甘肅省民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展形勢分析與預(yù)測_2011～2012年甘肅省社會(huì)發(fā)展分析與預(yù)測

甘肅省民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展形勢分析與預(yù)測

甘肅是一個(gè)多民族聚居的省份，轄甘南藏族自治州、臨夏回族自治州及張家川等5個(gè)民族自治縣，共21個(gè)縣（市），總?cè)丝?33萬人，占全省總?cè)丝诘?2.9%。全省少數(shù)民族人口241萬人，占全省總?cè)丝?.4%，超過千人以上的民族有16個(gè)，其中東鄉(xiāng)、保安和裕固族是甘肅特有民族。民族自治地方國土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，對(duì)于全省國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)、政治安定具有重要作用。

2011年，民族地區(qū)抓住國家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家加大支持四省藏區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，把握經(jīng)濟(jì)脈搏，推動(dòng)與發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新，加大改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升公共服務(wù)水平，改善生態(tài)環(huán)境，提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平，縮小與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平中的差距，為全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步奠定良好的基礎(chǔ)。

一、2011年度甘肅民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁

2010年至2011年度，甘肅民族地區(qū)國民生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入等為主要指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，逐步在縮小與全省平均水平的差距。民族地區(qū)2010年生產(chǎn)總值為2500925萬元，相比2009年增長了13.60%，2011年上半年甘南州經(jīng)濟(jì)GDP增長也達(dá)到11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2010年為2687550萬元，比2009年增長了26%。在民族地區(qū)中，甘南州受災(zāi)后重建項(xiàng)目投資的拉動(dòng)，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，2011年連續(xù)三個(gè)月超常增長，上半年增長94.5%，1-7月份增長100.1%，1-8月份增長80.5%，2011年上半年，臨夏州完成固定資產(chǎn)投資56.5億元，完成年計(jì)劃的43.1%，同比增長53.34%；民族地區(qū)2010年地方財(cái)政收入為1996434萬元，比2009年增長23.30,%，2011年1-8月份，甘南州累計(jì)完成大口徑財(cái)政收入55293萬元，比上年同期增長40.0%，增收15794萬元，占年度預(yù)算的71.3%。

民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快。初步建成了以羔羊、肉牛、洋芋、藥材、花椒、豆類等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地；特色旅游已經(jīng)成為許多民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，著力實(shí)施政府主導(dǎo)、品牌帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，旅游與文化深度融合，使特色旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢；甘肅省清真食品餐飲、生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營企業(yè)增長迅速，成為民族經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用；積極落實(shí)國家對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，民族商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，發(fā)展后勁增強(qiáng)

“十一五”期間，省交通運(yùn)輸廳、省公路局積極實(shí)施“五路優(yōu)先”戰(zhàn)略，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)路為目標(biāo)，在發(fā)展政策上給予優(yōu)惠，在項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮，在資金投入上重點(diǎn)傾斜，在全省少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先實(shí)施了一大批通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程。全省民族地區(qū)公路通車總里程達(dá)到15840公里。2010年12月底，甘肅省民族地區(qū)首條高速公路—康家崖至臨夏高速公路建成通車。全省少數(shù)民族地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前蘭渝鐵路臨夏、甘南支線的前期工作已經(jīng)開始。甘南拉卜楞飛機(jī)場前期工作取得重要進(jìn)展。

在水利建設(shè)方面重點(diǎn)實(shí)施了東鄉(xiāng)南陽渠工程田間配套、牧區(qū)節(jié)水示范、人飲安全等在建項(xiàng)目，劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程、臨夏市大夏河南岸綜合治理工程等一批大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，加快了以節(jié)水為主的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高了灌溉用水有效利用水平。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施了村村通電視工程、村村通電話工程、農(nóng)牧村信息化建設(shè)進(jìn)程加快，基本解決了行政村通電話難、通郵難、聽廣播看電視難的問題。民族語言文字信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。信息化在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)以及基層黨的建設(shè)等方面的支撐服務(wù)作用日益增強(qiáng)。

