附: 杭州余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人口老齡化現(xiàn)狀^[10]

一、塘棲鎮(zhèn)人口老齡化基本現(xiàn)狀

老年人的規(guī)模大、增長速度快。2010年11月底全國第六次人口普查，塘棲鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?9990人，其中60歲及以上的老年人已達(dá)14138人，占總?cè)丝诘?7．67%;65歲及以上老年人口9543人，占總?cè)丝?1．93%;與全區(qū)平均水平相比分別高出4．79%和3．44%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，我鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入老年型社會。近些年來，塘棲鎮(zhèn)人口老齡化程度不斷加深、老年人口逐漸增多，呈逐年遞增之勢。如此看來，人口老齡化已經(jīng)成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)性趨勢。

人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。人口老齡化與我國長期堅持的計劃生育有直接關(guān)系，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。我國進(jìn)入老齡化國家時，經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值僅為800美元，呈典型的“未富先老”之狀。當(dāng)塘棲鎮(zhèn)進(jìn)入老齡化地區(qū)時，全鎮(zhèn)所擁有的財富尚無法滿足大量的僅作為消費者的老年人的生活需要，無疑大大增加了解決老齡化問題的難度。這表明我鎮(zhèn)老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾將持續(xù)較長的時間。

高齡化趨勢顯著。自五普以來，塘棲鎮(zhèn)老年人口占總?cè)丝诘谋壤鹉晟仙夏耆丝趦?nèi)部結(jié)構(gòu)不斷老化，60歲及以上的“中老年人”和“老老年人”逐步增多。據(jù)六普資料分析:截至2011年4月底，塘棲鎮(zhèn)60歲及以上的“老年人”共有14138人，65歲及以上的已達(dá)9543人，占老年人口的67．50%。

人口老齡化速度農(nóng)村快于城鎮(zhèn)。截至2011年4月底，塘棲鎮(zhèn)城鄉(xiāng)老年人口情況:

資料來源:2010年11月全國第六次人口普查

上述資料不難看出塘棲鎮(zhèn)鄉(xiāng)村年齡構(gòu)成60歲及以上的“老年人口”達(dá)7720人，占總?cè)丝诘?4．60%，城鎮(zhèn)為6418人，僅占總?cè)丝诘?5．40%;鄉(xiāng)村年齡構(gòu)成65歲及以上“老老年人”5185人，占總?cè)丝诘?4．33%，城鎮(zhèn)人口4358人，占總?cè)丝?5．67%;前者相差9．2%，后者則相差8．66%。

二、塘棲鎮(zhèn)人口老齡化的成因

縱觀塘棲鎮(zhèn)老齡人口發(fā)展現(xiàn)狀，影響塘棲鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)變化的因素主要是三個方面，即出生、死亡和遷移。

從出生方面考察，塘棲鎮(zhèn)的總和生育率已連續(xù)多年保持在1%以下，人口全面進(jìn)入負(fù)增長。由于政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會觀念變化，人們生育意愿已下降到較低水平，到2000年，第一代獨生子女陸續(xù)進(jìn)入婚齡期和生育期，按有關(guān)生育政策，獨生子女可允許生二胎，因而總和生育率可能略有升高，但波動不大。根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在照顧生育二胎的家庭中，自愿放棄二胎生育指標(biāo)的家庭已達(dá)80%左右。

從死亡方面考察，隨著塘棲鎮(zhèn)人口死亡模式轉(zhuǎn)變的完成，死亡率不可能出現(xiàn)大幅度的下降。今后若無新的醫(yī)學(xué)革命或醫(yī)學(xué)科技突破并迅速推廣普及，人均預(yù)期壽命已逼近極限，提高極其緩慢。

從遷移方面考察，塘棲鎮(zhèn)作為一個城鎮(zhèn)，估計這方面的影響不會大。

塘棲鎮(zhèn)自進(jìn)入人口老齡化地區(qū)以來，老齡化速度不僅迅猛，而且有加速的傾向。老年人口正以每年平均5%左右的速度不斷遞增，根據(jù)該市10年來人口增長的比例預(yù)測，2015年以后人口老齡化速度將會逐漸加劇。

三、塘棲鎮(zhèn)人口老齡化面臨的社會問題

綜上所述，塘棲鎮(zhèn)在今后的幾十年內(nèi)，人口老齡化的問題將顯得越來越嚴(yán)重。尤其是到2015年以后，問題會顯得更突出，并且不斷地加劇，直至2025年左右達(dá)到高峰。這種變化對塘棲鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的影響既有積極有利的一面，也有消極不利的方面。從積極的方面看，這種人口內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終有利于人口規(guī)模的穩(wěn)定，是人口現(xiàn)代化的必然過程，有利于緩和人口與資源、人口與環(huán)境的緊張矛盾，為塘棲鎮(zhèn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化贏得了寶貴時間。從負(fù)面影響來看，人口老齡化的提前到來必然會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較大的沖突。

