全球治理與中國戰(zhàn)略的路徑選擇_全球治理：新認(rèn)識(shí)與新實(shí)踐

全球治理與中國戰(zhàn)略的路徑選擇

Global Governance and China’s Strategic Choice

許　濤

一、引　言

隨著科技進(jìn)步和全球化的深入發(fā)展，世界各國、不同社會(huì)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互依存日益加深，人類面臨越來越多的發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)了單個(gè)國家或地區(qū)難以克服的全球性問題。與此同時(shí)，傳統(tǒng)主權(quán)國家之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，國家行為體與非國家行為體之間的互動(dòng)也顯著增強(qiáng)。傳統(tǒng)的主權(quán)國家不再是當(dāng)今國際體系中的唯一行為體，國際體系的結(jié)構(gòu)變遷和穩(wěn)定運(yùn)行需要一種超越傳統(tǒng)以主權(quán)國家為中心的方式來管理國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等事務(wù)。在這樣的背景下，全球治理的問題正在日益引起國際社會(huì)的關(guān)注。

二、全球治理的界定

全球治理理論興起于20世紀(jì)90年代。詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，全球治理就是一套沒有公共權(quán)威的管理人類活動(dòng)的行之有效的機(jī)制。⁽⁵³⁾全球治理委員會(huì)在1995年的報(bào)告中把治理定義為：“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！?sup>(54)

國內(nèi)學(xué)者在20世紀(jì)90年代中期以后也開始關(guān)注全球治理這一主題。其中較早接觸且影響比較大的研究者俞可平認(rèn)為：“所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制（regimes）解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序”⁽⁵⁵⁾。龐中英主編的《中國學(xué)者看世界·全球治理卷》（2007）集中體現(xiàn)了中國學(xué)者在理解全球化和全球問題基礎(chǔ)上對(duì)于全球治理的認(rèn)知并且探討了如何實(shí)現(xiàn)全球治理及中國的角色定位。

盡管目前學(xué)界對(duì)全球治理還沒有一致的、明確的定義，但是全球治理概念的寬泛性并不妨礙人們對(duì)于全球治理的深入研究。不可否認(rèn)的是聯(lián)合國的改革、氣候變化大會(huì)的召開及其在全球引起的廣泛關(guān)注恰恰反映了全球治理在國際社會(huì)的深入實(shí)踐。全球治理概念的多樣性正好符合了當(dāng)代國際關(guān)系不斷擴(kuò)展的客觀特點(diǎn)。

三、全球治理的主體與全球問題

全球治理存在一個(gè)由不同層次行為主體在世界范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)與不同力量博弈形成的復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)。俞可平認(rèn)為：“全球治理的要素主要有以下五個(gè)：全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對(duì)象或客體以及全球治理的結(jié)果?！?sup>(56)還有學(xué)者認(rèn)為：“全球治理包括以下幾個(gè)要素：文化價(jià)值，制度以及行動(dòng)。全球治理理論的提出實(shí)際上在很大程度上是建立在這樣一個(gè)假定上：即存在著實(shí)現(xiàn)全球治理的共識(shí)性文化價(jià)值基礎(chǔ)?！?sup>(57)邁爾斯·卡勒（Miles Kahler）認(rèn)為全球治理模式由許多重要維度來界定，首先，誰來治理？其次，全球治理的制度性特點(diǎn)隨著治理維度的大小而變化；再次，全球治理的制度目標(biāo)特別是結(jié)果，既有積極面，也有消極面，并且包括既有達(dá)到成果的戰(zhàn)略也有避免某種結(jié)果的戰(zhàn)略。最后從治理層面來看，任何一種治理系統(tǒng)都需要集中權(quán)威。⁽⁵⁸⁾不管是什么樣的全球治理結(jié)構(gòu)，治理的主體和客體要素是不可或缺的。

全球治理的主體，指的是制定和實(shí)施全球規(guī)制的組織機(jī)構(gòu)。全球治理的主體是多層次、多中心的，是全球化時(shí)代國際政治中的“權(quán)威空間”，它是由世界政治的不同行為體建構(gòu)起來的一個(gè)全球性、變動(dòng)復(fù)雜的價(jià)值分配過程。⁽⁵⁹⁾托尼·麥克格魯（Tony McGrew）認(rèn)為全球治理的基本單元（infrastructure）正在逐漸演變成一種復(fù)雜的、多層的體系。它由五個(gè)主要的治理單元（或?qū)哟危┙M成的結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)，這五個(gè)主要的治理單元是：超國家組織（如聯(lián)合國）、區(qū)域性組織（如歐盟）、跨國組織（如公民社會(huì)與商業(yè)網(wǎng)絡(luò)）、次國家（如公共協(xié)會(huì)和城市政府等）。而夾在這些層級(jí)之間的則是民族國家。⁽⁶⁰⁾羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）、約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）認(rèn)為：不一定由政府或政府授權(quán)的國際機(jī)構(gòu)排他性地實(shí)行治理。私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會(huì)等參與其中，它們常常與政府機(jī)構(gòu)攜手創(chuàng)造治理機(jī)制；有時(shí)干脆沒有政府機(jī)構(gòu)的參與。⁽⁶¹⁾他們進(jìn)一步做出了有關(guān)全球治理作用的變化的矩陣表。

表1　治理活動(dòng)

資料來源：［美］約瑟夫·奈、約翰·唐納胡主編：《全球化世界的治理》，王勇、門洪華等譯，世界知識(shí)出版社2003年版，導(dǎo)言，第11頁。

與20世紀(jì)以國家治理為中心不同，表1表明了21世紀(jì)初各組織間的關(guān)系和在各區(qū)域內(nèi)所起到的主要治理作用，體現(xiàn)了全球治理主體的多元化。隨著其他非國家行為體在全球治理格局中作用的上升，民族國家不再成為全球政治舞臺(tái)上的惟一重要角色。值得注意的是，其他非國家行為體角色地位的上升并沒有改變民族國家在全球治理中的核心地位。