（三）居民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量不斷改善

“十一五”期間，甘肅民族地區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都大幅度增長，2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為4852元和1441元，至2010年已經(jīng)達(dá)到9556元和2206元。增幅狀況如圖10-1。

圖10-1　“十一五”期間城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長狀況

2011年是“十二五”的開局之年，“十一五”居民收入的持續(xù)增長為“十二五”的不斷增長奠定了基礎(chǔ)。2011年1-8月份，甘南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7825元，比去年同期增長20.6%，增幅比去年同期提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，完成計(jì)劃任務(wù)的65.2%。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入8853元，增長23.9%。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出5858元，增長23.1%，八大類消費(fèi)支出中除醫(yī)療保健支出有所下降外，其余七類均不同程度增長；2011年1-8月份，甘南州農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1303元，比上年同期增加162元，增長14.3%。農(nóng)牧民現(xiàn)金支出1118元，增加109元，增長10.8%。其中：生產(chǎn)費(fèi)用支出167元，減少41元，下降19.7%；生活消費(fèi)支出925元，增加145元，增長18.6%。根據(jù)臨夏市60戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查資料顯示，2011年1-7月份，臨夏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5489.46元，比上年同期增加764.27元，比去年同期增長16.2%；人均消費(fèi)性支出達(dá)到3738.35元，比上年同期增加378.94元，比去年同期增長了10.3%。

（四）社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高

通過深化教育體制改革，改善辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，21個(gè)民族縣全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，青壯年文盲率基本控制在5%以下。教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)歷和能力明顯提高，形成了一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生保健系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)步伐加快，處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，群眾看病難、看病貴和因病致貧等問題有所緩解。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步增長，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館的目標(biāo)，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，廣播電視覆蓋率基本達(dá)到了全省平均水平，初步解決了民族地區(qū)行政村聽廣播和看電視難的問題。民族特色文化產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類學(xué)校、科研單位采取多種形式，加大了對(duì)民族地區(qū)科技扶貧的力度。

（五）公共服務(wù)水平明顯提高，民生得到改善

社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省民族地區(qū)，參合率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)了對(duì)老齡人口、殘疾人口的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，社會(huì)救助和民間慈善等多種形式的救助活動(dòng)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)化建設(shè)有效推進(jìn)，臨夏、合作兩市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能明顯提升，增強(qiáng)了城市輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)了縣城道路、給排水、防洪、垃圾處理、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為改善居民居住條件和環(huán)境的保障性安居工程在民族地區(qū)也如火如荼地展開。據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最新的統(tǒng)計(jì)表明，截至2011年7月底，全省保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目已開工14.05萬套，開工率為79.06%，而臨夏州、甘南州的開工率在90%以上。

（六）民族地區(qū)專項(xiàng)工程穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展水平穩(wěn)步提升

1．“扶持人口較少民族發(fā)展”專項(xiàng)工程初見成效

2001年，國務(wù)院將全國人口在10萬人以下的22個(gè)民族確定為“人口較少民族”。“少、邊、窮”是人口較少民族共有的三個(gè)普遍特點(diǎn)。甘肅省保安族、裕固族、撒拉族屬人口較少民族，三個(gè)民族在我省的總?cè)丝跒?9658人，主要分布在積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣、肅南裕固族自治縣和肅州區(qū)黃泥堡裕固族鄉(xiāng)，其中88%的人口較少民族集中聚居在以上三個(gè)縣（區(qū)）的117個(gè)行政村，涉及總?cè)丝?4萬人、人口較少民族人口近4萬人。2006年以來，甘肅省認(rèn)真實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，按照“國家扶持，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，整村推進(jìn)”的方針，確保完成規(guī)劃確定的325個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和2．08億元投資，目前人口較少民族地區(qū)公路通達(dá)率為76%，電力、通訊和廣播覆蓋率分別達(dá)到92%、91%和86%，全部達(dá)到國家考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。使全省人口較少民族聚居村生產(chǎn)生活的基本條件得到明顯改善，基本解決人口較少民族聚居村群眾的吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、通訊難等問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤?，逐步縮小了發(fā)展差距。

