2010年胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。研究制度建設(shè)有效性便成為當(dāng)前全黨共同的實(shí)踐命題。多年來，蘇州在廉潔從政制度建設(shè)有效性方面進(jìn)行了不懈探索，通過富有特色的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，特別是在制度有效執(zhí)行方面有了顯著成效，如昆山市的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化工程、太倉市開展的“勤廉指數(shù)”測評、吳江市的“懲防體系預(yù)警平臺、農(nóng)村資產(chǎn)租售監(jiān)管平臺和GPS公車監(jiān)控平臺”、全市公檢法系統(tǒng)的全員風(fēng)險(xiǎn)防控等做法，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，傾力打造了規(guī)范有序的制度執(zhí)行環(huán)境，有效促進(jìn)了蘇州廣大黨員干部廉潔從政，為基層經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。蘇州市黨員干部廉潔從政制度建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐富有啟迪性，系統(tǒng)分析并揭示其推廣價(jià)值有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、蘇州市廉潔從政制度建設(shè)概況

自2003年8月中紀(jì)委要求蘇州率先探索懲防體系建設(shè)路子，為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)以來，蘇州的懲防體系建設(shè)已經(jīng)有八個(gè)年頭。八年來，蘇州市委先后出臺了3個(gè)懲防體系建設(shè)規(guī)劃性文件，懲防體系牽頭單位和協(xié)辦部門先后出臺310個(gè)工作意見，市級機(jī)關(guān)先后修訂完善1164項(xiàng)制度規(guī)程，各縣級市、區(qū)先后出臺了2230項(xiàng)反腐倡廉制度。至2010年，這些體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的規(guī)范性文件、工作意見和工作制度初步形成了“以反腐倡廉制度建設(shè)為根本，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為載體，以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以項(xiàng)目管理和科技成果運(yùn)用為保障”，具有“蘇州特色”的懲防體系基本框架，受到中央紀(jì)委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

反腐倡廉制度建設(shè)是加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的根本要求和關(guān)鍵措施。8年來，蘇州緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，形成了反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、預(yù)防腐敗工作機(jī)制、糾風(fēng)工作長效機(jī)制、懲治腐敗工作機(jī)制和綜合考評辦法有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)行保證體系。具體表現(xiàn)在：一是形成了較為完善的教育制度。蘇州市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的意見》等26項(xiàng)制度，蘇州市紀(jì)委、市委組織部等單位先后制定了11項(xiàng)廉政教育專項(xiàng)工作意見。二是形成較為完備的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐制度，覆蓋各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，建立健全源頭性反腐改革各類制度63項(xiàng)，出臺工程建設(shè)、土地批租等領(lǐng)域238項(xiàng)制度，圍繞“環(huán)境、體制、權(quán)力、管理、人員和政策”6個(gè)方面排查和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)8萬余項(xiàng)。三是先后出臺《中共蘇州市委常委會議事決策規(guī)則》《蘇州市人民政府工作規(guī)則》等制度，建立健全一批規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)程。四是建立《關(guān)于開展市四套班子黨性原則暨作風(fēng)效能評議的實(shí)施意見》等一批作風(fēng)效能建設(shè)制度。五是健全完善從嚴(yán)懲戒腐敗的制度和機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)察局、市委政法委、市檢察院等先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作辦案綜合效果的意見》《關(guān)于加強(qiáng)對新發(fā)現(xiàn)案件線索管理的暫行辦法》等制度27項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，蘇州轄屬各市（區(qū)）還結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新探索，均已初步形成與自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的懲防體系基本框架。如昆山市率先完成五大類22項(xiàng)128條制度體系建設(shè)，為昆山“全面達(dá)小康，率先現(xiàn)代化”提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；吳江市從2005年以來連續(xù)6年開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動，全市各地各部門新建制度160余項(xiàng)，完善制度980余項(xiàng)，建成包括554項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫；張家港市近兩年來全市共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位2850個(gè)，查出廉政風(fēng)險(xiǎn)1279條，建立和完善相關(guān)制度3882項(xiàng)。

