思想政治教育載體，是指“在思想政治教育過程中，思想政治教育主體為實現(xiàn)一定的目標(biāo)所運用的，能負(fù)載、傳遞一定的思想政治教育信息，發(fā)揮著連接思想政治教育主體和客體，并促使兩者之間相互作用的一種思想政治教育活動形式”^[1]。思想政治教育載體是思想政治教育作用有效發(fā)揮的重要依托。在社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)思想政治教育載體的選擇首先必須正確把握其基本特點和功能。

一、社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育載體的特點

發(fā)揮思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的實效性，其核心在于統(tǒng)籌考慮社會管理對象的地域文化差異、思維方式、心理結(jié)構(gòu)等特點，立足民族地區(qū)獨有的民俗文化和行為習(xí)慣的特點，把握各族群眾思想的行為模式和運作方式，特別是應(yīng)在把握管理載體與管理手段的實效化上重點著力，以更好地實施管理工作。具體來說，從社會管理創(chuàng)新的視野來看，民族地區(qū)思想政治教育載體具有以下特征：

一是廣泛性和社會性。廣泛性和社會性是思想政治教育管理載體的顯性特征。管理側(cè)重硬性規(guī)范和要求，思想政治教育側(cè)重軟性教化和約束，二者的核心都在于協(xié)調(diào)。思想政治教育的典型示范、獎罰并用、溝通協(xié)調(diào)、以情感人等基本操作法，在管理領(lǐng)域都能得到很好地體現(xiàn)。就管理的本質(zhì)來說，它實質(zhì)上是一種特殊的“人治”活動。有管理就會有思想工作，哪里有管理，思想政治教育就會拓展到哪個領(lǐng)域。

對民族地區(qū)而言，管理活動遍及社會生活各個領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等各個方面，思想政治教育自然就延伸到相應(yīng)的領(lǐng)域，與民族事務(wù)管理形成優(yōu)勢互補的交融狀態(tài)。比如，在西藏，藏傳佛教的教規(guī)教義對人們的行為發(fā)生廣泛而深刻的影響，其倫理道德的意蘊豐富，倡導(dǎo)的去惡從善、平等慈悲、自利利他等思想深刻融入人們的社會生活中。其提出的“普度眾生”“扶危濟(jì)世”“不為自己求安樂，但欲救護(hù)諸眾生”“地獄不空，誓不成佛”等思想，對維護(hù)社會穩(wěn)定，勸導(dǎo)人們向善，維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了深刻的影響。中國社會科學(xué)院2012年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》指出，在一項覆蓋中國38個主要城市的調(diào)查中，市民安全感排名第一的是拉薩。這與宗教廣泛而深刻的影響是分不開的。

民族地區(qū)的思想政治教育是一個涉及政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、家庭等諸多方面，與黨風(fēng)、民風(fēng)、校風(fēng)、家風(fēng)、習(xí)俗、宗教、文化等密切相關(guān)的系統(tǒng)工程，這一廣泛性決定了社會各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域必須步調(diào)一致、密切配合，才能搞好思想政治教育工作。管理作為一項階級性和公共性較強(qiáng)的工作，不僅具有廣泛性特點，還具有社會性的獨特屬性。馬克思曾在《資本論》中對管理的兩重性進(jìn)行專門論述，他認(rèn)為管理具有自然屬性和社會屬性的特點，源于其要素發(fā)揮作用中具有的廣泛性和階級性獨特屬性。他說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個單獨的小提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！?sup>[2]廣泛性源于協(xié)調(diào)的需要，這也是思想政治教育載體的現(xiàn)實要求。但社會管理除承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)外，還具有鮮明的階級色彩，民族地區(qū)也不例外。民族地區(qū)思想政治教育載體的選擇，在其階級立場和教育內(nèi)容的選擇上，毫無例外地要與一定的社會價值形態(tài)和階級立場相契合，其運用、控制和操作的過程必須表現(xiàn)出鮮明的目的性和服務(wù)指向性。思想政治教育總是具有一定階級性，代表一定階級的利益；總是具有政治性，為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)；總是具有時代性，并隨著時代的發(fā)展不斷傳承和革新。因此民族地區(qū)思想政治教育必須抓好愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、集體主義教育、民主法治教育、社會公德教育等重要內(nèi)容，不斷弘揚社會主義核心價值觀，將獨特的民族地區(qū)思想政治教育載體資源所體現(xiàn)的民族語言、民族傳統(tǒng)、民族藝術(shù)、宗教信仰等文化載體，與輿論導(dǎo)向、行政手段和法律法規(guī)等管理手段有機(jī)結(jié)合，不斷提升民族地區(qū)思想政治教育管理載體的深度開發(fā)價值和載體資源價值。