2．“興邊富民行動(dòng)”專項(xiàng)工程進(jìn)展順利

甘肅省作為一個(gè)邊境省份，肅北蒙古族自治縣是甘肅省唯一的邊境縣，為此肅北蒙古族自治縣列入了國家民委和財(cái)政部聯(lián)合開展的旨在推動(dòng)邊境民族縣發(fā)展的“興邊富民行動(dòng)”專項(xiàng)工程?！笆晃濉逼陂g共安排項(xiàng)目194項(xiàng)，投資總額12．84億元，通過對(duì)邊境民族自治縣交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等方面項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，特別是“興邊富民行動(dòng)”專項(xiàng)資金建設(shè)的馬鬃山軍警民飲用水凈化工程、風(fēng)光能互補(bǔ)發(fā)電站、蘆草灣黨河大橋、沙肅公路改造、駝馬灘人畜飲水一期工程、紅柳河水庫等項(xiàng)目的相繼建成，在一定程度上解決了邊疆群眾行路難、吃水難、用電難的問題，有力地推動(dòng)了邊境縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，邊境縣出現(xiàn)了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的良好局面。

3．牧民定居工程全面實(shí)施

牧民定居是改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的迫切要求，是加快牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是廣大牧民群眾的切身利益所在。在甘肅省21個(gè)民族縣（市）中，合作、夏河、碌曲、瑪曲、卓尼、迭部、天祝、肅南、肅北、阿克塞10個(gè)縣（市）屬牧業(yè)縣。總?cè)丝跒?6萬人，占民族地區(qū)人口的21%，土地面積16．6萬平方公里，占民族地區(qū)土地面積的92%。由于歷史和自然環(huán)境等原因，10個(gè)純牧業(yè)縣（市）中1萬戶牧民過著逐水草而居的游牧生活。甘南州近幾年大力實(shí)施牧民定居工程建設(shè)，在實(shí)施草原圍欄化、暖棚化、飼草料基地化建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)畜，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。2008年8月，《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目正式啟動(dòng)，新啟動(dòng)的游牧民定居工程在瑪曲等甘南州6個(gè)縣實(shí)施，規(guī)劃2008年至2012年用五年時(shí)間實(shí)施建設(shè)游牧民定居工程，解決14524戶73798名游牧民定居問題。項(xiàng)目總投資13.1億元，其中住宅投資7.55億元，生產(chǎn)設(shè)施（養(yǎng)畜暖棚）2.32億元，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資3.23億元。2011年游牧民定居工程項(xiàng)目總投資13604萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金3230萬元，地方配套和群眾自籌10374萬元，共建設(shè)33個(gè)定居點(diǎn)，定居游牧民1292戶7569人。目前各項(xiàng)點(diǎn)已完成實(shí)施方案編制，并經(jīng)過甘南州級(jí)評(píng)審，項(xiàng)目已開工建設(shè)。以阿克寨縣最為典型的“縣城定居型”。全縣5個(gè)鄉(xiāng)全部在縣城修建了各自的“民族定居村”，所有牧民在縣城有定居房，戶均住房面積達(dá)120平方米。在逐步實(shí)現(xiàn)定居的過程中，廣大牧民群眾自籌資金，在開展草場圍欄的同時(shí)，進(jìn)行了定居住房的建設(shè)。

二、2011年度甘肅民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，與全省平均水平存在明顯差距

2010年甘肅生產(chǎn)總值4119億元，而民族地區(qū)生產(chǎn)總值為250億元,民族地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的6.07%，這與人口所占比重12.9%和國土面積所占比重40%相比，是不相符合的。2009年民族地區(qū)生產(chǎn)總值213億元，甘肅省生產(chǎn)總值為3382億元，民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的6.3%，2010年和2009年相比較，民族地區(qū)的生產(chǎn)總值在全省的份額在縮小。2010年民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重狀況如圖10-2所示。

