黨的十六大以來，“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”理念的提出，是在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我黨對有中國特色的社會主義道路和黨的執(zhí)政理念認(rèn)識的新飛躍。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，互為支撐，構(gòu)成全面建設(shè)小康社會和有中國特色的社會主義的新格局，表明我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)入追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新階段。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會對文化建設(shè)提出了新要求

“構(gòu)建社會主義和諧社會”是對馬克思主義社會發(fā)展理論的新發(fā)展，是“科學(xué)發(fā)展觀”精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。首先，它是一種價(jià)值觀，即對馬克思主義“以人為本”價(jià)值觀的中國化表述，把追求公平、正義、文明、法制，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)，這正是社會主義的本質(zhì)之所在；其次，它是把“科學(xué)發(fā)展觀”貫徹到社會發(fā)展領(lǐng)域的一種全新表述，即要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展；再次，它也是對一種新型的社會文化形態(tài)的構(gòu)想，即在繼承中華民族傳統(tǒng)的“天人合一”“和為貴”等儒家思想和道德文化精髓的同時(shí)，汲取民主、科學(xué)和法制等當(dāng)代人類公認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則，建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種新型的社會文化形態(tài)和人類文明成果的結(jié)果；最后，它還是一種新型的執(zhí)政理念和治國理念，是黨中央著眼于我國正處于人均GDP從1000美元向5000美元躍遷，經(jīng)濟(jì)、社會急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期社會各個(gè)群體和階層利益多元化，各種社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會進(jìn)步，順利完成經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型而提出的一個(gè)全新的、具有濃郁的民族風(fēng)格的執(zhí)政理念和治國理念。

“構(gòu)建社會主義和諧社會”理論的提出，不僅為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)增添了新的內(nèi)容，而且也對文化建設(shè)提出了新要求。在我看來，國家文化建設(shè)是涵蓋了目前我國正在進(jìn)行的文化體制改革、公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵至少包括以下三個(gè)層面的內(nèi)容：

一是文化思想理論和文化價(jià)值體系建設(shè)。通過對民族傳統(tǒng)文化思想理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，文化價(jià)值取向的構(gòu)建，以及在文化核心價(jià)值指導(dǎo)下的民族精神塑造和公民思想道德建設(shè)，構(gòu)建國家文化思想理論和文化價(jià)值體系的創(chuàng)新機(jī)制。

二是文化制度體系建設(shè)。通過文化市場微觀主體的塑造，文化市場體系建設(shè)，包括文化市場監(jiān)管制度改革、文化政策的調(diào)整、文化立法、黨和政府主管部門的職能配置在內(nèi)的文化宏觀管理體制的改革和制度安排，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求又具有中國特色的文化體制，為文化建設(shè)提供制度保證。

三是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即物質(zhì)文化層面的各類文化場館和文化設(shè)施建設(shè)，民間、民族文化資源的整理和開發(fā)，包括社區(qū)文化、群眾文化在內(nèi)的文化生態(tài)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力布局安排，建立高效率的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制和布局合理、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條完整的具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系。

上述三個(gè)層面的內(nèi)容既相互聯(lián)系、相互滲透，又相互支撐，缺一不可，構(gòu)成國家文化建設(shè)的完整框架體系。這一框架體系既和國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)相銜接，同時(shí)也和國際上的文化資源、文化要素在不斷流動(dòng)中優(yōu)化整合。因而，它不是一個(gè)封閉性的結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)發(fā)散型、開放性的系統(tǒng)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化過程，不僅是一個(gè)工業(yè)化、信息化和城市化的過程，也是社會結(jié)構(gòu)和文化形態(tài)的轉(zhuǎn)型過程。所謂文化形態(tài)的轉(zhuǎn)型，從我國的具體情況來看，不僅是指觀念文化形態(tài)的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的宗法文化、貴族文化向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代契約文化、大眾文化的轉(zhuǎn)變過程，而且是文化制度形態(tài)從新中國成立以來國家單一投資主體，管辦不分、政企不分、政事不分、條塊分割，以行政手段配置資源和要素為特征的傳統(tǒng)體制向建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的多元投資主體的混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。同時(shí)也是物質(zhì)文化形態(tài)，即文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式從傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)、紙質(zhì)媒介向現(xiàn)代復(fù)制工業(yè)、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)傳媒手段的高科技方式，以及多元化、多樣化的文化消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變過程。

