一、現(xiàn)狀、趨勢及原因

自70年代實行計劃生育以來，人口出生率較長時間大幅度下降，出生人數(shù)的減少和少兒人口所占比例的降低，使得中國人口年齡結(jié)構(gòu)已不聲不響地由年輕型跨入成年型初期，并將以較快的速度完成成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。1982年普查全國65歲以上老年人口為4927萬，按照人口年齡構(gòu)成推移，1990年可增加到7398萬，2000年為8648萬，2010年10542萬，2020年15093萬，2030年19816萬，2040年25653萬。大致的趨勢是：以1982年老年人口絕對數(shù)量作基數(shù)，28年后可翻一番，再過20年再翻一番，到2040年達到最高峰值時老年人口數(shù)量為1982年的5.2倍，凈增2億多。其數(shù)量之大，相當(dāng)于1980年世界老年人口數(shù)量之和，或接近于屆時所有發(fā)達國家老年人口數(shù)量之和。與此相適應(yīng)，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑢?982年的4.9%提高到1990年6.6%，2000年的6.9%，2010年的7.9%，2020年的10.6%，2030年的13.5%和2040年的17.4%左右，以后則稍有下降并趨向穩(wěn)定；亦即本世紀(jì)末我國人口年齡結(jié)構(gòu)可步入初步老齡型階段，2020年達到成熟老齡型階段，2040年達到老齡型較高階段，將僅次于瑞典、聯(lián)邦德國、日本等65歲以上老年人口比重超過20%的國家，居世界較高的水平。

人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)改變的結(jié)果，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化又主要取決于出生、死亡兩個因素。死亡率下降或平均預(yù)期壽命延長對人口老化雖有影響，但影響不大，主要因素是人口出生率的下降，即所謂少生必然老化。

中國人口老化的主要原因和發(fā)達國家19世紀(jì)末、20世紀(jì)初一樣，是出生率的下降。這可以從以下幾點看出：第一，計劃生育對人口老化起了決定性作用。計劃生育開展的早晚和生育率降低的程度可直接反映人口的老化速度和程度。上海是全國率先進入老年型人口的地區(qū)，這絕不是偶然的。因為上海是我國開展計劃生育最早的地區(qū)，是全國60年代以來持續(xù)開展計劃生育幾乎沒有中斷的唯一地區(qū)；另一方面，上海的出生率和生育率長期以來又是全國最低的。第二，從全國范圍來看，可以發(fā)現(xiàn)計劃生育開展好的省、市，人口老化程度比計劃生育開展晚和出生率高的省、市高得多。第三，大城市人口老化程度高于鄉(xiāng)村，主要由于大城市推行計劃生育成效更突出，而且城市的社會條件有利于開展計劃生育，從而加速了人口的老化。

二、發(fā)展問題

一提起人口老化，在人們傳統(tǒng)的思維觀念中，總認(rèn)為它會給社會經(jīng)濟等各方面帶來一系列消極影響，把它看得很嚴(yán)重，是“富國的人口病”。殊不知，人口老化是社會進步的表現(xiàn)，是社會生產(chǎn)力發(fā)展、工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)以后的產(chǎn)物。雖然我國現(xiàn)在還是個發(fā)展中國家，是個窮國，但它并不是什么“窮國患了富國的人口病”，恰恰相反，它為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了一個歷史契機。關(guān)鍵在于如何面對現(xiàn)實，把握契機，促進經(jīng)濟增長的生成和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（1）人口老化與勞動生產(chǎn)率

在一定情況下，某種人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會影響到經(jīng)濟生產(chǎn)力的水平。人口老化意味著可用的勞動數(shù)量下降和勞動力老齡化，這是人們很關(guān)心的人口老化帶來的問題之一。但具體問題應(yīng)具體分析。在我國，勞動適齡人口龐大，年齡結(jié)構(gòu)年輕，勞動生產(chǎn)率不高，廣就業(yè)低效率等，這一系列因素的存在決定了在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，即使勞動數(shù)量減少，非但不是壞事，反而是好事，如果說在社會生產(chǎn)進行的初期，需要擁有大量勞動力的勞動密集型粗放式經(jīng)營的話，那么在向工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進的過程中，則更多地需要高質(zhì)量高知識結(jié)構(gòu)的技術(shù)密集、知識密集的經(jīng)營；而這就需要提高勞動生產(chǎn)率，從而提高資本有機構(gòu)成，由勞動密集型經(jīng)營向技術(shù)、資本、知識密集型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從這一角度來說，我國人口老化不僅不會由此而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，相反還能促成勞動生產(chǎn)率的提高。