二、蘇州提升廉潔從政制度建設(shè)有效性的基本做法

如何提升廉潔從政制度建設(shè)的有效性？蘇州市以及所屬的各市（區(qū)）進(jìn)行了積極探索，主要在以下方面下了功夫，強(qiáng)化廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行的合力、效力和活力。

（一）科學(xué)謀劃，精心組織，強(qiáng)化廉潔從政制度建設(shè)的組織合力

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。蘇州市堅(jiān)決貫徹中央和省市要求，進(jìn)一步明確黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)和督察作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、廣大干群積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市委始終把懲防體系建設(shè)抓在手上，列為常委會每年必討論的法定議題，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前沿，制定出臺具有指導(dǎo)性連續(xù)性文件。明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要案件親自督辦，班子其他成員按照職責(zé)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)保證了把廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行貫穿到全市各級各部門公共權(quán)力行使全過程之中。

二是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，把廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行作為黨風(fēng)廉政考核的重要內(nèi)容。昆山市還制定出臺了全市構(gòu)建懲防體系基本框架工作百分考核辦法，將主要內(nèi)容細(xì)化為95個(gè)指標(biāo)，量化為百分考核，考核評價(jià)結(jié)果作為干部任用、獎先評優(yōu)的重要依據(jù)。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮全黨全社會作用。強(qiáng)化民主決策，凡重大問題都由黨委或政府集體研究，凡重大決策都聽取人大、政協(xié)、民主黨派的意見，注重發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、審計(jì)和社會輿論等監(jiān)督合力，營造全社會參與民主監(jiān)督的濃厚氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，完善廉潔從政制度體系，夯實(shí)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)

多年來，蘇州市主要從三方面不斷推進(jìn)教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，一是以反腐倡廉制度的完善和執(zhí)行為重點(diǎn)；二是圍繞懲防體系建設(shè)工作性目標(biāo)和成效性目標(biāo)；三是針對干部人事、行政審批、司法、財(cái)稅、金融、投資、國有企業(yè)監(jiān)管、征地拆遷、工程建設(shè)、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、教育收費(fèi)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、專項(xiàng)基金和專項(xiàng)資金監(jiān)管等腐敗易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三方面齊頭推進(jìn)，促進(jìn)了初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，促進(jìn)了初步形成拒腐防變教育長效機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防腐機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、糾風(fēng)提效工作機(jī)制、從嚴(yán)懲戒機(jī)制，為提升廉潔從政制度執(zhí)行力夯實(shí)了基礎(chǔ)。至2010年，在切實(shí)保障中央、省和市重大決策部署貫徹落實(shí)中，按照省委“懲防體系基本框架形成年”工作部署，堅(jiān)持上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合，初步形成了具有蘇州特色的懲防體系基本框架。

（三）狠抓落實(shí)，全面提升制度執(zhí)行的權(quán)威效力

廉潔從政制度重在建設(shè)，貴在執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。用制度來管權(quán)、管事、管人，不僅要注重制度的建立和完善，更關(guān)鍵的是將制度落到實(shí)處。為此，蘇州市進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，全面提升制度執(zhí)行的權(quán)威性和有效性。

第一，蘇州市非常注重發(fā)揮教育先導(dǎo)作用。一是每年下發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育意見》突出教育重點(diǎn)；二是教育方式不斷創(chuàng)新，分類分層次開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育，貫穿在干部培育、選拔、管理、使用的全過程，融入各項(xiàng)工作中；三是全力打造基層“廉石”品牌群，扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化“六進(jìn)”和示范點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大教育覆蓋面，截止到2010年底，全市共創(chuàng)建省、市、縣（區(qū)）三級示范點(diǎn)650余家。

第二，蘇州市非常注重發(fā)揮改革創(chuàng)新的推動作用。堅(jiān)持用改革的思路，最大限度減少腐敗滋生蔓延的土壤和條件，源頭上防腐措施不斷創(chuàng)新，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施不斷強(qiáng)化。如昆山率先探索了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化工程，2008年以來，昆山風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)已在全市積極推廣，針對共性和個(gè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極實(shí)施分類分級預(yù)警，促使廣大黨員干部排查風(fēng)險(xiǎn)、知道風(fēng)險(xiǎn)、不敢冒險(xiǎn)、力求保險(xiǎn)。張家港2001年率先在蘇南成立了行政服務(wù)中心；太倉推行“勤廉指數(shù)”測評，創(chuàng)設(shè)了“勤廉”品牌體系。

