發(fā)展政績要檢驗

胡錦濤同志在中紀委十七屆第三次全體會議上的講話指出：“著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展。要求真務(wù)實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！痹谛碌男蝿萑蝿?wù)面前，各級領(lǐng)導干部只有牢固樹立與科學發(fā)展觀要求相一致的政績觀，才能增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把科學發(fā)展觀貫徹落實到社會經(jīng)濟發(fā)展各個方面。

改革開放以來，特別是以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導執(zhí)政以來，政績和樹立正確的政績觀受到了前所未有的重視，并對領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀作出了一系列重要論述，同時也科學地回答了什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績等重大問題。正確的政績觀與正確的發(fā)展觀、權(quán)利觀、人才觀、利益觀、群眾觀一道是我們黨在新的歷史條件下對建設(shè)中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的豐富，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。我們要深刻認識樹立正確政績觀的重要性和緊迫性，全面準確地理解和把握正確的政績觀的科學內(nèi)涵，牢固樹立正確的政績觀，在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。為此，探討政績觀不僅具有現(xiàn)實意義，而且必將對保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力具有深遠影響。

一、要客觀公正地評估和檢驗政績，必須深入分析政績的基本特征

所謂政績，是指從政施政之成績。具體地說，政績就是從政的實踐，就是領(lǐng)導干部在履行崗位職責的實踐中運用自己的德才條件，在黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻。

一般來說，政績有如下基本特征：

客觀性　任何政績并不是虛無縹渺的，而是看得見，摸得著的東西。從政績的手段、方式、結(jié)果來看，都具有客觀實在性的內(nèi)容。臂如，一條路的開通，一個新建項目的上馬，一座電站的竣工和投入使用。任何政績都是人類依賴一定的客觀物質(zhì)世界的原材料（或加工材料）創(chuàng)造完成的。

創(chuàng)造性　政績是人類認識世界和改造世界的成果，是人民群眾創(chuàng)造歷史的具體表現(xiàn)和重要組成部分。政績是指人們發(fā)現(xiàn)并提出和解決新問題后取得的成績，這本身就是創(chuàng)造，沒有創(chuàng)新就沒有政績可言。

條件性　“巧婦難為無米之炊”，創(chuàng)政績要有條件。條件包括主觀條件和客觀條件，條件包括有利因素和不利因素。有時候，創(chuàng)造條件本身就是做出政績。

層次性　領(lǐng)導工作有層次性，政績也有層次性。越到高層，政績越帶有全局性、長期性和戰(zhàn)略性，都是事關(guān)全局，事關(guān)國計民生的大事。越到基層，政績越帶有具體性和事務(wù)性。但是，萬丈高樓平地起，沒有基層領(lǐng)導的政績，政績這根鏈條就會斷裂。

整合性任何政績，都是由人、財、物、國際國內(nèi)、政策與法律等多種因素交織　在一起。一項政策的出臺，一項決策的實施，一項政績的完成，都是多種因素綜合作用的結(jié)果。

時效性　事實證明，施政的努力與政績的顯現(xiàn)并不完全同步。有的工作花費了大量時間，投入了巨大精力，但是其效益并不能立刻顯現(xiàn)出來。有些工作的成效要真正顯現(xiàn)出來，也許需要幾年、十幾年甚至更長的時期。因此，追求政績不能急功近利，要著眼長期效益，真正造福一方。所以，真正的政績就是沒有后遺癥的政績?？凑儾荒苤豢唇谌〉昧硕嗌俪煽儯€是要看這些成績是否經(jīng)得起社會經(jīng)濟的長期發(fā)展，是否經(jīng)得起歷史的檢驗。

歷史性　政績和政績觀古已有之，由來已久，自從人類社會有了領(lǐng)導活動后就有了關(guān)于政績的看法。例如，儒家倡導的“修身、齊家、治國、平天下”、“發(fā)政施仁”、“為民治之”等，既說明了古代領(lǐng)導活動中的為政要務(wù)，也表達了對政績總的看法。漢代司馬遷編寫的《史記》，宋代司馬光編寫的《資治通鑒》，可以說是我國封建社會研究領(lǐng)導問題及政績觀的最有影響的兩篇宏偉巨著。但是，我國古代關(guān)于政績觀的研究，一般只限于歷史人物統(tǒng)治經(jīng)驗的案例匯編和歷史事跡的評述，還沒有也不可能上升到科學的水平。例如，有的把政績等同于為官之道；有的把政績等同于官員個人的能耐；有的把政績等同于“治理”，只要天下太平，江山穩(wěn)固就是統(tǒng)治者最大的政績。西方也同樣。古羅馬的大歷史學家們所寫的史學作品，多數(shù)記載的是當時的帝王活動，作者關(guān)注的中心是帝王個人政治活動及其直接的效果，而對帝王們政治活動的社會背景和政治事件之間的規(guī)律性卻缺乏必要的分析和剖析。