二是規(guī)范性和選控性。思想政治教育是一種軟性社會管理手段，反之，社會管理也是思想政治教育的重要載體。當(dāng)將管理活動作為思想政治教育載體時，制度化的約束和激勵實際上就是管理者對被管理者實施的教育，因此，從這個角度上講，教育與管理具有同等的意義。管理側(cè)重于外在約束和他律，思想政治側(cè)重內(nèi)在約束和自律，二者是相輔相成的關(guān)系。正如孔子在《論語·為政》中所說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，民有恥且格?！?/p>

對民族地區(qū)而言，思想政治教育的管理效應(yīng)主要表現(xiàn)為規(guī)范性和選控性的統(tǒng)一。民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新既要貫徹依法治國的基本要求，推進(jìn)社會管理規(guī)范化，又要重視通過習(xí)俗、教育等非制度文化開展社會管理。因此，民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新要發(fā)揮制度文化和非制度文化的共同衍生效應(yīng)，在制度規(guī)范與思想政治教育二者之間形成新渠道、新載體，以發(fā)揮教育因素在社會管理創(chuàng)新中的最大效應(yīng)。民族地區(qū)社會管理必須堅持社會主義核心價值觀念，必須按照民主法治和民族區(qū)域自治制度的要求組織實施，充分發(fā)揮基層群眾在社會管理中的積極作用。但作為一種管理途徑，思想政治教育載體在使用過程中必須符合主體特性，必須反映主體的主觀意志，并能為主體所使用，能夠被人所感知、認(rèn)識和把握。

在民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新中，除了正式的制度規(guī)范外，還存在著大量約定俗成的，具有廣泛影響力的，非正式的對各自民族成員的思想意識和行為規(guī)范具有潛在約束力和影響力的獨特的地域文化、宗教文化、習(xí)俗文化等因子，民族習(xí)慣法、倫理道德、宗教教育、族群勢力的影響等因素。對民族地區(qū)而言，很多風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)通過口頭傳誦、碑文記載方式傳承下來，扎根于民族成員的心中，滲透于民族地區(qū)價值觀念之中，交融于民族地區(qū)婚姻家庭、生態(tài)保護(hù)、社會治安、生產(chǎn)生活、祭奠、喪嫁等社會生活各個領(lǐng)域，直接或間接地調(diào)節(jié)和影響著人們的思想和行為。比如，在父系為主導(dǎo)的婚姻制度大行其道的今天，定居在云南、四川交界的瀘沽湖邊人口不足三萬的摩梭人，卻保留著“暮合晨離”的走婚制，過著“母系社會”的生活。其獨特的婚姻形式至今仍然影響著人們婚戀行為的選擇。隨著我國社會管理向社會治理模式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮思想政治教育管理作用的非制度化載體因素，打造全體成員共同參與的協(xié)作管理模式，就顯得日益重要。因此，推動民族地區(qū)思想政治教育，既要發(fā)揮制度性載體的作用，將社會主義核心價值觀念和民族的文化融入管理之中，又要對民族地區(qū)非正式制度有所甄別和重視，建立少數(shù)民族群眾廣泛認(rèn)同、廣泛參與和行之有效的管理機(jī)制，打造多元化社會管理機(jī)制，切實發(fā)揮社會管理載體在群眾思想政治教育中的作用。