第三，蘇州市非常注重發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用，建立一批規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)程，整合社會各界力量，有力強(qiáng)化了對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的監(jiān)督；推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，依托全市電子綜合監(jiān)察平臺，加強(qiáng)對政府信息公開、行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、便民服務(wù)、工程建設(shè)和政府采購等情況實(shí)時(shí)監(jiān)察，在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣級以上行政機(jī)關(guān)、行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上行政監(jiān)察”三個(gè)全覆蓋。

第四，蘇州市非常注重發(fā)揮糾風(fēng)整治作用，持續(xù)大力度開展作風(fēng)效能建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”，大興主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)。全市每年都派出工作督察組，設(shè)立作風(fēng)效能監(jiān)測點(diǎn)。2010年全市開展“問題解決月”活動，如扎實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，抽查政府投資和使用國有資金的重點(diǎn)項(xiàng)目3269個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題2065個(gè)，整改率達(dá)99%，開展“小金庫”專項(xiàng)治理，對556家單位開展重點(diǎn)檢查。強(qiáng)調(diào)便民服務(wù)，建立四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2009年以來全市開展“學(xué)昆山、優(yōu)服務(wù)、講效能、樹品牌”活動，大力推進(jìn)市級機(jī)關(guān)部門服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，各部門、各單位初步形成服務(wù)品牌56個(gè)。在著力解決損害群眾利益的突出問題中，蘇州市持續(xù)開展太湖集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治，將“黃標(biāo)車”等高污染車輛作為治理重點(diǎn)，開展機(jī)動車尾氣污染治理工作，深化醫(yī)療和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)專項(xiàng)治理，深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)收費(fèi)行為，等等，專項(xiàng)治理減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，受到廣大群眾歡迎。

第五，蘇州市非常注重發(fā)揮懲治的威懾作用，從嚴(yán)懲治各類腐敗問題，專門成立反腐敗協(xié)調(diào)小組，整合法、檢、公等部門辦案資源，形成集中力量查辦大案要案的工作合力，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助案發(fā)單位查找管理體制機(jī)制上的缺陷和漏洞，講究政治效果、法紀(jì)效果和社會效果的統(tǒng)一，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)辦案的綜合效應(yīng)。

（四）創(chuàng)新開拓，不斷提升廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行的活力

創(chuàng)新，彰顯出全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的“蘇州特色”和率先作為。一是不斷隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展率先探索新領(lǐng)域、創(chuàng)新工作新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。如，組織部門在全市積極穩(wěn)妥推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”，現(xiàn)已經(jīng)取得卓越成效，在中組部委托國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的組織工作滿意度調(diào)查中，基層各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)上升，列入全國“第一方陣”。2009年，蘇州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全省率先開展非公有制企業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，并在全省紀(jì)檢監(jiān)察工作“創(chuàng)新獎”評選中榮獲一等獎，走出了一條新經(jīng)濟(jì)組織反腐倡廉建設(shè)的新路子?！袄ド绞型菩须娮涌冃гu估，提升政府服務(wù)水平”和“吳江市加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)長效監(jiān)督管理”分別榮獲三等獎。各地、各部門紛紛結(jié)合實(shí)際，大膽探索、勇于實(shí)踐，形成了一批各具特色的亮點(diǎn)工作，增強(qiáng)了全市紀(jì)檢監(jiān)察工作的活力。