應(yīng)當(dāng)指出，由于我國經(jīng)歷了兩千多年漫長的封建社會，封建傳統(tǒng)文化的積淀十分深厚，文化形態(tài)轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的任務(wù)本來就很繁重，加之近代以來在列國外強(qiáng)的長期凌辱下，包括新中國成立以來西方資本主義的長期封鎖，我國在面臨“啟蒙和救亡的雙重變奏”，救亡壓倒一切的形勢下，盡管有關(guān)文化建設(shè)的討論從來就沒有停止過，但由于種種主客觀條件的局限，一直沒有可能把全面、系統(tǒng)地進(jìn)行文化建設(shè)的工作提上日程，甚至在激進(jìn)和“左”傾思潮的推動(dòng)下，還出現(xiàn)了“新文化運(yùn)動(dòng)”^[1]和“文化大革命”兩次影響深遠(yuǎn)的文化斷層，因而更加重了文化建設(shè)的任務(wù)。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)的思路指導(dǎo)下，我國文化建設(shè)也取得了一定的成績，但總體滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況仍十分明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平和文化消費(fèi)需求的大幅度增長，以及國際環(huán)境的改善，把文化建設(shè)提上國家戰(zhàn)略決策的高度，從而實(shí)現(xiàn)我國文化建設(shè)從近代以來以“破”為主到“破”“立”并重，并逐步過渡到以“立”為主的歷史性轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變，既是我國在21世紀(jì)新的歷史條件下向全面小康社會邁進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的長遠(yuǎn)需要，同時(shí)也是解決當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)、社會和文化轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的諸多群眾反映強(qiáng)烈的深層次問題的迫切要求。如包括青少年在內(nèi)的全社會普遍存在的“信仰危機(jī)”問題，區(qū)域和社會群體之間的收入差距拉大問題，政府官員“尋租”與腐敗問題，教育和學(xué)術(shù)腐敗問題，由于農(nóng)村文化的“荒漠化”而引發(fā)的一些地區(qū)“黃、賭、毒”泛濫問題，社會治安問題，生態(tài)環(huán)境日益惡化等問題，已經(jīng)成為我國當(dāng)前必須正視和亟待解決的突出問題。國際經(jīng)驗(yàn)和我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的問題表明，單純追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)而導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，可能引起的后果將是災(zāi)難性的。20世紀(jì)日本軍國主義的形成，拉美“中等收入陷阱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，蘇聯(lián)和東歐國家的迅速瓦解，其原因雖然十分復(fù)雜，但從根本上說，都與文化和價(jià)值觀的導(dǎo)向發(fā)生偏差，從而在制度選擇方面出現(xiàn)重大失誤直接相關(guān)。

