27.建立推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策法制保障體系

2006年月1月，黨中央、國務(wù)院召開全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，作出了關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，出臺(tái)了實(shí)施《規(guī)劃綱要（2006～2020年）》的若干配套政策。2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)法》。貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》的若干配套政策和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)法》成為全國科技管理職能部門的重要任務(wù)。

一、寧夏科技創(chuàng)新政策制定情況

2006年5月，寧夏召開全區(qū)科技大會(huì)，出臺(tái)了《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）和《寧夏回族自治區(qū)“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。《決定》提出了19項(xiàng)細(xì)化配套政策，鼓勵(lì)和支持建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）科技工作和科普事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件。

2007年，為了提高寧夏科技創(chuàng)新能力，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，推進(jìn)創(chuàng)新型寧夏建設(shè)，根據(jù)《決定》和《“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)要求，正式啟動(dòng)寧夏科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，制定了《自治區(qū)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工程建設(shè)實(shí)施方案》《自治區(qū)創(chuàng)新基地工程實(shí)施方案》《自治區(qū)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施方案》《關(guān)于在重大項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的暫行辦法》等配套政策。

“十一五”期間，共培育建設(shè)了32個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圓滿完成了建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（30個(gè)）的目標(biāo)。

2008年，為了深入開展科技特員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，提出了落實(shí)稅收減免等11項(xiàng)政策；自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《自治區(qū)科技廳關(guān)于建立信息科技特派員隊(duì)伍，服務(wù)農(nóng)村信息化的意見》《寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐實(shí)施方案》和《旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)科技支撐實(shí)施方案》，加大了對(duì)科技特派員和法人科技特派員的支持力度，增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力的科技支撐。

2009年，為了貫徹國家“千人計(jì)劃”，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)引進(jìn)海外高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“百人計(jì)劃”）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進(jìn)急需緊缺人才的若干規(guī)定（試行）》?？萍紡d制定并印發(fā)了《引進(jìn)海外高層次科技人才科技經(jīng)費(fèi)支持管理辦法》。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作，科技廳起草，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的意見》，提出了今后5年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的奮斗目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作進(jìn)行了安排部署；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，科技廳起草，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，通過組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、加快科技成果轉(zhuǎn)化、支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、動(dòng)員科研院所和高校的科技人員服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)科技人力資源建設(shè)等部署，明確了發(fā)揮科技支撐作用主要任務(wù)與措施；科技廳起草，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)推進(jìn)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)的意見》，充分利用寧夏沙漠光熱資源，在具備條件的毛烏素沙地治理區(qū)、騰格里沙漠東南緣治理區(qū)、引黃灌區(qū)腹部沙地治理區(qū)和中部干旱帶沙化土地治理區(qū)，大力發(fā)展沙生中藥材、沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙生經(jīng)濟(jì)林、沙區(qū)硒砂瓜、沙區(qū)草畜、沙料建材業(yè)、沙區(qū)新能源和沙漠旅游業(yè)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；制定了《寧夏企業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》等政策，還起草了《自治區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程方案》《自治區(qū)推進(jìn)市、縣（區(qū)）科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核》、《加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)》等政策性文件。建立了寧夏與陜西、中國科學(xué)院的科技合作機(jī)制。

2010年，為了鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，落實(shí)“企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)150%抵扣納稅所得額”，與寧夏回族自治區(qū)國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目鑒定管理辦法（試行）》，對(duì)企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)項(xiàng)目界定、企業(yè)所得稅前可加計(jì)扣除的研究開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目審核備案程序、會(huì)計(jì)核算、申報(bào)與管理等作了具體規(guī)定。政策的出臺(tái)極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。還出臺(tái)了《自治區(qū)政府人民政府關(guān)于科技支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、自治區(qū)政府人民政府批轉(zhuǎn)《自治區(qū)科技廳關(guān)于科技創(chuàng)新支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)施意見的通知》《自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地科技支撐方案》。

二、制定并頒布了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〉辦法》

2010年12月3日，寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)第十屆常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》于2011年2月1日正式實(shí)施。該《辦法》的實(shí)施，為推進(jìn)科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型寧夏提供了法制保障，是寧夏科技發(fā)展史上的又一個(gè)重要里程碑。

（一）《辦法》起草的總體思路和內(nèi)容

1996年8月15日，寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)第七屆常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議審議通過的《寧夏回族自治區(qū)科技進(jìn)步條例》（簡(jiǎn)稱《條例》九章五十五條），對(duì)推進(jìn)科技進(jìn)步、穩(wěn)定科技人才、促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《條例》，自治區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)設(shè)立的重大科技專項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)（包括重獎(jiǎng)）專項(xiàng)、科普專項(xiàng)、引進(jìn)國外智力專項(xiàng)等均得到很好的落實(shí)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)科技需求的不斷增長(zhǎng)，以及《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂和頒布，原《條例》中有些條款和內(nèi)容已不適應(yīng)，一些問題日趨凸顯，如：財(cái)政性科技投入不足、企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱、科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技人員服務(wù)企業(yè)的積極性不高，科技資源整合難度大，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠等。因此，亟須對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂。