二是不斷探索把市場機(jī)制、公開機(jī)制和信息化手段創(chuàng)新應(yīng)用到廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行中，尤其是注重提高制度建設(shè)和執(zhí)行的科技含量，把現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化融入反腐倡廉工作之中，提高制度建設(shè)和執(zhí)行的工作實(shí)效，注重將系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、組織學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論引入廉潔從政制度建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。如，把項(xiàng)目化管理、績效考核評價(jià)、質(zhì)量管理引入懲防體系建設(shè)，張家港在市政府本級和39個(gè)工作部門、9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）全面導(dǎo)入了ISO9001質(zhì)量管理體系，著力避免管理失控、監(jiān)督不力等問題。再如，蘇州市通過在吳江試點(diǎn)，自主開發(fā)了懲防體系建設(shè)管理軟件，軟件設(shè)置了聯(lián)網(wǎng)互通、數(shù)據(jù)交換、期限提示、跟蹤督導(dǎo)、績效考評、任務(wù)調(diào)整、學(xué)習(xí)交流以及統(tǒng)計(jì)匯總八大模塊，將工作任務(wù)全部納入軟件進(jìn)行管理，較為直觀地顯示了“由誰做、做什么、怎么做、何時(shí)做”問題；通過信息平臺，對全市重點(diǎn)部門和單位進(jìn)行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐倡廉制度體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核，通過信息化考核，動態(tài)監(jiān)測腐敗發(fā)生動向，及時(shí)修正制度偏差，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題；信息化大大推進(jìn)權(quán)力公開，打造了權(quán)力陽光運(yùn)行平臺，創(chuàng)新行政監(jiān)察工作方式，提高辦案科技化水平。常熟還進(jìn)一步將通信技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段有機(jī)融合，建立了黨風(fēng)廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺，建立市鎮(zhèn)村三級電子政務(wù)信息平臺，建立工程建設(shè)招投標(biāo)電子監(jiān)管平臺，建立農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管平臺，建立公共便民信息服務(wù)平臺，建立查辦案件信息監(jiān)管平臺?？傊?，信息化手段的全面運(yùn)用，有效提升了制度建設(shè)和執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

三、蘇州廉潔從政制度建設(shè)有效性的基本經(jīng)驗(yàn)

總體來看，近年來，蘇州加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，堅(jiān)持全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政教育、查處違紀(jì)違法案件、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、預(yù)防違紀(jì)違法和腐敗行為、保障黨員權(quán)利等反腐倡廉實(shí)體性制度和程序性法規(guī)，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。

審視蘇州廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行的實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，蘇州廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行富有權(quán)威性和有效性，主要是得益于以下方面：

一是制度體系的權(quán)威和有效。即形成了完備、權(quán)威、可操作、透明、公正、兼容、可持續(xù)、多贏的制度體系。

二是機(jī)構(gòu)權(quán)威有效。蘇州各級黨委政府能夠堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府、人大、民主黨派和政協(xié)、司法系統(tǒng)、公職人員規(guī)范建設(shè)、媒體、社會等得到了全部動員，聯(lián)動起來，各自發(fā)揮了積極作用。

三是全市各級廉政機(jī)構(gòu)，他們富有高度政治責(zé)任感，始終將推動蘇州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)走在全省前列，努力把蘇州打造成為懲防體系建設(shè)的示范區(qū)、反腐倡廉制度創(chuàng)新的先行區(qū)、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的安全區(qū)作為自身使命，遵循反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，找到了工作重心，且不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，在制度的制定、執(zhí)行、維護(hù)諸環(huán)節(jié)狠下功夫，從而提升了廉潔從政制度建設(shè)和執(zhí)行的有效性。

四是全社會重視反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)廉潔光榮、腐敗可恥的榮辱觀深入公眾意識和社會價(jià)值體系，構(gòu)成蘇州廉政體系大廈的基礎(chǔ)。

五是善于吸納先進(jìn)理論和借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，借用外部力量和智慧優(yōu)化制度建設(shè)和執(zhí)行。

四、制約蘇州廉潔從政制度建設(shè)有效性因素的理性反思

蘇州形成了一套有效的廉潔從政的制度體系，實(shí)踐也取得了顯著成效。但從實(shí)踐來看，仍有一些因素影響了廉潔從政制度建設(shè)的有效性，主要表現(xiàn)在：

