增強(qiáng)寧夏農(nóng)業(yè)科研后勁的思考與建議_科技創(chuàng)新探索之

3.增強(qiáng)寧夏農(nóng)業(yè)科研后勁的思考與建議

一、十年來(lái)寧夏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究回顧

自1978年實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠科技進(jìn)步得到了空前的發(fā)展，繼1984年糧食總產(chǎn)突破15億公斤大關(guān)后，1988年創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)達(dá)16.4億公斤，林業(yè)、牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖等也得到了較快發(fā)展。十年來(lái)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率為3.5%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)接近40%。

但截至1988年年底，寧夏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占各類技術(shù)人員的9.89%，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口僅有13.3名。寧夏從事農(nóng)業(yè)科研工作人員2633名，其中具有初級(jí)技術(shù)職稱以上的研究人員僅占30.3%，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有研究人員不到1人。全區(qū)共有各類農(nóng)業(yè)學(xué)校9所，在校學(xué)生約2000人。

十年來(lái)共獲得科技成果327項(xiàng)，獲得寧夏回族自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成果247項(xiàng)，獲獎(jiǎng)率74.8%，占全區(qū)總獲獎(jiǎng)成果的41.28%，其中獲國(guó)家（部）級(jí)獎(jiǎng)的成果占8.65%。十年來(lái)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究累計(jì)撥款約1800萬(wàn)元。年度農(nóng)業(yè)科研撥款比例為38%～47.5%。每獲得一項(xiàng)科研成果平均投入約5.56萬(wàn)元，平均每一項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果投入約為7.85萬(wàn)元。

綜上所述，寧夏農(nóng)業(yè)科研的組織實(shí)施反映出以下差距。

（1）從寧夏科技隊(duì)伍現(xiàn)狀看，科技力量薄弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求。

（2）從取得的科學(xué)技術(shù)成果看，無(wú)論是登記成果還是獲獎(jiǎng)成果，試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目及應(yīng)用研究項(xiàng)目占97%以上，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性成果不足3%，基礎(chǔ)研究極為薄弱，高水平成果比例低。

（3）從科學(xué)技術(shù)研究的投入來(lái)看，年限間增加幅度很小，近年來(lái)比同期歷史年限還有下降，對(duì)農(nóng)業(yè)科研帶來(lái)一定的影響。同時(shí)也說(shuō)明科研的投入與科研成果的取得極為相關(guān)。

（4）科研、教學(xué)單位沒(méi)有專項(xiàng)設(shè)備投資，新設(shè)備添置十分困難，設(shè)備陳舊，手段落后，工作條件差，是不能獲得高層次、高水平科研成果的一個(gè)主要限制因素。

（5）科研管理水平跟不上。決策中的人為因素和主觀意識(shí)現(xiàn)象較為普遍，缺乏“量”的概念和科學(xué)化。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研工作中值得關(guān)注的幾種傾向

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍推行和改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)業(yè)科技工作者進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性。但是，在社會(huì)主義初級(jí)階段，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)觀念的強(qiáng)化，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和科學(xué)技術(shù)工作受到全方位的沖擊，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究面臨新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)出以下幾種傾向。

（一）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，忽視了科研和技術(shù)貯備

近年來(lái)，由于各級(jí)政府相繼制定了放活科技人員的有關(guān)政策，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)承包，在一定時(shí)期內(nèi)形成了跨度傾斜的農(nóng)業(yè)技術(shù)承包意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員很有誘惑力。農(nóng)業(yè)科研氣氛有所淡漠，搞科研不如承包實(shí)惠的思想較為普遍，有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)科研單位和科研人員除被動(dòng)接受有限的指令性研究項(xiàng)目（課題）外，甚至提不出較高層次的研究課題，導(dǎo)致科研和技術(shù)貯備性工作受到不同程度的影響。

（二）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)研究，忽視應(yīng)用基礎(chǔ)研究

搞開(kāi)發(fā)研究較應(yīng)用基礎(chǔ)研究，更容易被領(lǐng)導(dǎo)所接受和承認(rèn)，更容易通過(guò)決策部門的審查大門。因此開(kāi)發(fā)研究所處的社會(huì)小氣候明顯優(yōu)于基礎(chǔ)應(yīng)用研究。