三是關(guān)聯(lián)性和滲透性。把思想政治教育與具體工作結(jié)合起來，在日常生活中融入教育因素，既是思想政治工作的現(xiàn)實需要，也是發(fā)揮思想政治教育作為軟性管理手段的途徑。思想政治教育載體與管理一樣，都涉及聯(lián)系主客體、主客觀、內(nèi)外化的中介。對管理活動與思想政治教育而言，其工作主體和客體都是人，都需要通過系列中介傳達(dá)信息、滿足要求、產(chǎn)生影響，從而達(dá)到影響和改變教育管理對象的目的。管理活動具有廣泛性和實踐性，因此，管理工作和思想政治教育具有天然結(jié)合的價值追求。

由于民族地區(qū)社會管理要素和管理環(huán)境的相對滯后，非制度文化、民俗文化、宗教因素在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、管理社會秩序中的作用尤為突出，這一關(guān)聯(lián)性和滲透性表現(xiàn)得尤為突出。長期以來，思想工作與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”現(xiàn)象是現(xiàn)實生活中的一個“老大難”問題。創(chuàng)造性打造管理載體，將思想政治教育與管理工作結(jié)合起來開展，發(fā)揮二者的管理性和互通優(yōu)勢，是解決這一問題的有效途徑。民族地區(qū)的社會管理，歸根結(jié)底是從事人的工作。要提高社會管理的成效，就必須引導(dǎo)被管理者的思想傾向、把握思想動態(tài)，及時交流、溝通和交換信息，做到“潤物無聲”，產(chǎn)生潛移默化的影響，才能夠提高管理的針對性和有效性。而這正是思想政治教育工作具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢。因此，思想政治教育和管理工作是相互滲透、相互影響的關(guān)系，必須著力推動二者載體創(chuàng)新的結(jié)合度、雙方要素的契合性、行為過程的協(xié)作性，才能最大限度地發(fā)揮思想政治工作的管理實效。

當(dāng)前，隨著民族地區(qū)城市化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，隨著我國傳統(tǒng)文化、紅色文化與外來文化的激蕩與碰撞，民族地區(qū)文化面臨新的整合，與此相伴隨的民族風(fēng)俗傳承與創(chuàng)新、宗教文化的傳襲與演進(jìn)、宗教關(guān)系的理性與反理性狂熱、民族主義的抬頭與國家主義的界定等形形色色的思想問題，對現(xiàn)代管理所崇尚的理性原則和法治精神產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)，給民族地區(qū)社會管理也帶來極大的壓力。例如，2013年以來發(fā)生在烏魯木齊、北京、昆明等地的多起暴力恐怖犯罪行為，都與“東突厥斯坦伊斯蘭運動”、被中國公安部第一批認(rèn)定的四個“東突”恐怖組織的行為相關(guān)。近年來，“疆獨”分裂勢力、“藏獨”分裂勢力愈發(fā)猖獗，他們在國內(nèi)進(jìn)行瘋狂的“打、砸、搶、燒”活動，利用國外反華勢力對中國進(jìn)行攻擊，對社會基本秩序進(jìn)行破壞，這些問題單純靠正式制度的管理和短期整治顯然難以從根本上解決問題。實踐證明，必須通過廣泛而深入的思想政治教育，通過發(fā)動藏族、維吾爾族群眾，以群防群治的辦法方能得以解決，這在我們應(yīng)對“7·28”新疆暴力恐怖襲擊的實踐中已經(jīng)得到檢驗。