一是存在一些制度本身不嚴(yán)密現(xiàn)象。如，有的制度太原則，制度之間缺乏連貫性和系統(tǒng)性，給操作留下障礙；還存在把制度建設(shè)當(dāng)作應(yīng)付文件和工作的舉措，制度制定脫離了實(shí)際，制度初衷被忽視，制度執(zhí)行變煩瑣，影響了效力。有的制度不嚴(yán)密，存有盲區(qū)，有的制度責(zé)任不具體明確，致使部門之間上下之間扯皮。有的制度明顯偏于部門利益，如招投標(biāo)制度部門留有解釋權(quán)較大，擴(kuò)大了自由裁量的余地。

二是存在一些制度執(zhí)行隨意性現(xiàn)象。當(dāng)前有些部門單位反腐倡廉制度執(zhí)行存在不嚴(yán)格現(xiàn)象，一些同志對制度缺乏敏感性，認(rèn)為與自己無關(guān)，思想麻痹，行動隨意，缺少規(guī)范，自行其是。還有一些制度執(zhí)行不到位，如領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，往往是選擇性報(bào)告。有的對規(guī)律駕馭不夠，不到位，運(yùn)作失效。

三是存在一些監(jiān)督制約不到位現(xiàn)象。有的干部自我監(jiān)督缺位，不愿接受監(jiān)督，甚至認(rèn)為組織監(jiān)督是對他不信任；也有部分監(jiān)督人員主動監(jiān)督意識不強(qiáng)，不主動監(jiān)督，還有的不會監(jiān)督，有的過于注重保護(hù)干部，不敢監(jiān)督。

四是一些主體認(rèn)識不夠到位，態(tài)度消極。如相當(dāng)一部分人存在廉政教育無用論、虛功論的認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為廉政教育是虛的、軟的，查案才是硬的、實(shí)的，搞反腐倡廉教育本身是做虛功，不如查案來得快、影響大、效果明顯。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、示范不足。

五是社會環(huán)境功能薄弱，支撐乏力。世界反腐倡廉的實(shí)踐證明，要使反腐倡廉建設(shè)富有成效，必須與改造社會環(huán)境聯(lián)系起來，要有堅(jiān)實(shí)的廉榮腐恥的社會環(huán)境和公民文化的支撐。但現(xiàn)實(shí)來看，我國當(dāng)下社會上大量存在與反腐倡廉相悖的低俗現(xiàn)象。如，家長制、官本位、享樂主義、個(gè)人利益至上的思想盛行；對腐敗現(xiàn)象容忍漠視，麻木不仁；貪廉觀念扭曲和錯(cuò)位，獨(dú)善其身者被視為迂腐；人們普遍存在羨腐心態(tài)，庸俗關(guān)系學(xué)得到推崇等，甚至成為一種社會公民文化。

究其上述問題的原因，我們認(rèn)為，制度執(zhí)行的大環(huán)境，制度體系科學(xué)性、制度建設(shè)主體缺失不到位是主要原因，都需要加強(qiáng)建設(shè)。

五、提升蘇州廉潔從政制度建設(shè)有效性的建議

一是營造制度執(zhí)行文化，強(qiáng)化社會支撐力量。為政者率先垂范，執(zhí)法者樹立執(zhí)行信譽(yù)，提高監(jiān)督普適性和容忍度。尤其是積極培育公民社會，強(qiáng)力營造反腐倡廉教育的社會環(huán)境。

二是不斷完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。要從簡單、有效、適用角度去設(shè)計(jì)制度，要不斷完善提高其合理性和可操作性，要盡可能地設(shè)量化限度標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少單位或個(gè)人規(guī)避空間。

三是切實(shí)落實(shí)維護(hù)制度的責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性和權(quán)威。要堅(jiān)決落實(shí)黨建責(zé)任制，建立完善制度執(zhí)行的責(zé)任制；要提升主體意識，提高反腐倡廉規(guī)律駕馭能力；要注意部門利益等對制度執(zhí)行的干擾因素；等等。

四是形成強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，集合全社會力量，健全反腐倡廉的機(jī)構(gòu)體系，提升各主體的獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮監(jiān)督力量。

【注釋】

[1]本文為2010年江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題，著者主持，項(xiàng)目編號XT1026，已結(jié)項(xiàng)。