(一)老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先，人口老齡化會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。隨著塘棲鎮(zhèn)老年人口日益增多，勞動力年齡結(jié)構(gòu)將不斷老化，雖然老年人有經(jīng)驗和一定的技術(shù)優(yōu)勢，但整個人才資源的老化無疑會影響整個經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力;另一面，人口老齡化會影響勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。人口加快老齡化，提高了社會負(fù)擔(dān)系數(shù)，預(yù)計在老齡化高峰時我國老年人供養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到40．0，這意味著勞動年齡人口除了為自身生存和發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)勞動，同時還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口，這不僅使勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，同時也加重了社會負(fù)擔(dān)。老年人口的增多，用于消費的基金就會增加，在國民收入一定的條件下，社會用于積累的再生產(chǎn)基金會相對減少。再次，人口老齡化將影響整個社會的需求結(jié)構(gòu)。“銀發(fā)浪潮”將對現(xiàn)有的消費品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個社會福利政策提出新的要求，如何協(xié)調(diào)這些矛盾，將攸關(guān)整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(二)老齡化對家庭養(yǎng)老方式的影響

人口老齡化必然使家庭結(jié)構(gòu)核心化、小型化。目前塘棲無論是在城市還是農(nóng)村，獨生子女家庭已經(jīng)相當(dāng)普遍了，放棄照顧生二胎指標(biāo)的家庭已達(dá)70%左右。以后一對中青年夫婦對上要負(fù)擔(dān)雙方4個到8個老人，對下還要撫養(yǎng)子女，本身還要工作。這種四二一、甚至八二一的老年型家庭將越來越普遍，由此而引起的各種社會問題、矛盾將越來越嚴(yán)重。這個問題不僅僅表現(xiàn)在家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，更為嚴(yán)重的是在時間和精力有限的前提下，如何兼顧做好自己的工作學(xué)習(xí)和照料老人。

資料表明，塘棲鎮(zhèn)家庭戶占96．39%，集體戶僅占3．61%。目前農(nóng)村老年人口中單獨吃住比例達(dá)到45．30%，城鎮(zhèn)這一比例則為54．70%。社會正面臨著越來越多的空巢家庭，家庭中的代際交換面臨一種失衡狀況。農(nóng)村和城鎮(zhèn)中以家庭為核心的養(yǎng)老傳統(tǒng)受各種因素的影響而日益削弱，家庭養(yǎng)老模式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年人的退休金、醫(yī)療費用開支，將隨著老年人的急劇增加而迅猛增長。目前的主要問題是城鄉(xiāng)老年人在養(yǎng)老保障方面存在的制度性差距太大。目前農(nóng)村的社會保障實質(zhì)上還處于一種社會救濟(jì)的低水平階段，廣大的農(nóng)村老人仍處于社會保障網(wǎng)以外。

隨著非公有制的大力發(fā)展，迫切需要一種公平的、社會化的養(yǎng)老體制;城市化進(jìn)程的加速，會觸及原有城鎮(zhèn)和農(nóng)村因體制導(dǎo)致的統(tǒng)籌水平和支付養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之間的差距問題，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的銜接是亟待研究和解決的一個問題。

四、進(jìn)一步完善塘棲養(yǎng)老保障體系的設(shè)想及政策建議

對于人口老齡化過程中所出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，需要逐個加以分析，根據(jù)國內(nèi)和國際的經(jīng)驗，結(jié)合塘棲未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，塘棲鎮(zhèn)應(yīng)加快建立社會養(yǎng)老、居家生活、社區(qū)服務(wù)三位一體的養(yǎng)老模式。

(一)從養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源看，除強(qiáng)調(diào)個人和家庭的作用外，更應(yīng)發(fā)揮政府、用人單位、集體組織在建立和完善社會保障體系中的作用，加快實現(xiàn)養(yǎng)老模式從家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變，確保所有的老年人口老有所養(yǎng)

目前塘棲鎮(zhèn)14138位老年人口中，離退休干部、職工等這些老年人主要由國家和集體供養(yǎng)，晚年老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)基本有保障。今后要重點解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村初級社會保障體系，建立和完善以用人單位繳納為主，個人繳納為輔，國家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。無論是從國外經(jīng)驗，還是根據(jù)完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來看，建立覆蓋全社會的惠及所有人的確保基本生活的社會養(yǎng)老保障體系的條件已經(jīng)具備，建議今后要加大工作的力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取各種措施提高農(nóng)民的參保率和投保額。