由于我國經(jīng)濟體制的弊端，就業(yè)制度很不合理，廣就業(yè)低效率、經(jīng)濟效益低下。3個人的事5個干，機構(gòu)臃腫，冗員泛濫，存在著大量的“在職失業(yè)者”。為解決此問題而在全國推行的優(yōu)化勞動組合，其意義就在于裁減冗員，提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益。這些“在職失業(yè)者”從某種意義上說完全可以彌補因人口老化而減少的勞動力數(shù)量。當(dāng)然，這只是數(shù)量意義上的替補，而更重要的在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（2）人口老化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

越來越多的證據(jù)表明，受到老齡化的人口結(jié)構(gòu)影響的社會經(jīng)濟因素包括國民預(yù)算資源分配，勞動力的提供和生產(chǎn)能力、消費、投資和儲蓄的總體模式等。從宏觀經(jīng)濟學(xué)的角度進行概括，那么這個問題的實質(zhì)仍是生產(chǎn)和消費的問題，其核心是經(jīng)濟增長或發(fā)展，即：面對人口條件的變動、面對勞動人口減少和老年人口的不斷增加，如何協(xié)調(diào)代際之間的經(jīng)濟交換關(guān)系，如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以達到進一步增長或發(fā)展之目的。

在商品經(jīng)濟條件下，人口老年化和老年人相對增加，必然引致社會需求結(jié)構(gòu)的改變，從而影響到一個社會的消費總模式。因為老年人在需求和愛好上都明顯不同于青年人和成年人。需求結(jié)構(gòu)的變動就要求投資結(jié)構(gòu)隨之改變，如某些基礎(chǔ)設(shè)施需求的轉(zhuǎn)變，幼兒園、小學(xué)需求的減少，適合老年人居住的用房需求和娛樂需求的增加等。由于需求結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的改變，必然使國民預(yù)算資源分配、資金投向、人力組合等構(gòu)成發(fā)生變動。雖然這種變動在某種程度上分散了能源、資金和勞動力，但在另一方面卻創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和更高國民生產(chǎn)總值，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、現(xiàn)代化和商品化，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的切入點。

就以老年人就業(yè)結(jié)構(gòu)來說，據(jù)1982年人口普查資料（見表36、表37），我們不難看出，老年人口在第一產(chǎn)業(yè)占86.10%，這雖有我國十億人口，八億農(nóng)民的因素，但第三產(chǎn)業(yè)在業(yè)老年人只占8.06%，其比重不可謂不低。再從具體的職業(yè)分類來看，服務(wù)性工作人員、商業(yè)工作人員分別只占總比例的4.12%和2.10%。由此可知，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的潛力很大，老年就業(yè)機會也很多，其就業(yè)結(jié)構(gòu)有著巨大的可塑性。即使在農(nóng)村，雖說人口老化，青年人口大量遷出，使農(nóng)業(yè)勞動的負(fù)擔(dān)落在老年人身上，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有影響，但隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，耕作技術(shù)的進步和機械化的發(fā)展，大量剩余勞動力都需要轉(zhuǎn)移出來，同時農(nóng)村也可以大量發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的增加就是明證。因此，農(nóng)村人口老年化不可能給農(nóng)村經(jīng)濟帶來多大沖擊。在城市，第三產(chǎn)業(yè)的勃興和大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織的構(gòu)建，勞動組合的優(yōu)化，都為老年就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和選擇提供了條件，使社會經(jīng)濟得以更加合理地發(fā)展。

表36　中國三大產(chǎn)業(yè)在業(yè)老年人口結(jié)構(gòu)

表37　中國在業(yè)老年人口的職業(yè)分布

不僅如此，人口老化還會影響社會儲蓄模式（或儲蓄結(jié)構(gòu)）。儲蓄是經(jīng)濟生活中的重要因素。儲蓄結(jié)構(gòu)通過銀行的利率機制作用影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。老年人的儲蓄傾向及其特點不僅與老年人的生活狀況及國民生產(chǎn)投資有直接關(guān)系，而且與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟體制、保險制度及代際的經(jīng)濟交換關(guān)系密切，影響重大。因為在生活無保障的社會或社會保險體系不健全的國度，老年人需要自己做出某種準(zhǔn)備，以便退休后使用。雖然人口老化后，社會儲蓄減少，但作為個體的老年人會為養(yǎng)活老年時的自己而在青年和成年時拼命工作，掙得更多的錢。而這一點便可以提高勞動效率和經(jīng)濟效益，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。況且，老年人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以使老年人再就業(yè)，再創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。

（3）人口老化與社會負(fù)擔(dān)

