主義政治文明發(fā)展歷程中，都需要自我完善和不斷發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的政治體制改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的機(jī)制、體制和制度仍在創(chuàng)建和完善過程之中，旁聽制度的某些規(guī)定有缺陷、不配套、難操作是不容回避的問題，并且在實(shí)施過程中不斷發(fā)生新情況、產(chǎn)生新問題，需要地方各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和實(shí)事求是的態(tài)度，大膽探索，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)施公民旁聽制度的最新經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，適時(shí)修改完善旁聽制度。

（2）積極開展公民旁聽的地方立法。在各地試行旁聽制度的基礎(chǔ)上，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)可以先行制定地方性法規(guī)，對(duì)公民參加旁聽的對(duì)象、原則、資格條件、申報(bào)程序及旁聽規(guī)則等以地方立法做出明確規(guī)定，使其具有一定的法律效力，為公民有序參與國(guó)家政治生活提供一定的法制保障，同時(shí)為全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)國(guó)家法律先行探路。

（3）制定全國(guó)性的公民旁聽法。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，公民旁聽人大及其常委會(huì)會(huì)議，僅僅停留在一般的制度規(guī)定上是不夠的，還需要配套和完善的法律法規(guī)作保障。希望全國(guó)人大常委會(huì)考慮制定《中華人民共和國(guó)公民旁聽法》，使公民旁聽有法可依。制定法律，要解放思想、實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變觀念、有所突破，不求“一步到位”，要注重實(shí)效，防止抬高“門檻”和人為增設(shè)附加條件，為公民旁聽的普遍實(shí)施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.探索創(chuàng)新，保障民權(quán)，拓展和規(guī)范公民旁聽范圍

旁聽范圍到底是公民、人民、國(guó)民、市民，還是居民，各地的規(guī)定和做法不盡相同，依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，課題組認(rèn)為界定為公民較為妥當(dāng)。因此，昆明市人大常委會(huì)制定的《關(guān)于公民旁聽市人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的辦法》第四條規(guī)定：“凡具有昆明市市民身份，年滿十八周歲并具有完全民事行為能力的公民，均可以向常務(wù)委員會(huì)辦公廳提出申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)可以旁聽市人民代表大會(huì)會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。”這一規(guī)定既明確了旁聽的主體是公民，又從制度上保障了公民的參與權(quán)。

從各地人大及其常委會(huì)制定的公民旁聽制度來(lái)看，旁聽范圍主要有三種：第一種是本行政區(qū)域內(nèi)的公民，即本行政區(qū)域內(nèi)，具有我國(guó)國(guó)籍的人都具有旁聽資格。作這樣規(guī)定的主要是那些較早實(shí)行公民旁聽制度的城市，如大連等城市。第二種是年滿18周歲、具有完全民事行為能力、持有本地身份證的居民，作這樣規(guī)定的有鄭州等城市。第三種是本行政區(qū)域內(nèi)，年滿18周歲，具有完全民事行為能力的我國(guó)公民，作這樣規(guī)定的有石家莊、鷹潭等城市。

公民參與旁聽的范圍是一個(gè)比較敏感的問題，也是保障公民民主權(quán)利和人身權(quán)利最基本、最直接的內(nèi)容，過去很多地方出臺(tái)的旁聽制度對(duì)此限制過多、過死，制約了旁聽工作的健康發(fā)展。確定旁聽公民范圍，關(guān)鍵是既要體現(xiàn)廣泛性，又要注意嚴(yán)肅性和可操作性。第一種公民旁聽范圍太廣，在實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)一些不具有完全民事行為能力的公民，如16周歲以下的未成年人、精神病患者以及被依法剝奪政治權(quán)利的公民旁聽人大及其常委會(huì)會(huì)議的情況，這將影響會(huì)議的嚴(yán)肅性。第二種旁聽范圍相對(duì)來(lái)說又太窄，強(qiáng)調(diào)了旁聽公民的年齡條件、法定權(quán)利和行為能力，但在廣泛性上有所欠缺，其弊端是將在本行政區(qū)人口中占一定比重的外來(lái)務(wù)工者排除在外。第三種規(guī)定較為合理，它既避免了第一種范圍太廣而可能出現(xiàn)的尷尬，又避免了第二種范圍過窄而不能完全體現(xiàn)旁聽制度宗旨的缺憾。但美中不足的是把年滿16周歲的具有相對(duì)行為能力的中學(xué)生排除在外。