文化是民族精神的升華，是一個(gè)民族國家賴以生存和發(fā)展延續(xù)的精神基礎(chǔ)。文化建設(shè)首先是為國家的現(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供思想理論、價(jià)值觀的導(dǎo)向和支撐，整個(gè)國家和民族的思維水平和創(chuàng)新能力將因此而大大提高，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的動(dòng)力和活力；其次，文化建設(shè)在滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，落實(shí)公民的文化發(fā)展權(quán)力的基礎(chǔ)上，可以提升公民的科技文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)和文明程度，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)的人力資源；再次，文化建設(shè)可以提升公民對集體、民族和國家的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)全社會的向心力和凝聚力，從而不僅有利于化解社會矛盾，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會的和諧與穩(wěn)定，而且由文化建設(shè)所提升的中華文化也是瓦解“臺獨(dú)”分裂主義勢力，最終實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的強(qiáng)大武器；最后，文化建設(shè)所形成的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化氛圍也是一種文化生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)竦奈幕摒B(yǎng)和健康人格產(chǎn)生積極的影響，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和社會進(jìn)步所賴以實(shí)現(xiàn)的重要條件。事實(shí)上，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，文化與經(jīng)濟(jì)、文化與政治、文化與社會已經(jīng)融為一體，密不可分。如電影、傳媒、演出，娛樂游戲業(yè)、設(shè)計(jì)和展覽等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成當(dāng)代第三產(chǎn)業(yè)的重要成分，是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。公共文化服務(wù)事業(yè)既有文化的特點(diǎn)和屬性，同時(shí)也是社會公共服務(wù)事業(yè)不可或缺的組成部分。以現(xiàn)代文化形態(tài)的科學(xué)、民主、法制為理念的公民社會的構(gòu)建，也是政治建設(shè)和政治文明的重要內(nèi)容。因此，文化建設(shè)所形成的無形和有形的動(dòng)能，其所積累的精神和物質(zhì)財(cái)富也是生產(chǎn)力。在一定意義上可以說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化生產(chǎn)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

從歷史上看，我國自秦漢進(jìn)入統(tǒng)一的封建社會以來，已經(jīng)出現(xiàn)過三次值得稱道的鼎盛時(shí)期。第一次是在西漢，第二次是盛唐，第三次是清代的康乾盛世。這三次鼎盛時(shí)期有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國力強(qiáng)盛的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了文化的發(fā)展和繁榮，從而使中華文明走在世界的前列。如今，經(jīng)過近30年的改革開放，我國迎來了又一次強(qiáng)國富民的發(fā)展機(jī)遇。從1840年以來，無數(shù)志士仁人和革命先烈為之奮斗、夢寐以求的中華民族的偉大復(fù)興時(shí)代已經(jīng)拉開了帷幕。可以預(yù)見，在“以人為本”的“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”理念的指導(dǎo)下，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必將出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的新高潮，中華民族在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)和平崛起，在全球現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，從而為人類發(fā)展和世界進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)的曙光已經(jīng)來臨。

二、構(gòu)建新型文化體制的基本框架，為國家文化建設(shè)與和諧社會奠定制度基礎(chǔ)

國家文化建設(shè)既是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要幾代人不懈努力才能完成的漸進(jìn)的積累過程?！扒Ю镏?，始于足下”，那么，在“十一五”期間，我們應(yīng)當(dāng)確定什么樣的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)呢？我們認(rèn)為，在前述文化建設(shè)三個(gè)層次的邏輯結(jié)構(gòu)中，制約我國當(dāng)前文化建設(shè)和文化生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素是在制度層面，即新中國成立以來以國家單一投資主體，管辦不分、政企不分、政事不分、條塊分割，以行政手段配置資源和要素為特征的傳統(tǒng)文化體制已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和城鄉(xiāng)居民對精神文化產(chǎn)品消費(fèi)的需要，嚴(yán)重束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須通過深化文化體制改革，為解放文化生產(chǎn)力，加快公共文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國家的文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度條件。

黨的十六大以來，盡管文化體制改革已經(jīng)在電影、出版、廣電等一些領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展，但離改革的目標(biāo)還有很大的距離。目前的基本情況是：新體制已經(jīng)在一些方面開始發(fā)揮作用，但舊體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有退出歷史舞臺，甚至在一些領(lǐng)域仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，繼續(xù)束縛著文化市場微觀主體的生機(jī)與活力，制約了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，“十一五”期間，文化體制改革的基本目標(biāo)是：在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂國家文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和文化體制改革整體方案，力爭通過幾年的努力，在“十一五”期間，能夠突破目前改革中的一些難點(diǎn)和傳統(tǒng)文化體制的若干主要環(huán)節(jié)，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型文化體制的基本框架在2010年前初步構(gòu)建起來。