人口老化意味著人口中有很多老年人退出勞動崗位，由原來的生產(chǎn)者變?yōu)橄M者。這樣，勞動年齡人口對老年人口的撫養(yǎng)比（或老年負(fù)擔(dān)比）便會提高。但它并不說明我國人口老化會對社會造成沉重壓力。從發(fā)達國家來看，人口老化達到今天這種高程度，老年比已是我國的3倍，如目前人口老化最快的瑞典，65歲及以上人口已達到17%，它并沒有造成對瑞典社會經(jīng)濟的巨大壓力，以致阻礙經(jīng)濟發(fā)展，相反，瑞典的社會經(jīng)濟還是照常向前發(fā)展。其他許多發(fā)達國家的情況亦是如此。這主要是因為它們的勞動生產(chǎn)率高。在我國，隨著經(jīng)濟改革的深化，勞動出產(chǎn)率的提高和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會一定會增強對老年人口的承載力，由人口老化而帶來的社會負(fù)擔(dān)并不是什么嚴(yán)重的問題。

再者，人口老化描述的人口結(jié)構(gòu)變動，主要是受來自“兩頭”的人口數(shù)量變化的影響，即少兒人口和老年人口變化的影響。我國自70年代實行計劃生育后，人口出生率從1969年的34.1%下降到1979年的17.8%。10年近乎下降一半，減少了出生的少兒人數(shù)，縮小了少兒人口比例，達到了控制“一頭”影響的效果。這樣，雖然老年人口撫養(yǎng)比上升了，但因少兒人口撫養(yǎng)比下降了，從而總的撫養(yǎng)比基本相近，社會負(fù)擔(dān)也差不多，因此也不會形成什么特殊的負(fù)擔(dān)。

不僅如此，在我國目前社會化程度不高，社會保險和服務(wù)不很健全（尤其是在農(nóng)村）的情況下，老年人口的社會負(fù)擔(dān)更在于微觀家庭化。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，老年人口供養(yǎng)情況，就城市而言，是以退休金作為主要供養(yǎng)方式，其中市占56.1%，鎮(zhèn)占47.5%；其次是子女供養(yǎng)，市占22.4%，鎮(zhèn)占27.8%。而在農(nóng)村，更是以家庭子女供養(yǎng)為主。

人口老化非但不會對社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成脅迫力，相反卻促進社會保障系統(tǒng)包括保健、社會福利服務(wù)和其他供養(yǎng)問題的個人需求的完善、健全和發(fā)展。例如住房、游樂場所、環(huán)境安全、家庭贍養(yǎng)，收入保障、就業(yè)機會和教育等。這些系統(tǒng)的完善和健全，必定推進我國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的進程。

（4）人口老化與社會活力

有人對未來人口老化有一種隱憂，認(rèn)為老年人口比重提高了，老年人的社會影響擴大，可能導(dǎo)致社會活力的減弱，增強對接受新事物的阻力，出現(xiàn)老年人和年輕人的競爭和矛盾。首先是就業(yè)上的競爭，其次是對社會要求上的矛盾，這種代際之間的矛盾和沖突不利于社會的發(fā)展。

這種觀點在某種意義上是對的，確實存在著這一矛盾和沖突。但關(guān)鍵是在于如何協(xié)調(diào)和處理這一矛盾，使之更能發(fā)揮作用而非互相摩擦。

30年代的大危機使資本主義的自由經(jīng)濟陷入一片混亂。為了挽救資本主義制度，羅斯福政府不僅把注意力放在在職員工身上，同時也注意到了老年人的問題。他們試圖建立起一套社會保障制度，給老年人以生活保障，刺激老年人退出經(jīng)濟活動領(lǐng)域，給青年人騰出就業(yè)崗位，從而減輕就業(yè)壓力，緩和老年人對社會的不滿及由此帶來的種種社會問題。另外他們還認(rèn)為這樣做會增加老年人的經(jīng)濟收入，提高人口中這部分人的消費水平，這又可以從需求的角度來帶動和刺激生產(chǎn)。日本經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測日本今后經(jīng)濟增長速度時，也考慮到人口老化這一因素。發(fā)達國家的這些經(jīng)驗值得我們借鑒，我們可以從中學(xué)到一些有益的東西。

人口老化對社會的活力有影響，但并不占主導(dǎo)地位，起決定性作用的是社會的制度和社會的指導(dǎo)思想。從目前各國的政治、經(jīng)濟、技術(shù)看來，最老的人口并不是最保守的。更何況，老年人在其生命的后期，積累了豐富的知識和經(jīng)驗。這些知識和經(jīng)驗，在一定程度上仍有益于社會和年輕人。他們可為社會提供工作咨詢、為年輕人傳授生產(chǎn)經(jīng)驗，且由于體質(zhì)隨生活質(zhì)量提高而增強，因此仍可在需要時繼續(xù)為社會服務(wù)。

（5）戰(zhàn)略抉擇

我國政府已經(jīng)注意到人口迅速老齡化的趨向，要求有關(guān)部門研究正確的可行對策，并把老齡問題列入社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的問題之一。這里作者僅提出幾種選擇的思考。