四是科學(xué)性和藝術(shù)性。民族地區(qū)思想政治教育載體的選擇必須帶有可控性，必須講究科學(xué)性，能夠為主體管理服務(wù)，能夠體現(xiàn)教育載體的可執(zhí)行性特性，因此，其被選擇、控制和利用時必須表現(xiàn)出明確的目的性。在階級社會里，思想政治教育載體的選擇又表現(xiàn)出階級性，為統(tǒng)治階級服務(wù)，符合本階級利益的思想觀念、政治觀念和主導(dǎo)價值形態(tài)，能夠最大限度地化解對立傾向，達(dá)成思想共識，消除管理過程中的精神障礙。沖突學(xué)派創(chuàng)始人克塞提出的“社會安全閥制度”觀點認(rèn)為，如果在社會生活中建立一種能確保人們及時排出各種積聚在心中的不滿情緒的機(jī)制，那么這種不滿情緒就不會轉(zhuǎn)化為具有對抗性的外顯性行動。^[3]

民族地區(qū)的社會管理，因其長期在傳統(tǒng)文化影響下形成的倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、宗法觀念等因素對維持社會秩序發(fā)揮了獨特作用，因此，要改善法治精神缺失的狀況，就必須利用非正式制度在維系社會秩序的作用，通過靈活運用各種教育載體將教育因素轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣和心理慣性，以降低社會管理的成本，提高管理的成效，而這是由思想政治教育管理載體的藝術(shù)性所決定的。所謂藝術(shù)性，就是堅持原則的靈活性、非常情況下的應(yīng)變性、具體操作中的技巧性。民族地區(qū)的社會管理具有極大的挑戰(zhàn)性，要發(fā)揮各方面的要素，要充分考慮民族因素、宗教因素、邊疆因素等多種因素影響，要在堅持民族區(qū)域自治制度的前提下，能夠創(chuàng)造性開展工作，具體問題具體分析，發(fā)揮管理主體的個性特長，將民族地區(qū)社會管理的藝術(shù)性品質(zhì)融入群眾思想教育之中，體現(xiàn)教育和管理創(chuàng)造性勞動的本質(zhì)。

對思想政治教育載體而言，民族地區(qū)的很多行為規(guī)范、婚戀習(xí)俗和社會公德規(guī)范，都包含著強(qiáng)烈的人文精神，在管理理念上強(qiáng)調(diào)個人內(nèi)心深處的道德標(biāo)準(zhǔn)和自我約束，這與思想政治教育功能具有契合之處。特別是少數(shù)民族地區(qū)的習(xí)俗、習(xí)慣、禁忌和宗教禮儀，包含著民族地區(qū)獨特的價值觀念，他們在民族地區(qū)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、社會治安、生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，發(fā)揮著國家正式制度規(guī)范無法替代的獨特作用。因此，堅持科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一，是民族地區(qū)思想政治教育在載體選擇方面的必然形式。

二、社會管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育載體的功能

思想政治教育載體作用的發(fā)揮，就是通過思想信息的傳遞、主客體作用的交互影響，以思想凝聚來發(fā)揮教育職責(zé)的過程。在民族地區(qū)群眾思想政治教育中，思想政治教育載體具有以下特殊功能：

一是承載和滲透功能。社會管理與思想政治教育一樣，都是在某種價值觀主導(dǎo)下開展的具體的社會實踐活動，帶有很強(qiáng)的承載性和價值性。思想政治教育載體承載社會所要求的思想觀念、政治觀點和道德形態(tài)，社會管理體現(xiàn)著社會的主導(dǎo)價值形態(tài)，體現(xiàn)著這個社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。

