公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。公文的擬制是整個公文處理過程的第一個步驟，擬制公文的質(zhì)量和實效是公文處理工作能否順利進行的關(guān)鍵。

一、起草

起草即草擬文稿，它是整個公文處理過程的首要環(huán)節(jié)。

公文起草是一項極其嚴肅的工作，不僅要有較高的寫作能力，還要了解實際工作情況，掌握有關(guān)政策和法規(guī)等，因此必須認真對待。

起草公文前，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把擬寫的目的、意圖、大致內(nèi)容、行文對象等交代清楚。起草公文時，起草人員必須認真領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，在做好調(diào)查研究和分析各類情況和需要的基礎(chǔ)上擬稿。

【提醒您】

公文起草的注意事項

公文在起草時應(yīng)該注意:

第一，符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

第二，一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

第三，內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。

第四，文種正確，格式規(guī)范。

第五，深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

第六，公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

第七，機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

二、審核

審核又稱核稿，是指文稿在送交機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，對文稿的內(nèi)容、體式等進行全面的檢查審定。這是關(guān)系到公文質(zhì)量的重要程序，也是公文擬制中一個必經(jīng)的重要環(huán)節(jié)。

公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進行審核。一般文件也可以指定經(jīng)驗豐富、各方面素質(zhì)都較高又有較高文字水平的秘書人員來負責把關(guān)。審核主要是把好“三關(guān)”，即行文確認關(guān)、政策法規(guī)關(guān)和文字質(zhì)量關(guān)。

需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進行初核。

需要強調(diào)的是，公文文稿經(jīng)審核后，認為不宜發(fā)文的，應(yīng)當退回起草單位并說明理由;符合發(fā)文條件但內(nèi)容需進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

【提醒您】

公文審核的重點內(nèi)容

公文在審核時應(yīng)該重點審核以下內(nèi)容:

第一，行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

第二，內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī);是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖;是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實可行。

第三，涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見;第四，文種是否正確，格式是否規(guī)范;人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確;文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

第五，其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

三、簽發(fā)

公文應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。簽發(fā)是發(fā)文機關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對已經(jīng)審核的文稿進行最后的審定后，在發(fā)文稿紙上簽署批準發(fā)文意見，并簽注自己的姓名和日期的環(huán)節(jié)。

簽發(fā)是公文擬制過程中最重要的一個程序。文稿一經(jīng)簽發(fā)即成定稿(以后雖然還有幾個程序，但都是一些事務(wù)性的工作)，辦理人員無權(quán)改動，一旦出錯，文件發(fā)出后勢必造成工作的被動。因此，在整個公文處理過程中，它是最嚴肅的一項工作，任何人都不得越權(quán)簽發(fā)，簽發(fā)人在簽發(fā)文件時也不能有一點馬虎，更不能隨意讓他人代簽。

簽發(fā)環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)的一種表現(xiàn)，簽發(fā)人代表本機關(guān)單位對所發(fā)出的文件及文件的文字表述負有完全的責任。因此各機關(guān)單位對于簽發(fā)文件的職能分工，應(yīng)有明確的原則和規(guī)定。

表4-1 發(fā)文稿紙

續(xù)表

【小技巧】

公文簽發(fā)的原則

簽發(fā)公文時，應(yīng)該遵循以下原則:

第一，重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā);

第二，黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā);

第三，聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽;

第四，簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的，視為同意。

【范例閱讀】

《決定》誕生記:習近平要求起草“三不寫”

2013年11月12日下午3時，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。

這是一份具有劃時代意義的藍圖，對在新的歷史起點上全面深化改革做出戰(zhàn)略部署，《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，在理論和實踐上取得一系列重大創(chuàng)新。

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個日夜。

《決定》·起草——總書記擔任起草組負責人

2013年4月，新一屆國家機構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局做出了一項意義重大而深遠的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并做出決定。

中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來。

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復(fù)進行集中討論研究。

《決定》·調(diào)研——起草組專題調(diào)研農(nóng)村土地

黨的十八大以來，習近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個重大問題。

7月22日，農(nóng)歷大暑時節(jié)，習近平來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，他向工作人員詳細了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習近平強調(diào)，這是一個積極探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入? 一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

《決定》·要求——不“十全大補”、不面面俱到

對于《決定》稿的起草，習近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關(guān)注的重點，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計和針對性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式;重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷……

深入思考、重點研究，不斷深化、不斷細化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”:一般性的舉措不寫;重復(fù)性的舉措不寫;純屬發(fā)展性的舉措不寫。

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

資料來源:新華網(wǎng)，2013年11月19日，http://news.xinhuanet.com/finance/2013-11/19/c_125727619.htm。

互動問題:

1.結(jié)合案例，談?wù)勀闳绾握J識公文擬制過程。

2.習近平同志擔任十八屆三中全會《決定》文件起草組組長，這是進入新世紀以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔任全會文件起草組負責人。你對此怎么看?

3.你能從本案例中得到哪些啟發(fā)?