第一，要正確認(rèn)識人口老化問題，把握經(jīng)濟發(fā)展的契機。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口的比重增大，這是人口由高出生轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾^程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。我國實行計劃生育，使婦女生育率迅速下降，由五、六十年代一個婦女平均生育近6個小孩，降到現(xiàn)在平均生2個多。生育率的迅速下降必然加速我國人口老化。因此，從這個意義上說，實行計劃生育，控制人口增長，是我國人口老化的主要原因。也正是基于這樣的觀點，馬瀛通先生提出了加速人口老齡化、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的觀點。他從加強計劃生育的角度分析，認(rèn)為人口老齡化的加速并不會給社會經(jīng)濟帶來什么嚴(yán)重的消極后果，相反，人口老齡化還會對社會經(jīng)濟起促進作用，提出了加速人口老齡化與促進現(xiàn)代化的對策。筆者基本上贊同這二觀點。如果說，一個社會上的老年人數(shù)量過多是不適宜的，那么我們現(xiàn)在唯一能夠做的，恰恰是繼續(xù)控制人口增長，減少人口出生。目前，我國人口形勢嚴(yán)竣，有些地方計劃生育工作出現(xiàn)放松與自流現(xiàn)象，堅持現(xiàn)行生育政策，繼續(xù)抓緊抓好生育工作是當(dāng)務(wù)之急，也是經(jīng)濟社會發(fā)展之必需。

第三，要利用人口老化的導(dǎo)向作用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成新的經(jīng)濟生成點。人口政策要遵循經(jīng)濟規(guī)律和人口規(guī)律，人口結(jié)構(gòu)的宏觀控制就是依照其客觀規(guī)律進行的。實行計劃生育，不僅在微觀上控制家庭生育率，降低生育率，達到控制人口的增長，而且在宏觀上調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)。反過來，人口老齡化一旦既成事實，主觀上便無法改變，那么經(jīng)濟發(fā)展便要順應(yīng)人口規(guī)律，根據(jù)人口老化的結(jié)構(gòu)及時地調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與人口老化相適應(yīng)相協(xié)調(diào)地發(fā)展，從而在經(jīng)濟改革的歷史時期，促進經(jīng)濟新成長，加速提高我國生產(chǎn)力水平，從而更快地向現(xiàn)代化、工業(yè)化邁進。

第三，要抓住現(xiàn)在低撫養(yǎng)比的時機，積累資金促進我國經(jīng)濟的騰飛。70年代以來開展的計劃生育，使我國撫養(yǎng)比開始大幅度下降。一方面是青少年人口比重劇減，老年人口增加相對緩慢；另一方面，50年代、60年代出生高峰的人口進入勞動年齡人口行列，使得撫養(yǎng)比開始較大下降。從1953、1964、1982年三項人口普查資料，可以看到我國撫養(yǎng)比的變化（見表38）。

表38　1953、1964、1982年中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)此

根據(jù)國內(nèi)外大多數(shù)人口學(xué)家的預(yù)測，我國現(xiàn)在的撫養(yǎng)比不過是下降的開始，大幅度下降還在以后。我國在80年代后期撫養(yǎng)比將下降到50%，在90年代將繼續(xù)下降，降到最低的時期是2010年，預(yù)計其撫養(yǎng)比為40%上下，成為負(fù)擔(dān)最輕的時期。這在人口史上是罕見的。其后，就是從最低撫養(yǎng)比回升，但直到下世紀(jì)30年代仍低于50%，也屬于很低的撫養(yǎng)比。如此長達45年的低撫養(yǎng)比時期，為我國社會經(jīng)濟在這個時期的騰飛創(chuàng)造了非常有利的條件和時機。我們應(yīng)該抓住這一歷史時機，不斷積累資金，改革經(jīng)濟體制，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國社會經(jīng)濟發(fā)展躍入世界先進行列。

第四，要在人口老化過程中完善健全我國的社會保障系統(tǒng)。目前，社會養(yǎng)老范圍小、水平低，社會福利設(shè)施少、條件差，連“五?！币参凑疹櫤谩ｋS著人口的老齡化，這些問題都亟待解決。首先要改革養(yǎng)老制度，改革當(dāng)前對職工無所不包的全面社會保險，實行國家、集體、個人共擔(dān)保險制度，以減輕國家企業(yè)負(fù)擔(dān)，消除職工長期形成的嚴(yán)重的依賴思想，使之樹立自己解決自己老年生活的觀念。通過養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)包轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣I集，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)發(fā)展，通過由國家統(tǒng)包轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人負(fù)擔(dān)為主，減輕國家財政壓力。其次，要改革就業(yè)制度、勞動制度、工資制度、福利制度、醫(yī)療制度和退休制度，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會濟經(jīng)發(fā)展水平相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，從而建立、健全我國的社會主義保障系統(tǒng)。

（此文發(fā)表于《人口與經(jīng)濟》雜志，1989年第3期）