3.3.2　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及根源

雖然無論是對農(nóng)業(yè)還是對其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對整個國民經(jīng)濟的作用都是非常明顯的，但看到成績的同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的以下問題也不容忽視。

第一，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大偏差。由于我國實行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進(jìn)入城市工作的途徑，造成并維持了城鄉(xiāng)居民之間過大的收入消費差距。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，以及城市用工制度的松動，農(nóng)村大量勞動力進(jìn)入城市打工，但這只是一種體制外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農(nóng)村，也不納入城市的就業(yè)管理。以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制并沒有根本改變，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大的結(jié)構(gòu)性偏差。

第二，職業(yè)性轉(zhuǎn)移較多，地域性徹底轉(zhuǎn)移不足。過去對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特點的概括是“離土不離鄉(xiāng)”“離鄉(xiāng)不離土”“進(jìn)廠不進(jìn)城”。換言之，盡管轉(zhuǎn)移勞動力大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，但他們卻無法擺脫以世襲方式繼承下來的農(nóng)民身份。據(jù)統(tǒng)計，我國每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力達(dá)8000萬之多，但真正在城鎮(zhèn)長期居住下來的只占20%～25%。這與發(fā)達(dá)國家的勞動力轉(zhuǎn)移形成鮮明的對比，也是我國勞動力轉(zhuǎn)移的特有現(xiàn)象?？梢哉f，世界發(fā)達(dá)國家勞動力轉(zhuǎn)移的同時，實現(xiàn)了人口的徹底轉(zhuǎn)移。而我國在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，卻沒有對人口城鎮(zhèn)化做出多大的貢獻(xiàn)。

第三，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長期性和穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查，在外打工者的時間一般在2年以下，而且季節(jié)性勞動力轉(zhuǎn)移較為明顯。這種現(xiàn)象在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中普遍存在。

第四，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式存在很大盲目性。目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8%，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。^[21]

在大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，由于本身轉(zhuǎn)移的問題、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與勞動力供求之間的矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

第一，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力下降。人多地少是我國農(nóng)業(yè)的基本國情，根據(jù)我國目前單位耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村土地只能容納約1.4億多的勞動力，同時由于城市的擴容和道路的擴建大量占用耕地以及土地荒漠化等原因，耕地面積還在逐年減少，農(nóng)業(yè)土地資源的匱乏必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的大量剩余。隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，單位農(nóng)田所需的勞動力數(shù)量下降，形成農(nóng)村剩余勞動力受計劃生育政策以及農(nóng)民生育觀念和擇業(yè)觀念的影響，農(nóng)村人口及勞動力增長速度明顯高于城市。農(nóng)村勞動力的過快增長，加劇了供需矛盾，產(chǎn)生了農(nóng)村勞動力剩余。在以上因素的共同影響下，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯下降，隱性失業(yè)大量存在，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。正如托達(dá)羅人口流動模型所描述，由于預(yù)期實際收入差異，加上受農(nóng)業(yè)勞動邊際收入遞減規(guī)律影響，大量農(nóng)民棄田拋荒，紛紛遷移城市，形成了我國特有的“打工潮”“民工潮”和“農(nóng)民工”現(xiàn)象，這在增加城市就業(yè)壓力的同時導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力，同時也給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會，曾一度成為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，但其對勞動力的吸收是在技術(shù)含量相對不變的情況下通過投資的外延擴張進(jìn)行的。

第二，鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與勞動力供求變化。隨著市場競爭的加劇和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由粗放型擴張階段向集約型發(fā)展階段過渡，資本和技術(shù)密集型企業(yè)增加，資本或技術(shù)對勞動的替代明顯增強，吸納農(nóng)村勞動力的能力下降。另外，隨著技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐加快，對員工素質(zhì)的要求不斷提升，而大部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，無法適應(yīng)崗位的要求。同時，由于競爭加劇，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的發(fā)展減緩。這些都將降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，引起農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)概率下降。特別是20世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力人數(shù)和占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的比率增長緩慢，有的年份比率還是下降的，這使農(nóng)業(yè)剩余勞動力再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的可能性減弱。因此，我國的農(nóng)村就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，甚至農(nóng)業(yè)勞動力的隱蔽性失業(yè)問題越來越重。

第三，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與勞動力供求的變化。城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力下降。市場經(jīng)濟的本質(zhì)在于對效率和效益的追求，在市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)為降低成本在滿足生產(chǎn)發(fā)展所需的前提下會盡量減少聘用員工的數(shù)量，這在一定程度上減少了城市就業(yè)機會，降低了農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)概率。近年來，隨著國有企業(yè)的改革，城市下崗失業(yè)人員規(guī)模龐大，城市新增就業(yè)崗位難于滿足實際所需，就業(yè)機會減少。有些地方政府為了緩解下崗再就業(yè)壓力，保障城市社會穩(wěn)定，還采取措施限制農(nóng)民進(jìn)城，這都在客觀上減少了農(nóng)民在城市就業(yè)的機會。我國經(jīng)濟增長方式正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動彈性系數(shù)明顯下降，因為資本積累的擴大和技術(shù)的進(jìn)步必然伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)出的增長必定高于勞動力需求的增長。而城市新增勞動力數(shù)量不斷上升，在供需矛盾的作用下，城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力下降。托達(dá)羅人口流動模型指出，只要城鄉(xiāng)之間存在預(yù)期實際收入差異，農(nóng)村勞動力就會源源不斷地遷移城市。只有當(dāng)這種遷移使城市工資水平降低，或者增加了城市失業(yè)率，從而使得預(yù)期實際工資收入相等時，農(nóng)村勞動力的遷移才會停止。根據(jù)新凱恩斯主義的工資黏性理論和我國的實踐，農(nóng)村勞動力遷移城市難于使城市工資水平降低，因此，它只會導(dǎo)致城市失業(yè)率增加從而降低了就業(yè)概率。由此可以得出，農(nóng)村勞動力遷移城市本身會導(dǎo)致城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力不斷下降?；谝陨戏治?，隨著各渠道對農(nóng)村勞動力吸納能力的下降，農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，成為制約我國國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙性因素。^[22]