四、南京模式推進(jìn)的戰(zhàn)略舉措

在推進(jìn)以城鄉(xiāng)文化交流為主的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，要積極深化農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等發(fā)展的制度。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施以下六大工程:

1.旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

即加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。旅游者的旅游行為是一種文化消費(fèi)行為，其外出旅游的動(dòng)機(jī)和目的在于獲得精神上的享受和心理上的滿足；而旅游經(jīng)營(yíng)者要達(dá)到盈利的目的就必須提供一種能滿足旅游者文化享受的旅游產(chǎn)品。當(dāng)前，南京農(nóng)業(yè)旅游的主要客源是本地的城市居民，故發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，可直接增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的交流。因此，在郊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要充分利用和發(fā)揮南京市域范圍內(nèi)的山水資源、人文景觀、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與，進(jìn)一步整合資源，并不斷提高景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)和管理水平，增強(qiáng)接待容量和能力。精心打造農(nóng)業(yè)“嘉年華”，不斷放大品牌效應(yīng)，做成農(nóng)業(yè)旅游的著名品牌。通過以農(nóng)業(yè)旅游為載體，增強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化交流，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.特色產(chǎn)業(yè)打造工程

結(jié)合各郊縣自身的文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)特色，加快郊縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過特色產(chǎn)業(yè)提升郊縣文化品質(zhì)，促進(jìn)郊縣產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)共同進(jìn)步。一要培育制造業(yè)特色名鎮(zhèn)（街），在現(xiàn)有特色名鎮(zhèn)（街）基礎(chǔ)上，在南京提升一批企業(yè)規(guī)模集聚、協(xié)作水平專業(yè)、功能配套完善的制造業(yè)特色名鎮(zhèn)（街），培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)定位鮮明、企業(yè)聚集成勢(shì)、發(fā)展充滿活力的制造業(yè)特色鎮(zhèn)（街）。二要推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。分別在溧水、六合、浦口、高淳、建鄴、棲霞等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比較富余的郊區(qū)（縣），建設(shè)集生產(chǎn)、深加工、銷售為一體的大型黑莓、水芹種植加工基地，花卉苗木培育基地，固城湖螃蟹養(yǎng)殖基地和江心洲、八卦洲農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等六大基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和載體。三要培養(yǎng)特色品牌產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展具有地方特色和文化傳統(tǒng)的品牌勞務(wù)，如高淳縣“高淳船運(yùn)工”、六合區(qū)“龍袍裝卸工”、溧水縣“寧姨牌保姆”、江寧區(qū)“湯山溫泉業(yè)”、浦口區(qū)“湯泉雪松業(yè)”、棲霞區(qū)“電爐操作工”等。

3.生態(tài)文明培育工程

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)與文化相結(jié)合的“綠色南京”建設(shè)，圍繞打造“東部城市綠色中心”的目標(biāo)，全力構(gòu)筑生態(tài)與文化相互融合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。一方面通過構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)屏障，使得綠色空間與城鎮(zhèn)空間一起形成城鄉(xiāng)一體、經(jīng)絡(luò)南京、外楔于內(nèi)的城鄉(xiāng)融合的空間。另一方面通過在傳統(tǒng)的城市環(huán)境建設(shè)中融入了現(xiàn)代綠色理念，建立超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的生態(tài)文明，把豐富文化內(nèi)涵融入生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中，從而提高南京環(huán)境文化和生態(tài)文明水平，構(gòu)建具有南京地域特色的綠色文化體系，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)建設(shè)的文化品位。

4.人文環(huán)境提升工程

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，使農(nóng)村居民與城市居民一樣分享改革與發(fā)展的成果。一要構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的社會(huì)保障制度，建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)，以及最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度。打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的界限，以勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)充分就業(yè)。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量，加大職業(yè)技術(shù)教育力度，把農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，改變農(nóng)村教育的“離農(nóng)”現(xiàn)象，提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)。四要培育新時(shí)期的農(nóng)民精神，大力倡導(dǎo)“有無相通、患難相恤、守望相助”的農(nóng)村鄰里新風(fēng)尚，推動(dòng)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。

5.品牌城鎮(zhèn)建設(shè)工程

立足郊縣城鎮(zhèn)本身所具有的地域性、差異性、多元性特征，根據(jù)郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自然資源狀況，結(jié)合歷史文化、景觀建設(shè)等，更加重視村鎮(zhèn)建設(shè)中的特色塑造，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村的歷史文化遺存和山水特色，依據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展肌理和傳統(tǒng)文化，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)具有南京鮮明特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。一要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化主城城市綜合服務(wù)的核心功能和集散功能，使主城成為南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的輻射源；完善“一城三區(qū)”配套功能，使“一城三區(qū)”成為主城聯(lián)系郊縣的紐帶；推進(jìn)“三城九鎮(zhèn)”建設(shè)，使“三城九鎮(zhèn)”成為呼應(yīng)城市發(fā)展、輻射農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)，從而形成與主城、新區(qū)（城）和新鎮(zhèn)相互配套、相互銜接的綜合功能完善的新型城鎮(zhèn)體系。二要適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃，以適應(yīng)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的新形勢(shì)，一方面拓展城市發(fā)展空間，另一方面增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。三要完善交通格局。以實(shí)現(xiàn)郊縣城鎮(zhèn)道路與城市干道的對(duì)接為重點(diǎn)，加快推進(jìn)郊縣公路建設(shè)，全面改善郊縣城鎮(zhèn)的交通條件。

6.文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程

從國(guó)外的情況看，文化產(chǎn)業(yè)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占到GDP的1/5左右。從國(guó)內(nèi)情況看，目前很多地區(qū)在強(qiáng)調(diào)文化的認(rèn)識(shí)功能、教化功能和審美功能的同時(shí)，更加注視文化的消費(fèi)功能，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品開發(fā)、文化市場(chǎng)拓展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在南京推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則來改革文化建設(shè)模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)更多的企業(yè)家、文化經(jīng)紀(jì)人（或公司）和資本持有者支持和參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引進(jìn)外地資金、技術(shù)、信息、人才來整合當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)，使郊縣在文化市場(chǎng)化過程中獲得人才、資源等的支持。