民族地區(qū)的思想政治教育載體作用的發(fā)揮，體現(xiàn)著民族心理素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣，滲透著民族群眾思想觀念和行為方式。長期以來，管理與思想政治教育的脫節(jié)，最終結(jié)果將直接體現(xiàn)在業(yè)務(wù)和教育“兩張皮”現(xiàn)象，這也是管理失效的最大短板。制度化的約束只有與非制度化的教育結(jié)合起來，才能發(fā)揮社會結(jié)構(gòu)的正式組織和非正式組織的優(yōu)勢，這在民族地區(qū)體現(xiàn)得尤為突出，也是經(jīng)過實踐檢驗的結(jié)論。一種制度健全、紀(jì)律嚴(yán)明、公平正義、秩序良好的管理，必然使人心悅誠服、心情舒暢，工作高效、情緒穩(wěn)定，必然更容易開展社會管理。反之，一個內(nèi)部關(guān)系緊張、處事不公、缺乏凝聚力的團(tuán)隊，其結(jié)果往往是目標(biāo)置換，難以開展管理，甚至導(dǎo)致管理體系的解構(gòu)。加強(qiáng)民族地區(qū)的思想政治教育載體的創(chuàng)新，才能夠使業(yè)務(wù)與管理緊密結(jié)合，有效克服“兩張皮”的問題。系統(tǒng)的思想教育，會使人們增強(qiáng)對政策、法規(guī)、制度、規(guī)則的遵從感，對管理產(chǎn)生認(rèn)同感，有利于提高管理的成效，否則管理將流于形式，無從實現(xiàn)。正如毛澤東所說：“為著維護(hù)社會秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通?！?sup>[4]思想政治教育與管理工作的關(guān)系，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，合則雙美，離則兩傷。社會管理為思想政治教育載體作用的發(fā)揮提供機(jī)制保障，思想政治教育載體可將管理者的目的、內(nèi)容和其他信息傳遞給管理對象，影響人們的思想道德狀況，達(dá)到引導(dǎo)和疏導(dǎo)的目標(biāo)，以管理文化的營造和價值目標(biāo)的凝聚，實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)和共同行為的實現(xiàn)。

二是導(dǎo)向和涵化功能。管理活動從本質(zhì)上是針對“人”的活動。無論是古典管理理論還是現(xiàn)代管理理論，都強(qiáng)調(diào)人的重要性，人是管理的核心要素，其積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮直接關(guān)系著管理效益的高低。實踐證明，人的精神追求及人際關(guān)系的好壞對現(xiàn)實生產(chǎn)力的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)刺激。因此，管理活動雖然是調(diào)節(jié)人員、物質(zhì)與環(huán)境之間的主體性活動，但是其本質(zhì)還在于調(diào)節(jié)人與人之間的社會關(guān)系。這正是思想政治教育的優(yōu)勢所在，也是思想政治教育與管理活動的高度契合之處。

對民族地區(qū)而言，民族地區(qū)獨有的民俗、宗教、村規(guī)等習(xí)慣法，直接影響著各族群眾對社會管理活動的認(rèn)同和歸屬，直接關(guān)系著能否調(diào)動管理對象主動參與社會管理的積極性和主動性，關(guān)系著民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新成效。這些問題一方面需要靠正式制度和正式組織發(fā)揮獨特的管理作用，另一方面也要重視非正式組織和非正式制度的作用，而這些載體對管理對象的引領(lǐng)只有通過管理渠道創(chuàng)新、思想政治教育載體完善才能最終得以實現(xiàn)。思想政治教育載體選擇恰當(dāng)，能夠?qū)芾韺ο笃鸬胶芎玫慕逃?、示范和引?dǎo)作用，促進(jìn)人們的行為向著組織目標(biāo)的期冀轉(zhuǎn)化。如民謠、傳說、詩歌、山歌、舞蹈等，往往承載著當(dāng)?shù)氐募易鍌惱?、處世方式、婚姻?xí)俗等，影響著人們的行為，這些載體如果與民族文化傳播及核心價值體系結(jié)合，就能夠產(chǎn)生很好的衍射效應(yīng)和涵化功能，發(fā)揮出社會管理活動所難以取得的效果。比如苗族的“三月三”“六月六”等大型民間文化體育活動，不僅是一種民間文體活動，也是苗族百姓緬懷本民族先祖與英雄的紀(jì)念日，充分利用這些民族節(jié)慶載體的教育作用，能夠有效凝聚民族成員思想，在交流中推動交融，營造和諧的社會氛圍。

三是約束和協(xié)調(diào)功能。民族地區(qū)是一個民族眾多、文化多樣的區(qū)域。實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新可以借助思想政治教育載體創(chuàng)新探索社會管理的新渠道、新機(jī)制。這也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