關(guān)于構(gòu)建新體制的基本框架，按照黨的十六屆三中全會提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行”的改革目標(biāo)要求，我覺得至少應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：

一是構(gòu)造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的文化市場微觀主體。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快國有經(jīng)營性文化單位的改革步伐。同時(shí)進(jìn)一步放開投資準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵(lì)社會資本、產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，對國有經(jīng)營性文化單位進(jìn)行嫁接改造。繼續(xù)深化國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革。最終形成以公有制為主導(dǎo)，以股份制為主要形態(tài)的文化市場微觀主體的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。積極發(fā)展文化產(chǎn)品市場，加快培育著作權(quán)市場、人才市場、資本市場等文化要素市場。加快發(fā)展文化市場中介組織。打破長期以來嚴(yán)重存在的以“條塊分割”為特點(diǎn)的文化市場壁壘，促使文化資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

三是構(gòu)建新型的文化宏觀管理和市場監(jiān)管體制。要加快文化法制建設(shè)。堅(jiān)持和改善黨對文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整黨和政府文化主管部門的職能，形成科學(xué)、合理的黨政職能分工，切實(shí)解決黨政之間、政府文化主管部門之間的職能交叉問題。完善文化經(jīng)濟(jì)政策。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)文化市場監(jiān)管體制、國有文化資產(chǎn)管理體制、文化投融資體制的改革，為加快發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化建設(shè)的整體水平提供持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的制度保證。

從目前進(jìn)一步深化文化體制改革的主、客觀條件來看，我們認(rèn)為通過幾年的努力，在“十一五”期間初步建立起新型文化體制的基本框架是可能的。第一，文化體制改革和當(dāng)初經(jīng)濟(jì)體制改革的外部環(huán)境不同。20世紀(jì)70年代末我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在“文革”剛剛結(jié)束的封閉環(huán)境中起步的，而文化體制改革則是在我國已經(jīng)加入WTO的全方位開放的條件下進(jìn)行的。加入WTO對我國既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，從目前的總體情況看，應(yīng)該是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如果不能抓住機(jī)遇，進(jìn)口突破傳統(tǒng)文化體制若干主要環(huán)節(jié)的束縛，在“十一五”期間建立起新體制基本框架的話，我們可能在市場不對稱開放中喪失很多發(fā)展的機(jī)會，屆時(shí)對我有利的形勢則可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。第二，我國已經(jīng)有近30年經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可資借鑒。今天，無論是市場環(huán)境、政府效率，還是人們的觀念、人才隊(duì)伍，都比20世紀(jì)80年代改革開放初成熟得多，基礎(chǔ)要好得多。盡管文化體制改革的理論準(zhǔn)備不足，改革的復(fù)雜性甚至超過經(jīng)濟(jì)體制改革，但這并不能成為拖延改革的充分理由。應(yīng)當(dāng)看到，我們是在改革開放的一個(gè)更高的起點(diǎn)上開展文化體制改革的?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”理論的提出，已使經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化體制改革融為一體，有了明確的理論指導(dǎo)和比較清晰的改革方向，不必再經(jīng)過長時(shí)期的“摸著石頭過河”的探索過程。因此，經(jīng)過各方面的努力，在“十一五”期間構(gòu)建新型文化體制的基本框架應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。在此基礎(chǔ)上，可以設(shè)想，再用5～10年的時(shí)間（2020年前），結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會體制改革的深化，來發(fā)展和完善文化新體制的框架。否則，傳統(tǒng)體制的慣性可能會大大拖延文化體制改革的進(jìn)程，延誤發(fā)展公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升我國整體文化競爭力的最好時(shí)機(jī)，甚至于在一些領(lǐng)域使我們由主動(dòng)而變?yōu)楸粍?dòng)。在這方面，我國經(jīng)濟(jì)體制改革是有過沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。