課題組認(rèn)為，隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，各地的外來(lái)務(wù)工者占人口比重越來(lái)越大，他們雖然沒有當(dāng)?shù)貞艨?，但長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)，已成為該行政區(qū)的新居民。況且，人大及其常委會(huì)的許多決策都與他們密切相關(guān)，如果將這部分人排除在旁聽之外，無(wú)異于剝奪了他們參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)前，一些農(nóng)民工已經(jīng)可以當(dāng)選為地方人大代表，因而賦予外來(lái)務(wù)工人員旁聽資格勢(shì)在必行。

青年學(xué)生是祖國(guó)的希望和接班人，組織一些16周歲以上不滿18周歲、具有較高素質(zhì)的中學(xué)生旁聽人大及其常委會(huì)會(huì)議，直接感受我國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)議事決策的情境，使他們接受身臨其境的民主法制教育非常重要和十分必要，北京市人大及其常委會(huì)對(duì)此積累的成功經(jīng)驗(yàn)，值得各地認(rèn)真借鑒。

為進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，打造陽(yáng)光政務(wù)，地方人大及其常委會(huì)要圍繞會(huì)議議題拓展旁聽范圍，選擇、推薦或邀請(qǐng)具備旁聽資格、具有一定代表性的公民參加旁聽，保證人大常委會(huì)會(huì)議能夠更加及時(shí)、充分、廣泛地聽取送上門的民情民意，吸納來(lái)自基層，來(lái)自不同崗位、不同層面的公民聲音，不斷擴(kuò)大旁聽的社會(huì)影響。具備條件的，還可邀請(qǐng)?jiān)诒镜鼐幼『凸ぷ鞯母郯呐_(tái)同胞、僑胞甚至外國(guó)公民旁聽人大及其常委會(huì)會(huì)議。目前，昆明市對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，只是實(shí)施效果不明顯。廈門、武漢、貴陽(yáng)等城市在這方面的有益嘗試提供了重要啟示：在本地投資的港澳臺(tái)同胞、僑胞和外國(guó)公民參加旁聽，本身就是一種制度創(chuàng)新和突破，此舉既有利于人大及其常委會(huì)更為廣泛地聽取意見，提高決策的民主性和科學(xué)性，又有利于調(diào)動(dòng)港澳臺(tái)同胞、僑胞和外國(guó)公民參與國(guó)家政治生活的積極性，激發(fā)他們對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的感情，支持國(guó)家統(tǒng)一，進(jìn)而推進(jìn)當(dāng)?shù)氐母母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)。

4.以民為本，公開透明，增加公民旁聽的會(huì)議范圍和相應(yīng)的發(fā)言權(quán)

公民是否旁聽人大及其常委會(huì)所有的會(huì)議，各地在這方面的規(guī)定不盡相同。有的規(guī)定只允許公民旁聽人大及其常委會(huì)部分會(huì)議，而不允許旁聽每次會(huì)議；有的規(guī)定只允許旁聽人大及其常委會(huì)全體會(huì)議，而不允許旁聽分組會(huì)議；有的規(guī)定由大會(huì)秘書處或主任會(huì)議根據(jù)會(huì)議內(nèi)容或議題來(lái)決定是否讓公民旁聽。

作出上述規(guī)定，主要是基于人大常委會(huì)會(huì)議的議題和組成人員的審議發(fā)言可能涉及一些所謂不宜公開的內(nèi)容等原因的考慮，但這里面臨一個(gè)民主的公開性問題。人大及其常委會(huì)召開會(huì)議，就是按照民主集中制的原則，代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力。它如何代表人民，怎樣行使職權(quán)，這正是公民旁聽所要知道的內(nèi)容。一般來(lái)說，地方人大及其常委會(huì)的會(huì)議內(nèi)容大多不涉及國(guó)家機(jī)密，而恰恰是人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，理應(yīng)公開其議事、決策的全過程。如果人大常委會(huì)會(huì)議僅僅是部分公開，有的甚至該公開的不公開，一遇上諸如人事任免和討論、決定重大事項(xiàng)之類的所謂敏感議題，就不允許公民旁聽，實(shí)際上并沒有給予公民完全的知情權(quán)，增加人大及其常委會(huì)會(huì)議的透明度就成了一句空話，實(shí)行公民旁聽制度也就失去了意義?！独ッ魇械呐月犧k法》第十條在公民的權(quán)利和義務(wù)中明確規(guī)定：“旁聽公民可以旁聽全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議和分組會(huì)議”。在目前情況下，作出這一規(guī)定是必要和可行的。