階級性　為什么人的利益服務(wù)，這是政績和政績觀的根本性問題。中國封建專制制度下的政績觀都是以統(tǒng)治者的利益為出發(fā)點和落腳點的，與廣大勞動人民的切身利益相去甚遠、背道而馳。馬克思主義誕生后，無產(chǎn)階級革命導師為完成面臨的歷史使命寫了很多理論著作，其中包含著無產(chǎn)階級政黨的政績觀。它要求無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導干部為無產(chǎn)階級的事業(yè)和全人類的解放而建功立業(yè)，創(chuàng)造政績?！袄谝患何鹬\，利在天下則謀；利在一時勿謀，利在萬世則謀”。這表明，政績觀帶有鮮明的階級性。政績觀不僅是個人認識問題、方法問題，更主要的是反映階級利益的問題。

廣延性　政績和政績觀直接反映官員和領(lǐng)導干部為政的價值取向，是創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。無論是古代官員還是現(xiàn)代領(lǐng)導干部，其政績觀不僅會影響到自身的前途命運，而且會影響到周圍的人和事，甚至會影響到所從事的工作和事業(yè)的成敗。尤其是馬克思主義政黨的領(lǐng)導干部，政績觀正確與否，直接關(guān)系著干部自身的健康成長，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象，關(guān)系著執(zhí)政黨的建設(shè)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定。在正確政績觀領(lǐng)導下創(chuàng)造的政績，才能經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

二、要客觀公正地評估和檢驗政績必須樹立正確的政績觀

所謂政績觀，是對政績的總體看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等的認識和態(tài)度的總和。

政績是領(lǐng)導干部在任期內(nèi)履行相關(guān)職務(wù)取得的工作業(yè)績。它是領(lǐng)導干部從政思想、為政風格、施政目標的綜合體現(xiàn)。推動科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，要求各級領(lǐng)導干部必須堅持正確的政績觀。沒有正確的政績觀，一個人就不可能正確地對待政績，就不可能正確地對待與政績相關(guān)的發(fā)展問題，因而也就會為了某些所謂的“政績”，而不計成本、不顧生態(tài)地盲目“發(fā)展”。近年來，一些屢禁不止的“形象工程”、“政績工程”，就是這種片面或錯誤的發(fā)展觀、政績觀的典型反映。因此，要實踐科學發(fā)展觀，首先要有正確的政績觀。有了正確的政績觀，我們才能為人民創(chuàng)政績，得到人民擁護，黨的事業(yè)才能得到發(fā)展。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，多次強調(diào)要樹立正確的政績觀，這是非常及時的，對于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，對于各級領(lǐng)導干部切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，必定起到巨大的推動作用。

三、要客觀、公正地檢驗政績，必須克服錯誤的政績觀

改革開放，特別是近些年來，各級領(lǐng)導干部為人民建功立業(yè)的積極性很高，愿望也很強烈，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中做出了突出成績，得到了廣大人民群眾的支持和擁護。主流是好的，應(yīng)當充分肯定。但是，也有一些領(lǐng)導干部，在如何對待政績、怎樣創(chuàng)造政績和樹立什么樣的政績觀方面存在一些問題，導致所謂的“政績急躁癥”。少數(shù)領(lǐng)導干部在追求政績時存在著一種不良傾向：追求政績不是為了給群眾謀利益，而是以撈取政治資本，升官發(fā)財為目的。他們做事是為了給上級領(lǐng)導看，怎么顯眼怎么做，怎么有利于自己怎么做，怎么能博得領(lǐng)導歡心怎么做，一切圍繞頭上“烏紗帽”做文章，這樣的政績越多，群眾怨言越多。