這里，我想著重談?wù)勎幕袌鑫⒂^主體的改革問題。這方面有這么幾個(gè)問題要梳理一下：

一是要按照分類改革的原則，積極推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度。為什么按照分類指導(dǎo)原則呢？因?yàn)楦鱾€(gè)文化行業(yè)不同，存在著很大差別。比如廣電、出版和演出、電影的情況就不一樣。所以必須按照分類指導(dǎo)的原則，首先把一大批可以實(shí)行市場化、產(chǎn)業(yè)化的國有文化事業(yè)單位分離出來進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，使之盡快進(jìn)入市場而發(fā)展壯大。

二是要轉(zhuǎn)變國家財(cái)政對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)制，綜合運(yùn)用多種投融資工具，促進(jìn)文化市場微觀主體的改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換。目前，國家財(cái)政正在從建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)變，這就意味著，國家財(cái)政對于文化產(chǎn)業(yè)的投資只能是有限的、引導(dǎo)性的。因此，必須要和投資體制改革結(jié)合起來，綜合運(yùn)用多種投融資工具，大力引進(jìn)社會資本，通過多元投資主體的介入來推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位的改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是要有計(jì)劃、有步驟地將一大批有競爭力的國有和混合經(jīng)濟(jì)的文化企業(yè)，包括民營文化企業(yè)推向資本市場，利用資本市場的投融資平臺和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能促使它們盡快發(fā)展壯大。1996年，原國家體改委曾經(jīng)做過一個(gè)規(guī)劃，提出用五六年的時(shí)間，把我國上市公司從300家增加到800～1200家，當(dāng)時(shí)還擔(dān)心實(shí)現(xiàn)不了，結(jié)果到2001—2002年就實(shí)現(xiàn)了?，F(xiàn)在我國深、滬兩市全部上市公司已達(dá)1300多家。微觀市場主體的改革也是一個(gè)系統(tǒng)工程，與資本市場結(jié)合，不一定就能夠做強(qiáng)做大；但不和資本市場結(jié)合，想做強(qiáng)做大是不可能的。目前國內(nèi)資本市場情況不是太好，最近國資委提出鼓勵(lì)中央企業(yè)到境外資本市場上市。所以，我覺得可以考慮首先把一批具備條件、有競爭優(yōu)勢的文化企業(yè)推到海外資本市場（香港、新加坡）上市，像《北青報(bào)》已經(jīng)在香港上市了。如果在“十一五”期間，有80～100家具有競爭優(yōu)勢的民族文化企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市，那么我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力就會大大提高。

四是要進(jìn)一步深化國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革。目前，全國各類國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有80多家，但都是“事業(yè)體制，企業(yè)化運(yùn)營”的管理經(jīng)營模式。我覺得對國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的改革也應(yīng)該分類指導(dǎo)，可以考慮拿出少數(shù)集團(tuán)來進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制的試點(diǎn)。由于一些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)屬于傳媒行業(yè)，或多或少地涉及意識形態(tài)等敏感性問題，所以在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管制度等方面要做出特別的制度安排，以確保國家文化主權(quán)和文化信息安全。例如，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面可以依據(jù)不同情況，做出國有資本“獨(dú)資”“控股”，或采用國際通行的“黃金股”“優(yōu)先股”等制度安排，保證這些媒體控制在黨和政府的手里。我覺得如果在這幾個(gè)方面做出一些特別制度安排，在其他方面國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的改革就和一般企業(yè)沒有太大的差別。因此，經(jīng)過試點(diǎn)以后如果條件成熟，一大批國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就可以整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為文化市場真正的微觀競爭主體。

三、建立高效、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，為提升國家文化建設(shè)水平、構(gòu)建和諧社會提供良好條件