費孝通曾在《鄉(xiāng)土中國與鄉(xiāng)土重建》一書中提到：到現(xiàn)今，中國民族地區(qū)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村落，雖經(jīng)國家權(quán)力的控制滲入，但其自治色彩依然很濃厚，只有在發(fā)生的事件超出村落自行管理的時候才尋求政府的介入。^[5]在傳統(tǒng)政權(quán)“縣下空缺、鄉(xiāng)村自治”的形態(tài)影響下，村規(guī)民約、民俗風(fēng)情等因素對維護(hù)社會秩序起著無可替代的作用。有的基層管理甚至以家族勢力等因素直接發(fā)揮作用。比如云南省納西族的“勞民會”直接承擔(dān)著森林砍伐的審批；一些宗教信仰較濃厚的地方，如回族、藏族、布朗族等民族地區(qū)，其僧侶以宗教權(quán)威和德行修養(yǎng)在當(dāng)?shù)厝罕姷拿耖g糾紛中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。因此，在思想政治教育載體創(chuàng)新中，要注重將主流價值理念與不同民族風(fēng)俗習(xí)慣、語言歷史、文化禁忌、宗教信仰等因素有機(jī)融合，以便更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、增加認(rèn)同、調(diào)動積極性，通過營造良好的管理環(huán)境推動社會管理創(chuàng)新。正如洛克所說：“只有你給他的良好原則與牢固習(xí)慣，才是最好的，最可靠的，所以也是最應(yīng)該注重的。因為一切告誡與規(guī)則，無論如何反復(fù)叮嚀，除非實行成了習(xí)慣，全是不中用的?！?sup>[6]

正是由于思想政治教育載體具有明顯的價值取向，所以，必須通過教育對象的無數(shù)次體驗、踐行和運用，才能使教育的客體和主體間互動交流，形成良好的行為導(dǎo)向，培養(yǎng)共同的價值觀和行為追求，并最終形成一種精神境界，而這正是社會管理創(chuàng)新所追求的至高境界。

四是激勵和轉(zhuǎn)化功能。馬克思主義認(rèn)為，人的奮斗同他們的利益相關(guān)。人是工具性和目的性的統(tǒng)一。在社會交往過程中，人們總是在社會關(guān)系的互動中實現(xiàn)由工具性向目的性的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)社會價值向個人價值的轉(zhuǎn)移。因此，社會管理活動必須考慮到人的動機(jī)，激發(fā)人的主動性，使管理對象的思想和行為更符合管理者、教育者的目標(biāo)。這個角色只能由思想政治教育載體去承擔(dān)。在思想政治教育過程中，運用載體通過說服教育、正面激勵等手段，可以使教育對象的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為發(fā)生積極的變化，從而使教育對象的行為向著所希望的方向轉(zhuǎn)化。

對民族地區(qū)而言，由于民族地區(qū)存在大量的非制度文化因素影響，民俗、宗教、村規(guī)民約、宗法思想等因素對人們的行為影響較大，因此，在社會管理創(chuàng)新中，既要肅清非正式制度文化對社會管理創(chuàng)新的制約和干擾，充分發(fā)揮正式制度的規(guī)約作用，也要注意運用這些非制度性因素來為社會管理創(chuàng)新和群眾思想政治教育服務(wù)。從思想政治教育載體的管理本質(zhì)來看，它實際上是一種非正式控制手段，主要通過道德、宗教、民俗、村規(guī)等途徑實現(xiàn)對社會成員的控制，它依靠的是人們的信念、習(xí)慣、傳統(tǒng)等傳統(tǒng)機(jī)制發(fā)揮作用。風(fēng)俗、宗教條規(guī)、村規(guī)民約等傳統(tǒng)載體，雖不像法律一樣具有鮮明的強(qiáng)制性，但由于傳統(tǒng)力量的強(qiáng)大，違反后將引起非議、冷落、疏遠(yuǎn)等壓力，迫使社會成員主動調(diào)節(jié)自己的行為，遵從傳統(tǒng)力量的約束。