全球治理的客體，主要是指已經(jīng)影響或者將要影響全人類的全球性問題。“全球問題”這個(gè)概念，是由歐美學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、政界人士組成的一個(gè)未來學(xué)研究機(jī)構(gòu)——羅馬俱樂部于20世紀(jì)60年代末首先提出的。羅馬俱樂部把全球問題的研究又稱作“人類困境研究”。根據(jù)羅馬俱樂部的解釋，全球問題就是困擾當(dāng)代人類問題的“總問題”、“世界性問題”、“全球危機(jī)”。在羅馬俱樂部推出的第一個(gè)報(bào)告的評(píng)論中，以奧萊里歐·佩奇為首的執(zhí)委會(huì)就明確指出：“這一方案的重要意義在于它提出了全球概念”。⁽⁶²⁾

目前學(xué)者提出的需要通過全球治理機(jī)制加以關(guān)注和解決的問題主要有以下幾類：第一，全球安全，包括國家間或區(qū)域性的武裝沖突、核武器的生產(chǎn)與擴(kuò)散等；第二，生態(tài)環(huán)境，包括資源的合理利用與開發(fā)、污染源的控制等；第三，國際經(jīng)濟(jì)，包括全球金融市場(chǎng)、貧富兩極分化等；第四，跨國犯罪，例如走私、非法移民等；第五，基本人權(quán)，例如疾病的傳染、饑餓與貧困以及國際社會(huì)的不公正等等。⁽⁶³⁾

四、全球治理與中國戰(zhàn)略的路徑選擇

在對(duì)待全球治理問題上，盡管出現(xiàn)了治理主體多元化的趨勢(shì)，但是非國家行為體的地位和作用仍然有限。主權(quán)國家與非國家行為體并不是零和博弈的關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互依存和互為補(bǔ)充的關(guān)系。對(duì)于發(fā)展中國家而言，應(yīng)該十分清醒地認(rèn)識(shí)到西方發(fā)達(dá)國家是全球治理背后的主要推動(dòng)力量，國際政府組織、非政府組織、跨國公司和全球公民社會(huì)等大多是在國家授權(quán)下或?qū)嵭袡?quán)力轉(zhuǎn)移來發(fā)揮作用的。⁽⁶⁴⁾在全球治理的進(jìn)程中傳統(tǒng)民族國家為中心的角色地位沒有變化，在這種情況下不同的國家應(yīng)對(duì)全球問題有不同的戰(zhàn)略選擇模式。

面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際格局，中國穩(wěn)步推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)改善，國際地位不斷提升。與此同時(shí)，“中國威脅論”也甚囂塵上，他們認(rèn)為中國的和平發(fā)展給世界帶來了威脅。進(jìn)入21世紀(jì)后，一些國家開始突出宣揚(yáng)“中國責(zé)任論”，要求中國在解決全球問題上承擔(dān)更多的責(zé)任。特別是2005年9月12日佐利克在美中關(guān)系全國委員會(huì)上作的一篇題為“中國往何處去：從成員到責(zé)任”的演講。他認(rèn)為，中國已經(jīng)不是美中建交時(shí)的中國，因此美國的對(duì)華政策應(yīng)該“超越引導(dǎo)中國加入國際社會(huì)的‘融入政策’”，變?yōu)楣膭?lì)中國成為國際社會(huì)中“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)參與者”。不管是“中國威脅論”還是“中國責(zé)任論”，都凸顯了中國和平發(fā)展道路的復(fù)雜性，中國需要制定更加靈活的大戰(zhàn)略參與全球問題的解決，塑造未來的相關(guān)國際規(guī)范與規(guī)則。中國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)需要在平衡好國內(nèi)和國際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，采取靈活而富有彈性的多重戰(zhàn)略，為中國成為國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國創(chuàng)造有利的成長環(huán)境。

五、結(jié)　論

當(dāng)代中國與世界的關(guān)系已發(fā)生了歷史性變化，中國逐步融入并且成為國際體系的重要一員，中國已經(jīng)開發(fā)出了把自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)現(xiàn)代國家的巨大能量，在20年左右的時(shí)間內(nèi)，它可能成為在國際地位僅次于美國的國家。⁽⁶⁵⁾中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。在全球治理過程中，中國依然會(huì)面臨來自外部的，尤其是西方國家的壓力。只要中國根據(jù)不同問題采取不同的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，就能夠最大限度的維護(hù)國家利益，同時(shí)為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作為聯(lián)合國安理會(huì)的一個(gè)擁有否決權(quán)的常任理事國，中國具有獨(dú)特的地位和權(quán)力來對(duì)世界所面臨的各種重大國際問題發(fā)揮作用。⁽⁶⁶⁾在對(duì)外交往中，以及在國際社會(huì)的自我定位中，中國已經(jīng)將自己定位為“負(fù)責(zé)任大國”，“中國在戰(zhàn)略上參與日益增強(qiáng)的全球相互依存進(jìn)程的能力，為把這個(gè)國家提升到新的高度提供了希望。”⁽⁶⁷⁾中國在制定政策的時(shí)候需要對(duì)國內(nèi)外環(huán)境以及國際社會(huì)的看法進(jìn)行認(rèn)真的思考和評(píng)估，從而更加自信和有效地參與到全球治理的進(jìn)程之中。

（作者為同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士、講師）