公共文化事業(yè)是指與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)，主要著眼于社會效益，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，涵蓋了廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、演出和哲學(xué)社會科學(xué)研究等諸多文化領(lǐng)域。公共文化事業(yè)作為國家整個(gè)社會公共服務(wù)事業(yè)的一個(gè)重要方面，在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求，提高全民族的思想和科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會，以及促進(jìn)國際文化交流等方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由于剩余產(chǎn)品的日益增加而出現(xiàn)社會分工，在私有制、階級和國家的形成過程中產(chǎn)生的，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平而日益提高，這是馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)論述過的一般政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，也是一個(gè)與工業(yè)化、信息化和城市化相適應(yīng)的社會服務(wù)領(lǐng)域的“公共化”過程。包括公共文化事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會服務(wù)事業(yè)的“公共化”，既是公共服務(wù)數(shù)量、公共服務(wù)質(zhì)量、公共福利水平的大幅度提高，也是社會服務(wù)結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)組織體制的巨大變遷。因此，包括公共文化事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展水平，在一定程度上也是一個(gè)國家的文明演進(jìn)和社會進(jìn)步的標(biāo)志。

黨的十六大以來，按照對“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”實(shí)行分類指導(dǎo)的方針，我國文化體制改革有序推進(jìn)，取得了積極的進(jìn)展。其中，對于在經(jīng)營性文化領(lǐng)域引入市場機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無論是黨和政府主管部門，還是學(xué)術(shù)界和文化企事業(yè)單位等各個(gè)方面，已經(jīng)達(dá)成了廣泛的共識。隨著文化體制改革試點(diǎn)工作的全面展開，國家對演出、出版、電影和廣播電視等行業(yè)實(shí)行經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離、轉(zhuǎn)企改制，逐步開放投資準(zhǔn)入門檻，允許社會資本進(jìn)入等一系列市場化的改革措施出臺，我國文化產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大潛能在短短幾年間迅速釋放，出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的大好局面。然而，與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得的突破性進(jìn)展相比，我國公共文化事業(yè)方面的改革發(fā)展步伐卻顯得有些遲緩。目前，公共文化事業(yè)投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)之間、東西部之間文化發(fā)展的差距日益拉大，國有文化事業(yè)單位機(jī)制不活、效益低下，以及公共文化服務(wù)供給不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求和國家文化建設(shè)的基本要求，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。

在1978年改革開放以前，我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)事業(yè)是典型的具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政府選擇、政府供給和城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的短缺形態(tài)。此后，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)的漸進(jìn)式改革思路的指導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化和國家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，我國在公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域也進(jìn)行了有益的改革探索。近幾年來，國家財(cái)政明顯加大了對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障和環(huán)境保護(hù)等社會公共服務(wù)事業(yè)的投資。但總體來看，由于長期以來國家財(cái)政投資重點(diǎn)是向交通、通信、能源、水利等公共工程“硬件”方面傾斜，對包括公共文化事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會公共服務(wù)事業(yè)的“軟件”投資一直不足，因而，迄今為止，我國仍未建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共服務(wù)事業(yè)體系^[2]，以致在絕大多數(shù)私人消費(fèi)品已處于結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的狀態(tài)仍十分嚴(yán)重，由此所造成的種種負(fù)面影響和可能出現(xiàn)的社會震蕩，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建都形成明顯的約束條件。為此，我們認(rèn)為，在“十一五”期間，在國家文化建設(shè)和構(gòu)建新型文化體制基本框架的過程中，應(yīng)當(dāng)把公共文化事業(yè)的改革發(fā)展作為重中之重，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和精神文明建設(shè)相適應(yīng)、高效而又覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)普遍采取由政府和市場混合提供的方式。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要由市場提供，存在著消費(fèi)者“搭便車”的“市場失靈”問題，致使其供給不足；完全由政府提供，又矯枉過正，不僅納稅人的稅負(fù)和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而且容易產(chǎn)生政府和公共服務(wù)部門效率低下的“政府失靈”問題，以及由于“尋租”而滋生的腐敗問題。從西方經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展歷程看，自由主義和干預(yù)主義兩大派別實(shí)際上在交替發(fā)揮作用的過程中，出現(xiàn)了相互吸收、逐步合流的趨勢。無論是自由主義還是干預(yù)主義，都既不否認(rèn)政府和公共部門的作用，也不否認(rèn)市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，只不過其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同而已。事實(shí)上，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)因其“公共性”和“受益范圍”而與一定的組織有關(guān)。任何公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都不是獨(dú)立存在的，而是同某一組織相聯(lián)系的。公共產(chǎn)品是組織內(nèi)部成員共享的產(chǎn)品，對內(nèi)部成員具有“消費(fèi)的非競爭性和非排他性”，而對于組織的外部成員則具有“消費(fèi)的競爭性和排他性”。這種組織構(gòu)成從極小（可以由兩個(gè)人組成）到極大（由超國家的全球性組織），其間存在著各種規(guī)模。