旁聽公民是否擁有發(fā)言權(quán)，各地也有爭(zhēng)議。目前主要有兩種意見。一種意見認(rèn)為，既然是旁聽會(huì)議，就不應(yīng)該擁有發(fā)言權(quán)。因此，旁聽公民在會(huì)上不能直接發(fā)言，如對(duì)會(huì)議審議的事項(xiàng)有意見和建議，可以書面或會(huì)后口頭向人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)反映。另一種意見則認(rèn)為，既然允許公民旁聽，就應(yīng)讓他們?cè)跁?huì)上直接圍繞議題發(fā)表意見和建議，以便人大及其常委會(huì)及時(shí)采納，改進(jìn)工作。

上述兩種意見各有一定道理。第一種意見比較穩(wěn)妥，旁聽公民的意見和建議也可以表達(dá)，但對(duì)這些意見和建議的采納和處理答復(fù)會(huì)因多一道環(huán)節(jié)而不夠及時(shí)，有時(shí)會(huì)不了了之，容易挫傷旁聽公民的積極性。第二種意見的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，它便于人大代表和常委會(huì)組成人員與旁聽人員就議題直接交換意見，提高決策科學(xué)性；也便于列席會(huì)議的“一府兩院”負(fù)責(zé)人當(dāng)面聽取來(lái)自人民群眾的反映和呼聲，及時(shí)采納和處理他們的意見和建議。但這種方式也有缺陷，如果允許旁聽公民在會(huì)上隨意發(fā)言，既會(huì)影響會(huì)議進(jìn)程，又有點(diǎn)喧賓奪主的味道，也超出了旁聽的本意。

要想真正落實(shí)公民旁聽制度的宗旨而不流于形式，就應(yīng)給予旁聽人大會(huì)議的公民一定的發(fā)言權(quán)，使他們旁聽不旁觀，能聽也能言。給旁聽人員必要的發(fā)言權(quán)，有利于提高人大及其常委會(huì)決策的科學(xué)性，有利于增強(qiáng)會(huì)議的民主氣氛，有利于保護(hù)旁聽人員的表述權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)旁聽公民參政議政的積極性。當(dāng)然，旁聽公民的發(fā)言權(quán)應(yīng)有別于出席人員的審議權(quán)和列席人員的發(fā)言權(quán)，應(yīng)該是一種基于旁聽性質(zhì)的有一定限制的發(fā)言權(quán)。一種較為實(shí)際的辦法，就是可在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議期間，召開專題座談會(huì)，讓旁聽公民在一定場(chǎng)合集中發(fā)言，這樣既能讓常委會(huì)組成人員和列席人員直接聽取意見，也不違背公民旁聽的性質(zhì)，可謂兩全其美。

5.求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，提高公民旁聽制度的社會(huì)效應(yīng)

當(dāng)前，絕大多數(shù)地方人大及其常委會(huì)都相繼建立了公民旁聽制度，但實(shí)施和堅(jiān)持好公民旁聽制度并不容易，有的怕麻煩而不愿組織，這是不妥的。實(shí)行旁聽制度20多年來(lái)的實(shí)踐說明，凡是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想上比較重視，認(rèn)識(shí)上比較統(tǒng)一，工作上比較認(rèn)真，措施上比較得力，公民旁聽制度就實(shí)行得比較好。反之，再好的公民旁聽制度也形同虛設(shè)。增強(qiáng)旁聽實(shí)效，是設(shè)立公民旁聽制度的工作要求和基本目標(biāo)，在實(shí)際操作中應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

（1）要確定專門的辦事機(jī)構(gòu)和工作人員。組織公民旁聽代表大會(huì)，一般由大會(huì)秘書處負(fù)責(zé)；組織公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，有的由辦公廳（室）直接組織，有的則由辦公廳（室）所屬秘書、綜合、信訪等處（科）負(fù)責(zé)。無(wú)論何種分工，由相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)組織公民旁聽比較好。