（三）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)收，忽視了必要的科技投入

科技撥款制度改革后，隨著事業(yè)費(fèi)的遞減，農(nóng)業(yè)科研單位僅保留“人頭費(fèi)”，促使科研單位及個(gè)人創(chuàng)收。然而，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的公益性和特殊性，科研單位進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行有償技術(shù)服務(wù)，在一定范圍內(nèi)仍存在著局限性和困難，即使在技術(shù)商品交易中有一定市場(chǎng)，但容量小，其收入也很有限。事實(shí)上，增加對(duì)科技的投入往往被忽視了。

（四）鼓勵(lì)掘取眼前利益，忽視了農(nóng)業(yè)科研后勁

隨著農(nóng)業(yè)科研院所改革的深化，經(jīng)濟(jì)效益高低已成為所長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，而追求短期利益已成為承包機(jī)制中普遍存在的一種短期行為。研究所內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合，出現(xiàn)了一種“能人出去掙錢，出不去的也搞不了科研”的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)科學(xué)研究形成了一個(gè)難以彌補(bǔ)的“時(shí)間斷層”，使科學(xué)研究的連續(xù)性受到影響，后勁嚴(yán)重不足。

（五）鼓勵(lì)局部效益，忽視了宏觀調(diào)控指導(dǎo)

各級(jí)科技管理部門，尤其是高層次科技管理部門，在實(shí)施科學(xué)技術(shù)研究過(guò)程中，仍然存在著宏觀調(diào)控、指導(dǎo)不利的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：注重對(duì)具體研究項(xiàng)目管理，忽略了對(duì)科學(xué)研究方向的具體指導(dǎo)；注重局部的或一定期限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了科學(xué)研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益和生態(tài)效益及對(duì)其產(chǎn)生的導(dǎo)向作用；注重科研結(jié)合生產(chǎn)，忽略了超前于生產(chǎn)的科學(xué)研究。

三、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研后勁的建議

根據(jù)寧夏農(nóng)業(yè)科研工作的差距和目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要做好以下工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)研究意識(shí)

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力已被全社會(huì)承認(rèn)，而科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值還沒(méi)有得到社會(huì)的承認(rèn)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一部分應(yīng)該受到高度重視?？萍疾块T的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在“效益沖擊”下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究意識(shí)，科技要向農(nóng)業(yè)傾斜，科技要為興農(nóng)開(kāi)路。

（二）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，重視農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

高層次科學(xué)技術(shù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的宏觀指導(dǎo)，重視農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，應(yīng)該把應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值放在首位，不能用對(duì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和要求農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究成果，才能使農(nóng)業(yè)科技投入隨不同農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的要求不斷增加，達(dá)到開(kāi)發(fā)（推廣）一個(gè)、貯備一個(gè)、研究?jī)蓚€(gè)（即應(yīng)用基礎(chǔ)研究）的水平。

（三）增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的投入

政府應(yīng)考慮較大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的投入，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，用以改善研究部門的研究手段和學(xué)術(shù)交流?？萍脊芾聿块T要將現(xiàn)有科研費(fèi)用大比例傾斜于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，使之占總科研投入的60%以上。只有經(jīng)費(fèi)投入的保證，才能保證農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究獲得高水平的研究成果。

（四）注重培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)研究的后備人才

目前，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究人才老化現(xiàn)象嚴(yán)重，要有目的的安排一些研究項(xiàng)目，通過(guò)傳、幫、帶、培等方式讓青年科技人才挑重?fù)?dān)，使之盡快填補(bǔ)科研隊(duì)伍中的“斷層”。

（五）健全科學(xué)技術(shù)情報(bào)服務(wù)體系

健全科學(xué)技術(shù)情報(bào)服務(wù)體系并提高利用效率，是保證科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)高水平的先決條件。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究中的信息不靈，低水平重復(fù)研究的出現(xiàn)，與科技情報(bào)服務(wù)體系不健全以及不善于發(fā)揮科技情報(bào)的作用直接相關(guān)。因此要健全科學(xué)技術(shù)情報(bào)服務(wù)體系，提高情報(bào)檢索效率，使科學(xué)技術(shù)情報(bào)服務(wù)快速、方便、準(zhǔn)確、靈活。

〔《第五屆全國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理學(xué)術(shù)討論會(huì)文集》：216-217，1988-8吉林〕