至今，虛假政績、損民政績、“露水”政績、“剪彩”政績在有些地方還大行其道。這些所謂的政績，即使有時被媒體披露于天下，但也往往能以“主觀愿望是好的”或以“不得不交的學費”等理由被原諒或搪塞。即使真的弄得天怒人怨，但始作俑者也往往能有驚無險，大不了換個地方繼續(xù)干。與對領(lǐng)導者行賄受賄的懲戒相比，時下對那些瀆職和善搞虛假政績者，顯得過于寬容。面對那些耗費國家巨資坑國害民，搞“花架子工程”以期換來政績、換來高位的領(lǐng)導者，面對那些盲目決策，將大把大把的人民的血汗錢打了水漂兒的昏官、庸官們，懲處的力度實在過于寬、過于軟，必須要求各級領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，做出我們黨需要、國家需要、人民需要的政績。這樣，我們的黨才能取信于民，也才能真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。

四、要客觀準確地評估和檢驗政績，必須把科學發(fā)展觀與正確的政績觀統(tǒng)一起來

胡錦濤同志指出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績……真正的政績應(yīng)是‘為官一任、造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不是出于自己的私利。追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石?！边@些論述，深刻闡明了新形勢下樹立正確政績觀的重大意義。

所謂發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。政績總是與發(fā)展不可分割地聯(lián)系在一起的，而發(fā)展又總是在一定的發(fā)展觀指導下實現(xiàn)的，這就決定了發(fā)展觀與政績觀具有內(nèi)在的一致性，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是方法論與價值論的統(tǒng)一?？茖W發(fā)展觀強調(diào)的是用科學的思想和方法研究解決發(fā)展問題，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展；正確政績觀強調(diào)的是用正確的方法和途徑創(chuàng)造符合最廣大人民根本利益的政績。發(fā)展觀與政績觀之間的辯證關(guān)系表明，科學發(fā)展觀是正確政績觀的基礎(chǔ)，樹立正確政績觀是落實科學發(fā)展觀的保障和具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導干部只有按照科學發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、創(chuàng)政績，才能創(chuàng)造出符合最廣大人民根本利益的政績。所以，樹立正確的政績觀，努力實踐科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展觀與政績觀的有機統(tǒng)一。

五、要準確客觀地評估和檢驗政績，必須建立健全科學衡量政績的標準和評估體系

（一）成本核算是關(guān)鍵

成本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要方面。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的首要目標是追求利潤。產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售額等對投資者來說意義并不是很大，他們最關(guān)心的銷售額減去成本后，還剩下多少利潤。在長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國的企業(yè)不求利潤、不計成本、單純追求產(chǎn)值、盈虧同企業(yè)無關(guān)，企業(yè)意識淡薄，損失浪費驚人。受此影響，我們的一些領(lǐng)導干部在追求政績的過程中，陷入了追求產(chǎn)值的歷史慣性，計劃經(jīng)濟時代形成的觀念文化使他們本能的不顧成本，只求政績。于是，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的怪事；隨意上項目，不問市場前景，不顧還貸能力，招商引資時，信口開河地給予外商各種優(yōu)惠政策和稅費減免；不問財務(wù)是否許可，熱衷于建設(shè)大廣場，大馬路，大園區(qū)。而上級部門在考核政績時，也是看施政成果，不計施政成本。只看蓋了多少樓，修了多少路，建了多少廠，至于這些路的錢是從哪里來的，這么多的項目能否有回報，當?shù)氐呢斦欠衲軌虺惺埽疾辉诳疾旆秶畠?nèi)。在不計成本的政績評價機制的鼓勵下，現(xiàn)在有些地方政府領(lǐng)導，為了盡快出“政績”，以實現(xiàn)政績利益最大化，不惜付出巨大的政績成本，給國家和地方造成了巨大的虧空。

中國是世界上行政成本最高的國家之一，其原因就在于很多干部在實施一些政績的是時候，不講成本，一味追求結(jié)果，最終導致的是勞民傷財、浪費驚人。因此，為了實踐科學發(fā)展觀和十七大的“降低行政成本，提高行政效率”的要求，必須對各種成本投入，尤其是政績成本進行研究。

所謂政績成本，即為了取得領(lǐng)導績效，由領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和環(huán)境作出的各種付出的總和。可用公式表示為：