（2）要夯實(shí)公民旁聽的基礎(chǔ)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)根據(jù)我國(guó)民主法制建設(shè)的客觀要求，認(rèn)真組織培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表及組成人員的綜合素質(zhì)和依法履職能力，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)水平，進(jìn)一步提高人大及其常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，使公民在參與旁聽的過程中，真正感受到我國(guó)人民代表大會(huì)制度的科學(xué)性、民主性和優(yōu)越性。

（3）要適當(dāng)放寬旁聽公民的人數(shù)限制。針對(duì)有的地方報(bào)名人員不足的現(xiàn)象，適當(dāng)增加旁聽公民的數(shù)額，采取指定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、街道、部隊(duì)推薦部分公民代表旁聽，也可有側(cè)重、有針對(duì)性地邀請(qǐng)有關(guān)人員旁聽，采取積極主動(dòng)的措施擴(kuò)大公民旁聽制度的影響，吸引更多的公民參與到旁聽隊(duì)伍中來(lái)。

（4）要強(qiáng)化旁聽服務(wù)。旁聽服務(wù)是會(huì)議服務(wù)的重要組成部分。地方人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)在搞好公民旁聽制度建設(shè)和法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立信息化的網(wǎng)絡(luò)報(bào)名平臺(tái)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)旁聽手續(xù)，放寬報(bào)名條件，規(guī)范組織工作，通過切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)。對(duì)已申請(qǐng)，但因名額限制不能參加本次會(huì)議旁聽的，應(yīng)主動(dòng)說明情況，并優(yōu)先安排參加下次會(huì)議旁聽。

（5）要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。地方人大及其常委會(huì)要建立旁聽公民與人大代表、常委會(huì)委員的聯(lián)系機(jī)制，在召開人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議時(shí)，應(yīng)安排部分代表、委員與旁聽公民座談?dòng)懻摚纬苫?dòng)，使代表、委員把自己置于人民群眾的監(jiān)督下，履職時(shí)充分考慮人民群眾的意見和要求，真正成為人民利益的代言人。

（6）要充分保障旁聽公民的權(quán)利。要給旁聽公民提供必要的會(huì)議材料，讓其了解會(huì)議工作的概況，熱情回答他們的詢問，征詢他們的意見。大會(huì)秘書處和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要妥善安排公民旁聽的有關(guān)事宜，會(huì)前，把會(huì)議材料發(fā)給旁聽公民，使他們對(duì)會(huì)議議題有更全面的了解；會(huì)上，安排常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取旁聽公民的發(fā)言，對(duì)于旁聽公民的發(fā)言只要不是故意擾亂會(huì)議秩序，違反四項(xiàng)基本原則、憲法法律和國(guó)家大政方針，即使意見較尖銳、說話有出入、語(yǔ)言有偏激，都應(yīng)堅(jiān)持“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”。

（7）要認(rèn)真處理旁聽公民的意見和建議。地方人大及其常委會(huì)對(duì)公民在旁聽會(huì)議時(shí)提出的意見和建議，要整理分類認(rèn)真處理。對(duì)關(guān)系會(huì)議議題的意見和建議，能采納的要積極采納，有的可吸收到會(huì)議審議意見中，并抓好督促落實(shí)；對(duì)給人大機(jī)關(guān)工作的意見和建議，要研究吸納，改進(jìn)工作；對(duì)給其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出的意見和建議，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，并認(rèn)真督促辦理。對(duì)一些不可行的意見，要向旁聽公民做出必要的解釋，取得他們的理解；對(duì)所提意見和建議的處理情況，要及時(shí)向旁聽公民反饋。要把接受意見、轉(zhuǎn)辦督辦、答復(fù)反饋?zhàn)鳛榇笫伦ゾo抓實(shí)，真正擺脫“想說不讓說，不說白不說，說了也白說，白說也要說”的怪圈，切實(shí)依法保障公民的民主權(quán)利，在解決問題和推動(dòng)工作上下工夫，使公民旁聽更具活力，更具實(shí)效。

（課題組組長(zhǎng)：韓成富；組員：韓慧玲、李榮、段躍紅、劉國(guó)強(qiáng)、張有為）