圖10-2　2010年民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重狀況

2010年甘肅省全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3378.10億元，比上年增長36.24%。而民族地區(qū)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資268.75億元，比上年增長了26.70%，民族地區(qū)中甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣的全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長幅度大于全省平均水平，分別達(dá)到45.20%和43.40%，其他的民族地區(qū)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資幅度均小于全省平均水平。

21個(gè)民族縣中有14個(gè)縣是全國扶貧工作重點(diǎn)縣，尚有貧困人口83萬人，占民族地區(qū)總?cè)丝诘?5%。

（二）生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，制約民族特色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

甘肅民族地區(qū)地緣環(huán)境相對(duì)封閉，勞動(dòng)者技能和綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)、科技意識(shí)和自主創(chuàng)新能力。資源開發(fā)利用程度較低，水平偏下，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，主要依靠增加物質(zhì)、能源、資源的消耗和資本投入拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有待提高?？萍妓?、經(jīng)營管理水平和市場運(yùn)作能力都制約著民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特色旅游產(chǎn)品和市場的挖掘和推廣，清真食品餐飲、生產(chǎn)加工、銷售和經(jīng)營。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，龍頭企業(yè)少，結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性不強(qiáng)。投資增速比較慢，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目少，尤其是科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場競爭力強(qiáng)的大工業(yè)項(xiàng)目少，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)掘培育。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)事業(yè)及民生有待著力解決

由于科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多民族地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)行路難、上學(xué)難、看病難、吃水難的問題仍然存在。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)以及投入不足的問題普遍存在，優(yōu)質(zhì)教育、特殊教育資源短缺問題十分突出。甘南州農(nóng)牧區(qū)人均受教育年限為4.2年，比全省和全國平均水平分別低2.3年和4.3年，低收入人口中藏族文盲率高達(dá)26.8%，如按漢語文計(jì)算，青壯年文盲率高達(dá)70%。國家、省、市和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)發(fā)展投入不足，民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展困難較大，地方財(cái)政困難，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)療衛(wèi)生人才總量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)與分布不合理，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)落后，也缺少處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物質(zhì)儲(chǔ)備。

民族地區(qū)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、被征地農(nóng)民就業(yè)安置壓力大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)低保對(duì)象確定、資金管理發(fā)放等方面還存在不少困難和問題，困難群眾的保障和救助工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，完善社會(huì)保障體系任務(wù)還很艱巨。物價(jià)增長過快，對(duì)提高城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)牧民生活質(zhì)量，改善群眾生產(chǎn)生活條件帶來了一定的困難。

（四）生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，發(fā)展矛盾突出

甘肅民族地區(qū)中甘南是黃河、長江上游極為重要的水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原重要的生態(tài)安全屏障，甘南的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到甘肅乃至整個(gè)黃河、長江流域的生態(tài)安全。臨夏回族自治州與甘南相鄰，地處青藏高原向黃土高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境也很脆弱，加之人地矛盾突出，許多地方由于土地過度開發(fā)，水土流失十分嚴(yán)重。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對(duì)蘭州及黃河中下游的生態(tài)安全也造成嚴(yán)重影響。河西地區(qū)民族聚居區(qū)也處于祁連山地區(qū)水源涵養(yǎng)地。國家把甘南州定位為限制開發(fā)類主體功能區(qū)，同時(shí)把國土面積的2/3劃分為國家級(jí)和省級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，國有林地面積多達(dá)2200萬畝。一方面國家實(shí)施限制開發(fā)的措施已經(jīng)實(shí)施，但相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策還未出臺(tái)，資源和生態(tài)保護(hù)政策的剛性限制與開發(fā)建設(shè)的矛盾日益凸顯。