因此，代表公共利益提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)是一個(gè)多元的體制，政府并不是唯一合法的機(jī)構(gòu)和單一的提供者。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，采取中央政府和地方政府，以及政府與非政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分權(quán)的形式競爭性地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，已成為目前國際上普遍的做法。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也沒有單一的生產(chǎn)者。特別要注意的是，不能將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)相混淆，提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)單位或機(jī)構(gòu)，也可以不是。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是解決誰付費(fèi)的問題，但是誰生產(chǎn)的問題還要通過公共政策的選擇機(jī)制做出決策。重要的問題是，既要拋棄傳統(tǒng)的以國家財(cái)政作為公共物品與服務(wù)的唯一付費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者的觀點(diǎn)，也要拋棄公共機(jī)構(gòu)既提供也生產(chǎn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的觀點(diǎn)。公共機(jī)構(gòu)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但是不一定必須介入生產(chǎn)事務(wù)，可以采取多種方式，如政府采購、委托私營部門生產(chǎn)等方式，同時(shí)，還可以在不同公共機(jī)構(gòu)之間展開競爭來降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體制在具體的運(yùn)營形式上有了更大的靈活性。^[3]

從國際經(jīng)驗(yàn)看，英、美等西方發(fā)達(dá)國家包括公共文化事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)社會公共服務(wù)事業(yè)，是在自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先確定生產(chǎn)和服務(wù)單位的一般市場微觀主體地位，后來才根據(jù)其產(chǎn)品公共性的特點(diǎn)發(fā)展出特殊的制度安排，簡單說就是“從一般到特殊”。我國則由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成由國家壟斷的文化生產(chǎn)和服務(wù)的事業(yè)型管理體制，近幾年來才根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要在公共文化事業(yè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，同時(shí)逐步將經(jīng)營性文化事業(yè)單位從公共文化事業(yè)中分離出來，向一般商業(yè)性文化企業(yè)轉(zhuǎn)型，簡言之就是“從特殊到一般”。

