黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生?！碑?dāng)前，我國(guó)資本分配中主要存在的問(wèn)題包括：（1）國(guó)有企業(yè)股權(quán)資本收益沒(méi)有被全體國(guó)民合理分享。2007年—2012年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從1.74萬(wàn)億元增加到2.2萬(wàn)億元；中央企業(yè)上繳國(guó)有企業(yè)紅利從547.5億元增加到950.4億元。上繳紅利的比例有所提高，但上繳紅利占利潤(rùn)比重平均只有5.28%，非常低。（2）土地資本化的高額收益沒(méi)有被公平分配。農(nóng)村集體土地用途轉(zhuǎn)變后的增值收益分配中，60%—70%歸政府所有，村經(jīng)濟(jì)組織獲得25%—30%，農(nóng)民只得到5%—10%。（3）國(guó)有公共礦產(chǎn)資源資本化收益被部分人過(guò)度占有。我國(guó)礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低，出讓機(jī)制不健全，部分人以較低廉的成本占有了屬于全民所有的礦產(chǎn)資源。目前，煤炭資源稅、天然氣資源稅、石油資源稅在市場(chǎng)價(jià)格的占比均偏低。出讓機(jī)制不合理和過(guò)低的資源使用稅導(dǎo)致國(guó)家分享的增值收益比例較低，國(guó)民享受到的收益更少。

（一）健全體制機(jī)制，讓全民公平地享受?chē)?guó)有資產(chǎn)收益

黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。要分階段盡快落實(shí)兌現(xiàn)國(guó)有資本收益上繳比例。另外，可探索嘗試向全民派發(fā)國(guó)有企業(yè)紅利。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，以此設(shè)立國(guó)家投資基金，并委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司管理。

（二）公共資源按市場(chǎng)原則有償使用，建立占用收益全民分享機(jī)制。

完善礦產(chǎn)、天然氣、水資源有償使用制度，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，形成各種市場(chǎng)主體公平取得和占用公共資源的機(jī)制。加快推進(jìn)資源稅改革步伐，建立反映市場(chǎng)供求、資源環(huán)境成本和利于資源節(jié)約的資源稅體系，將公共資源占用收益通過(guò)資源稅有序進(jìn)入國(guó)民收入分配渠道。

（三）推進(jìn)土地資本收益分配制度建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！备母镎鞯刂贫仁莻€(gè)系統(tǒng)工程，要嚴(yán)格限定范圍，建立公共用途征地公眾參與決策機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格限定公共用途占用土地，以最大限度減少農(nóng)村集體土地的收益損失。改革公共用途建設(shè)用地?zé)o償劃撥制度，將其納入市場(chǎng)交易軌道。逐步取消非公共用途建設(shè)用地?zé)o償劃撥制度。采用市場(chǎng)機(jī)制按照市場(chǎng)交易價(jià)格獲取土地使用權(quán)。同時(shí)，配套改革土地財(cái)政體制。城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地實(shí)行同樣市場(chǎng)交易規(guī)則，提高農(nóng)村居民在土地收益中的分配份額。

（四）完善資本市場(chǎng)體系，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的財(cái)富分配功能

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入?！?013年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》對(duì)“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”的措施給予了明確。該意見(jiàn)提出的“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”措施中，與資本市場(chǎng)有關(guān)的包括：“加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益；豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品；支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃；拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。”可見(jiàn)，資本市場(chǎng)在增加居民財(cái)產(chǎn)性收入方面大有作為。

為了增強(qiáng)資本市場(chǎng)財(cái)富分配功能，增加居民收入，縮小收入差距，針對(duì)目前不完善的市場(chǎng)體系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是提高回報(bào)投資者的力度。近年來(lái)，我國(guó)上市公司分紅總量總體呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，證券市場(chǎng)的財(cái)富效應(yīng)已經(jīng)被越來(lái)越多的投資者所認(rèn)可。但目前總體的回報(bào)也是不高的。未來(lái)可以考慮建立強(qiáng)制性的分紅約束機(jī)制，要求上市公司在一定時(shí)限內(nèi)必須分紅并制定最低現(xiàn)金分紅比例，超過(guò)一定的時(shí)限不分紅的，將不得再融資，再超過(guò)一定時(shí)限不分紅的，自動(dòng)退市。二是為投資者減輕稅負(fù)。2012年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)推出了為投資者減負(fù)的一些措施，比如降低股票交易環(huán)節(jié)費(fèi)用、實(shí)施股息紅利稅差別化征收等。這些措施減輕了投資者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也發(fā)揮了稅收政策的導(dǎo)向作用，對(duì)于鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，抑制短期炒作，促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展起到了積極作用。未來(lái)需要進(jìn)一步優(yōu)化分紅稅收政策，減輕投資者的紅利稅負(fù)，充分發(fā)揮現(xiàn)金分紅的基礎(chǔ)性機(jī)制作用。三是加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平，是投資者在資本市場(chǎng)中獲取合理財(cái)產(chǎn)性收入的重要保障，也是投資者分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成果和改革紅利的基礎(chǔ)。目前我國(guó)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管投入還不足，法規(guī)體系上也不健全，需要從立法上、執(zhí)法上進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)投資者利益。