政績成本這一定又包含如下含義：

其一，政績成本由無形成本（時間和精力）和有形成本（人力、物力、財力）構(gòu)成。在領(lǐng)導活動中，有時候有形成本比重較大，無形成本比重較小；有時候無形成本比重較大，有形成本較?。ㄈ缬萌顺杀?、組織成本、協(xié)調(diào)成本和激勵成本）。

其二，領(lǐng)導績效是由領(lǐng)導活動的目標和領(lǐng)導活動的效率決定的。在目標正確的前提下，效率越高，領(lǐng)導績效越好，其成本越合理，因為效率與時間相關(guān)。如果目標不正確，無論效率或高或低，都是談不上領(lǐng)導績效的，因為這時領(lǐng)導者付出的無形成本和有形成本是一種浪費。因此，領(lǐng)導決策在領(lǐng)導活動中十分重要。領(lǐng)導決策的正確與否，直接關(guān)系到政績成本的大小及其成本投入的結(jié)果。從實際領(lǐng)導活動來看，凡是優(yōu)秀的領(lǐng)導者，都是善于以相對最小成本獲取相對最大績效的人；而平庸領(lǐng)導者則與此相反。

其三，領(lǐng)導活動的總付出并不是一次性的付出計算，而是前后有機聯(lián)系的一種付出。比如在決策中所需解決的問題已經(jīng)包含了問題本身所造成的損失，而這種損失已經(jīng)使領(lǐng)導者在前一階段作出了付出。又比如用人，如果對該用者不用，實際上浪費了對此人培養(yǎng)的成本，從而導致用人成本的增大。

可見，在領(lǐng)導活動總付出一定的情況下，領(lǐng)導績效越好，領(lǐng)導成本就越低；領(lǐng)導績效越差，政績成本就越高。在領(lǐng)導績效一定的情況下，領(lǐng)導活動總付出越大，政績成本就越高；領(lǐng)導活動總付出越小，績效成本就越低。政績成本總公式表現(xiàn)了領(lǐng)導成本與領(lǐng)導活動總付出及領(lǐng)導績效三者之間的關(guān)系。為了降低績效成本，必須合理控制領(lǐng)導活動的總付出，同時，努力提高領(lǐng)導績效。領(lǐng)導活動總付出包括了領(lǐng)導決策，領(lǐng)導用人，領(lǐng)導組織，領(lǐng)導協(xié)調(diào)和領(lǐng)導激勵幾大方面的付出，幾大成本之間是有機聯(lián)系的。當然，對政績成本的研究不能機械地采取經(jīng)濟成本完全定量的核算方法，因為領(lǐng)導活動中若干要素是十分復雜而多變的。對其進行研究主要是把握各要素之間的本質(zhì)關(guān)系。

（二）建立科學的評估體系，健全績效審計和責任追究制度

對于群眾深惡痛絕的“形象工程”、“政績工程”、中央三令五申，嚴格制止，但是各地追求“造假政績”的行為仍是花樣翻新，層出不窮。這樣只要“政績”，不顧民生的形式主義、官僚主義工作風為何長盛不衰，歸根到底，是“政績”可以決定升遷。決定升遷的是上級領(lǐng)導，一旦上級把這些政績看在眼里，記在心里，升遷就有了日益增加的資本。而對于領(lǐng)導升遷，普通群眾基本上是沒有發(fā)言權(quán)的。要解決這一問題，就要形成組織人事部門、群眾、新聞媒體、社會輿論等組成的綜合評估體系。

目前，總的來看，臨夏州的絕大多數(shù)干部，是樹立和堅持了正確政績觀的，他們都想在任多干一些事情，多為一方經(jīng)濟社會發(fā)展做出一些貢獻，多為一方百姓謀一些福利。正是在這樣的政績觀的指導下，他們帶頭踐行黨的宗旨，認真貫徹落實黨的路線方針政策，兢兢業(yè)業(yè)工作，踏踏實實干事，創(chuàng)造了實實在在的政績，受到了廣大群眾的擁護和稱贊。但是，也有少數(shù)干部在政績觀問題上出現(xiàn)偏差，給實際工作帶來不良影響，甚至嚴重后果，引起了人民群眾的不滿。

要徹底改變這種狀況，各級領(lǐng)導干部必須在工作中講黨性、重品行、作表率、求真務(wù)實、講實施、出實招、辦實事、求實效，用科學發(fā)展觀指導政績觀，用正確的政績觀去實踐科學發(fā)展觀。