（五）總體上社會(huì)穩(wěn)定、宗教和順，但社會(huì)治安形勢不容樂觀

甘肅不僅是個(gè)多民族地區(qū)，而且也是一個(gè)多宗教、多教派的省份。伊斯蘭教、佛教、道教、天主教和基督教五大宗教俱全。教眾多，教種齊，歷史久，教派雜，影響深。民族和宗教時(shí)常糾合在一起，使甘肅民族和宗教具有長期性、敏感性、國際性等特點(diǎn)。還有受境外敵對(duì)勢力和少數(shù)民族分裂分子的挑唆，個(gè)別民族地區(qū)還存在一些不穩(wěn)定因素。

民族地區(qū)本身和全省相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平、社會(huì)事業(yè)等方面的滯后性，都是影響民族地區(qū)不穩(wěn)定的因素。所以，在一定的時(shí)期內(nèi)，雖然民族地區(qū)總體上社會(huì)穩(wěn)定、宗教和順，但社會(huì)治安形勢不容樂觀。

（六）扶持少數(shù)民族專項(xiàng)工程卓有成效，但也面臨進(jìn)一步發(fā)展的困難

雖然經(jīng)過“十一五”時(shí)期的大力扶持，人口較少民族、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，但由于歷史和自然條件以及發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等諸多方面的原因，人口較少民族、邊區(qū)和游牧民定居發(fā)展中還面臨不少困難和問題，與全國發(fā)展水平還有不小差距。突出表現(xiàn)在：這些民族總體發(fā)展水平仍然比較落后，農(nóng)牧民收入水平較低，例如，2011年積石山縣農(nóng)民收入為2011元，是全省水平（3308元）的61%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難，群眾增收渠道窄；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱，尚未擺脫靠天吃飯的局面，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤為滯后；民族文化保護(hù)和傳承困難多，許多口耳相傳的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨流失甚至消失；群眾自我發(fā)展意識(shí)較差，自我積累和自我發(fā)展的能力較低等。

三、2012年甘肅民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展預(yù)測與建議

（一）在國家政策的大力支持下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)高于全省平均水平

國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的投入，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干意見》和批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，也都涉及了民族地區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展方式。中央出臺(tái)了《關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見》，省委、省政府也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展的意見》和《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見》，給予了非常優(yōu)惠的支持政策，我省民族地區(qū)具有借勢發(fā)展的有利條件。國家組織開展“扶持人口較少民族發(fā)展”、“興邊富民行動(dòng)”和“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展”等專項(xiàng)工程，我省積石山縣、肅南縣、肅北縣等地均能享受優(yōu)惠政策扶持，帶來了非常難得的發(fā)展機(jī)遇。國家的大力支持，在2011年已經(jīng)初顯效果，例如：在民族地區(qū)中，甘南州固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，2011年連續(xù)三個(gè)月超常增長，上半年增長94.5%，1-7月份增長100.1%，1-8月份增長80.5%。所以，2012年在國家政策的大力支持下，如此發(fā)展勁頭持續(xù)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)高于全省平均水平。

（二）著力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

甘肅少數(shù)民族牧區(qū)有0.067億多公頃天然草原,是我國五大草原牧區(qū)之一。草原畜牧業(yè)是少數(shù)民族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,外聯(lián)市場,內(nèi)接牧民,可以帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；以清真食品產(chǎn)業(yè)和藏醫(yī)藥工業(yè)為龍頭的獨(dú)具特色的民族加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。雖然國際遭遇金融危機(jī)，但目前俄羅斯、印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長速度不減，阿拉伯國家原油價(jià)格仍在高位運(yùn)行，因此其消費(fèi)需求不會(huì)下降，對(duì)我省清真食品和民族特色用品的需求不會(huì)減少，這有助于進(jìn)一步開拓清真食品產(chǎn)業(yè)的國際市場,實(shí)施民族貿(mào)易多元化戰(zhàn)略；民族地區(qū)地域廣闊,文化深厚,特有的自然景觀、民俗風(fēng)情和歷史遺跡十分豐富,由于旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng),通過培育旅游支柱產(chǎn)業(yè),能夠帶動(dòng)并促進(jìn)與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）加大生態(tài)建設(shè)，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