(二)充分利用老齡化前期和初期的有利時機(jī)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

解決老齡問題的根本出路在于加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。統(tǒng)計和預(yù)測表明，從現(xiàn)在到2020年，塘棲鎮(zhèn)存在一個撫養(yǎng)壓力比較低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“黃金時期”，這個時期少兒人口負(fù)擔(dān)系數(shù)逐漸下降，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)剛剛上升，總負(fù)擔(dān)系數(shù)處于從下降到上升的低谷，勞動力年齡相對較輕而且勞動力資源充足。應(yīng)充分利用這段時期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)人口老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)老齡化發(fā)展的趨勢，建議積極開發(fā)利用老年人智力資源，發(fā)揮老年人的作用。這既可以減輕人口老齡化給社會經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實現(xiàn)自身價值。

(三)大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老的前提下，適當(dāng)發(fā)展敬老院、老年公寓等集中養(yǎng)老的模式

塘棲的歷史和現(xiàn)實決定了今后很長的一段時期里，我們都將實行居家養(yǎng)老的模式，這不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題。即使像日本這樣高度發(fā)展的工業(yè)化國家，居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)也沒有被取代，更何況我們是一個有著幾千年深厚的重家安鄉(xiāng)文化積淀的國度。這更為適合我鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況。針對目前家庭養(yǎng)老面臨的一些新問題，建議道德教育與法律手段并重，一是大力弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)子女的養(yǎng)老責(zé)任感;二是切實貫徹落實《老年人權(quán)益保護(hù)法》，維護(hù)保障老年人的合法權(quán)益。與此同時，根據(jù)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和老年人的養(yǎng)老意愿因地制宜地推行敬老院、老年公寓等集中養(yǎng)老的做法。

(四)充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極作用，大力發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)

加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系，以滿足老年群體日益增長的不同層次、不同類型的需求，使社區(qū)成為解決老年問題的中堅力量。要著力抓三項建設(shè):載體建設(shè)，因地制宜辦好社區(qū)敬老院、居委托老所、獨居家庭敬老室;建好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)、志愿者隊伍網(wǎng)絡(luò);團(tuán)隊建設(shè)，把更多的老年人通過社團(tuán)組織起來，吸引他們參加社區(qū)活動。在農(nóng)村可以建立以村為單位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)內(nèi)容主要有法律咨詢、幫困解困、醫(yī)療保健、文體娛樂、日常生活等五項具體功能。農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)站服務(wù)原則是“就地就近、小型分散、務(wù)實有效”，服務(wù)對象為老齡、高齡、空巢及有病老人，服務(wù)人員以低齡健康老人為主，提倡鄰幫鄰、親幫親的良好風(fēng)尚。

關(guān)注老齡化社會，加速塘棲鎮(zhèn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)老齡消費市場，可以充分滿足塘棲老齡人的消費需求，提高老年人的生活質(zhì)量，豐富老年人的生活，體現(xiàn)社會的文明和進(jìn)步。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，可以有力地擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。塘棲鎮(zhèn)應(yīng)及時抓住老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實采取有效措施，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，爭取將塘棲鎮(zhèn)建成重要老齡產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。

【注釋】

[1]朱春全、雷靜品:《人類生態(tài)位的擴(kuò)充和可持續(xù)發(fā)展》，《生態(tài)學(xué)雜志》1997年第3期。

[2]安格斯·麥迪森:《世界經(jīng)濟(jì)千年史》，北京大學(xué)出版社2003年版，第227頁。

[3]李培超:《自然與人的和解——生態(tài)倫理學(xué)的新視野》，湖南人民出版社2001年，第54頁。

[4]［美］丹尼爾·A．科爾曼:《生態(tài)政治:建設(shè)一個綠色社會》，上海譯文出版社2006年，第9頁。

[5]人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔，分析其類型，預(yù)測人口增長趨勢。下寬上窄型(典型的正金字塔形)為增長型年齡結(jié)構(gòu)，如圖中左一所示肯尼亞的人口;上下人口數(shù)量差不多，人口增長緩慢，如圖中左二美國的人口;上下部小，中間大的類型是零增長型或者下降型年齡結(jié)構(gòu)，如圖中右一所示丹麥的人口。

[6]中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13．28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。http://www.gov.cn/test/2005-07/26/content_17363.htm。

[7]世界自然基金會《地球生命力報告》(2008)指出，人類目前耗用地球資源的速度接近約三成，其中3/4人口居住的國家耗用資源的速度已經(jīng)超過其自然的承受能力。到2030年，需要兩個地球的資源方能滿足人類的需要。

[8]袁隆平:超級雜交水稻畝產(chǎn)1000公斤目標(biāo)可以實現(xiàn)。http://www.chinanews.com/gn/2011/09-22/3347508.shtml。

[9]Oeschlaeger，M．The Idea of Wilderness．Yale University Press，1991．

[10]據(jù)杭州統(tǒng)計信息網(wǎng)。