總體來看，我國公共文化服務(wù)體制改革的特殊性在于與西方發(fā)達(dá)國家改革的背景和歷史發(fā)展的邏輯不同，因而解決問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)也就不同。西方發(fā)達(dá)國家是在存在比較發(fā)達(dá)的私營部門的條件下考慮公共文化服務(wù)問題，解決的主要途徑是政府如何通過干預(yù)來解決“市場失靈”問題。中國的歷史起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦文化生產(chǎn)和服務(wù)事業(yè)，要解決的主要是“市場缺位”問題，解決的主要途徑是政府如何逐步退出經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域，通過引入社會資本，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化轉(zhuǎn)型過程中，因而，也面臨著如何科學(xué)地界定政府干預(yù)公共文化服務(wù)的范圍和作用，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，建立高效率的覆蓋全社會的公共服務(wù)體系的問題。在政府干預(yù)的具體方式上，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家由于本身具有相對健全的自發(fā)性的社會組織資源，較易于實(shí)現(xiàn)分權(quán)和建立各種不同公共機(jī)構(gòu)的競爭與合作關(guān)系，中國傳統(tǒng)的集權(quán)型政府體制和“單位社會”形態(tài)則缺乏這種資源。^[4]因而，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)造與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和精神文明建設(shè)相適應(yīng)、高效又覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，就成為我國文化體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先，要構(gòu)造國家文化思想理論和文化價(jià)值體系的創(chuàng)新機(jī)制。在逐步增加國家財(cái)政對文化思想理論和文化價(jià)值體系建設(shè)的投資力度的基礎(chǔ)上，盡快改變文化理論研究準(zhǔn)備不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)的多學(xué)科優(yōu)勢，對文化建設(shè)和文化體制改革中提出的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行綜合研究，盡快拿出一批新的研究成果，為文化建設(shè)和文化體制改革提供理論指導(dǎo)。

其次，要大幅度增加國家財(cái)政對公共文化服務(wù)事業(yè)的投資總量，積極探索公共財(cái)政對公共文化服務(wù)事業(yè)投資的新機(jī)制。要以公共財(cái)政投資為主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的稅收優(yōu)惠政策，促使各類社會資金和生產(chǎn)要素向公共文化領(lǐng)域合理流動(dòng)，盡快改變農(nóng)村和中、西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化生態(tài)建設(shè)的落后狀態(tài)，形成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)由政府與市場混合提供的互動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。

再次，要加大國有文化事業(yè)單位的改革力度，深化干部人事制度、收入分配制度和社會保障制度改革，積極探索引入市場機(jī)制，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的文化事業(yè)體制的運(yùn)行機(jī)制，提高公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，從而取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的新途徑。

最后，要改革政府對公共文化事業(yè)的監(jiān)管體制。目前，政府在監(jiān)管方面既有干預(yù)過多的“越位”問題，同時(shí)也存在著由于政府主管部門職能交叉而出現(xiàn)的監(jiān)管“缺位”問題。因此我們認(rèn)為，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，按照黨的十六大提出的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府改革目標(biāo)，把政府文化宏觀調(diào)控部門的改革提上日程，建立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，職能科學(xué)、合理配置的文化宏觀管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是文化體制改革的題中應(yīng)有之意，也是加快國家文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。

（本文發(fā)表于《中國文化產(chǎn)業(yè)評論》第3卷，上海人民出版社2005年版。2007年5月9日，在由文化部副部長趙維綏主持、文化部藝術(shù)研究院舉辦的“中國文化發(fā)展戰(zhàn)略研究與和諧文化建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”上以此為題做主旨發(fā)言）

【注釋】

[1]“新文化運(yùn)動(dòng)”對引進(jìn)西方資本主義文明和批判封建傳統(tǒng)文化無疑具有積極的作用，但同時(shí)也存在著激進(jìn)的“全盤西化”和否定一切傳統(tǒng)文化的傾向，張岱年等諸多學(xué)者早已指出這一點(diǎn)（張岱年：《文化與價(jià)值》，新華出版社2004年版，第4頁），故不贅述。本文不是對“新文化運(yùn)動(dòng)”的全面評價(jià)，只是從一個(gè)長時(shí)期的文化形態(tài)演進(jìn)的角度指出“新文化運(yùn)動(dòng)”在后一方面所導(dǎo)致的文化斷層。

[2]參見于海峰、姚鳳民主編《公共財(cái)政學(xué)》，華南理工大學(xué)出版社2005年版，第79頁。

[3]參見［美］埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，轉(zhuǎn)引自《中國財(cái)政理論前沿Ⅲ》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第33～64頁。

[4]參見張曉明、齊勇鋒、章建剛、賈旭東等《中國文化事業(yè)單位改革研究》，未刊稿。