繼續(xù)實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)游牧民定居，支持草原鼠害防治等項(xiàng)目。建立甘南國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，加大濕地保護(hù)力度，逐步恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。做好白龍江流域水源涵養(yǎng)林草保護(hù)、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，采取綜合防治措施，重點(diǎn)治理水土流失。穩(wěn)步實(shí)施退耕還林成果鞏固專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)。

甘肅民族地區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要地區(qū)，是江河源頭、流域源頭、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、湖泊、濕地和水庫周邊、荒漠化及水土流失嚴(yán)重的重要地區(qū)。對(duì)于流域、區(qū)域及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。甘肅省民族地區(qū)大多被劃為禁止或限制開發(fā)區(qū)，建議國家盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。并在甘肅民族地區(qū)率先開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。同時(shí)，延長天然林保護(hù)、退牧還草工程補(bǔ)助期限，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償基金，并逐年按一定比例增加。

（四）加大扶貧力度，提高扶貧效能

雖然少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但甘肅少數(shù)民族處于整體貧困的狀態(tài)并沒有得到根本性的改變，在甘肅省21個(gè)民族縣(市)中，有14個(gè)是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，甘南州貧困人口2010年還有15.22萬人，貧困面為27.4%，臨夏州2010年貧困人口為45.11萬人，貧困面26.08%。

目前國家扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)低，無法滿足當(dāng)?shù)匦枰?。由于自然條件較差、勞動(dòng)力素質(zhì)較低等因素的制約，許多地方的扶貧成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。例如：實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，甘南州與省內(nèi)其他地區(qū)相比原材料成本高出一倍以上。據(jù)甘南州測算，在農(nóng)牧戶家庭支出方面，牧區(qū)生活消費(fèi)支出高于農(nóng)區(qū)1886元；在生產(chǎn)性支出方面，牧區(qū)比農(nóng)區(qū)支出高387.85元。建議國家提高藏區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)上限，打破藏區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村界限，實(shí)行連片開發(fā)綜合治理。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧資金、以工代賑、信貸扶貧資金的投入力度，有效改善解決群眾基礎(chǔ)設(shè)施條件。幫助移民解決生產(chǎn)生活困難問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過勞務(wù)培訓(xùn)等多種方式，努力提高貧困居民的勞動(dòng)技能，提高勞務(wù)收入。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，把政府的關(guān)懷與社會(huì)的關(guān)愛及廣泛參與有效結(jié)合起來，提高扶貧的效果。

（五）少數(shù)民族專項(xiàng)工程有待國家和省級(jí)進(jìn)一步縱深扶持

少數(shù)民族專項(xiàng)工程實(shí)施以來，受益民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展能力明顯提高，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。但這些地區(qū)和全省其他地區(qū)相比，仍然存在一定的發(fā)展困難，2011年作為“十二五”的開局之年，對(duì)于少數(shù)民族專項(xiàng)工程的實(shí)施，仍然需要以切實(shí)改善民生為核心，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力。進(jìn)一步培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高人民生活水平。進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力提升基本公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)民族文化建設(shè)，著力促進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源開發(fā)，著力培養(yǎng)造就各類人才。進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，著力構(gòu)建和諧家園，促進(jìn)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)定促發(fā)展，發(fā)展保穩(wěn)定

事實(shí)證明，社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)是加快民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的根本保證。在民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展中，要協(xié)調(diào)好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中謀發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定。在民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其要警惕外來勢力對(duì)民族地區(qū)的滲透和分裂活動(dòng)。在民族地區(qū)加強(qiáng)普法教育、愛國教育、民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)社會(huì)管理和綜合治理，為民族地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

執(zhí)筆人：馬東平