新《辦法》起草的主要思路是，以提高寧夏科技創(chuàng)新能力為主線。把近年來科技工作中一些好好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，如，激勵(lì)企業(yè)增加科技投入，深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等。更加重視體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在推動(dòng)科技進(jìn)步工作中的責(zé)任，建立責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的科技工作體制。突出建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。支持和鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，支持企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大推進(jìn)科技進(jìn)步的保障措施。

（二）《辦法》的主要亮點(diǎn)

一是明確了各級(jí)政府在推進(jìn)科技進(jìn)步工作中的責(zé)任。建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步考核體系,對(duì)各市（縣）黨委、政府部署和推動(dòng)科技進(jìn)步工作及成效進(jìn)行考核。二是強(qiáng)化科學(xué)決策。寧夏建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重要規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出促進(jìn)和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的對(duì)策與措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。三是強(qiáng)力保障促進(jìn)自主創(chuàng)新相關(guān)政策的落實(shí)。如：寧夏建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)制度；利用財(cái)政性資金和國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，在引進(jìn)前必須制定消化、吸收和再創(chuàng)新方案；企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計(jì)扣除，企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊；國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)，將企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等納入考核范圍。四是激勵(lì)科技人員積極投身于科技創(chuàng)新活動(dòng)?？萍既藛T的職務(wù)科技成果形成后以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供給他人實(shí)施的，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%不超過70%的比例，用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員；職務(wù)科技成果形成后一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，成果完成人可以創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或者以技術(shù)入股方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并最高可以享有該科技成果在企業(yè)股權(quán)中的70%。支持科技特派員深入基層開展科學(xué)技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)化科技成果、服務(wù)企業(yè)。科學(xué)技術(shù)人員承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的，已履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，可以按照相關(guān)程序給予項(xiàng)目結(jié)題。五是加強(qiáng)整合各類財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金和其他科技資源，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源的有效利用。六是保持科學(xué)技術(shù)行政部門工作機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的有效開展。扶持貧困地區(qū)發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)，鼓勵(lì)、支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和科學(xué)技術(shù)人員，為發(fā)展貧困地區(qū)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)服務(wù)。

三、強(qiáng)化科技政策法規(guī)宣傳解讀和培訓(xùn)

2006年11月份，科技廳組織寧夏各有關(guān)部門、大專院校、科研院所及各大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，各市縣科技局收看了國家科技部政策法規(guī)與體改司梅永紅司長(zhǎng)關(guān)于“自主創(chuàng)新”的講座錄像，共有200多人參加了講座。

2007年，為了貫徹實(shí)施《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、科技部和勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見》；財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，寧夏及時(shí)作了轉(zhuǎn)發(fā)。為了使社會(huì)各界進(jìn)一步了解政策，1月25日，寧夏日?qǐng)?bào)以答記者問形式，刊登了科技廳與財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)人就激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新有關(guān)政策的解答。

9月11日，寧夏人民政府邀請(qǐng)國家科技部政策法規(guī)與體改司梅永紅司長(zhǎng)來寧做了“自主創(chuàng)新與國家利益”專題報(bào)告。陜西、甘肅、青海省、新疆、寧夏、西安市、新疆建設(shè)兵團(tuán)參加西北科技合作委員會(huì)第24次會(huì)議的代表，自治區(qū)各有關(guān)部門、大專院校、科研院所及各大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)5市科技局局長(zhǎng)，寧夏科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位約400人參加了報(bào)告會(huì)。

2008年，為了及時(shí)宣傳科技工作方針政策、重大部署、重要舉措和工作亮點(diǎn)，創(chuàng)辦了《寧夏科技》報(bào)?！秾幭目萍肌穼ＴO(shè)固定版面，解讀和宣傳國家、自治區(qū)出臺(tái)的配套政策。

《中華人民共和國科技進(jìn)步法》頒布后，科技廳與寧夏人大教科文衛(wèi)委、法工委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈科技進(jìn)步法〉的通知》，還利用科技活動(dòng)周、科技特派員培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。8月1日，邀請(qǐng)科技部政體司林新副司長(zhǎng)來寧夏作《科技進(jìn)步法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。寧夏人大、政府法制辦、政協(xié)、區(qū)直有關(guān)廳（局）、大專院校、五市科技局局長(zhǎng)、部分優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)及科技廳系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全體人員100多人參加了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人也到市縣進(jìn)行講解。

2010年，《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目鑒定管理辦法（試行）》出臺(tái)后，科技廳編印了配套政策文件，政策法規(guī)處分別赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市作了《辦法（試行）》解讀培訓(xùn)，引起很大反響，得到企業(yè)和各科技局的高度贊譽(yù)。初步統(tǒng)計(jì)，目前已申請(qǐng)鑒定企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目近30多項(xiàng)，企業(yè)投入研究開發(fā)費(fèi)約5億元。

近年來，寧夏在落實(shí)《規(guī)劃綱要（2006～2020年）》若干配套政策、推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面做了一些工作，取得了一點(diǎn)成績(jī)，但是，與科技部的要求和兄弟省（區(qū)）、市相比還有差距，我們一定要勤奮工作、不斷進(jìn)取，為建設(shè)創(chuàng)新型寧夏做出新貢獻(xiàn)。

（2011年5月26日）　　

〔2011年科技政策法規(guī)工作研討班交流材料（廣東·廣州）〕