兩個優(yōu)勢結(jié)合　兩個效益兼收　積極探索黨報集團(tuán)的體制創(chuàng)新

張德安

在文化體制改革不斷深化、報業(yè)集團(tuán)建設(shè)大力推進(jìn)的過程中，如何探索黨委領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的新路子，既是一個重大理論問題，又是一個迫切的實際問題，本文結(jié)合廣州日報報業(yè)集團(tuán)的實踐，就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)作為黨報的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在新的歷史條件下，它既是報業(yè)集團(tuán)的突出政治優(yōu)勢，也是報業(yè)集團(tuán)參與報業(yè)市場競爭的一個核心競爭力。

法人治理結(jié)構(gòu)是與現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是股份制相聯(lián)系的范疇。從單一報社轉(zhuǎn)變?yōu)閳髽I(yè)集團(tuán)之后，不管報業(yè)集團(tuán)繼續(xù)保持事業(yè)法人身份，還是變更為企業(yè)法人身份，都共同面臨著體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換的問題，都要把現(xiàn)代報業(yè)集團(tuán)塑造成為適應(yīng)報業(yè)市場競爭需要的市場主體，都有把現(xiàn)代企業(yè)制度引入報業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理的客觀要求。因而法人治理結(jié)構(gòu)也不可避免地提到議事日程上來。在這個探索過程中，有的同志把黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)對立起來，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與法人治理結(jié)構(gòu)相矛盾，因而在行動上有意無意淡化黨委領(lǐng)導(dǎo)，在理念上不敢理直氣壯地強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)，似乎一講黨委領(lǐng)導(dǎo)就會回到計劃體制的老路上。我們認(rèn)為，黨報姓黨，以黨報為龍頭和主體組成的報業(yè)集團(tuán)也姓黨，這是我國報業(yè)集團(tuán)與國外報業(yè)集團(tuán)的不同之處，也是報業(yè)集團(tuán)有別于其他國企集團(tuán)的主要特點(diǎn)之一。報紙產(chǎn)業(yè)能否生存、能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵取決于報紙辦得好不好，導(dǎo)向?qū)Σ粚?，讀者愛不愛看。因此，報業(yè)集團(tuán)是具有鮮明意識形態(tài)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。堅強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)，既是確保正確導(dǎo)向的需要，又是確保報業(yè)改革方向的需要，無論文化事業(yè)的發(fā)展，還是文化產(chǎn)業(yè)的壯大，都離不開這一政治上和組織上的堅強(qiáng)保障。可以說，黨委領(lǐng)導(dǎo)是以黨報為龍頭的報業(yè)集團(tuán)的突出優(yōu)勢，也是報業(yè)集團(tuán)在市場競爭中的一個核心競爭力，在深化文化改革的新條件下，不能淡化或者削弱，只能通過加強(qiáng)和改進(jìn)，不斷強(qiáng)化這個優(yōu)勢，創(chuàng)新這個優(yōu)勢，并進(jìn)而把這個優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

10年前，《廣州日報》在組建全國首家報業(yè)集團(tuán)時，報社的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)從編委會變更為社委會，社委會的工作從過去偏重采編轉(zhuǎn)為既重采編又重經(jīng)營管理，較好地發(fā)揮了社委會在報業(yè)集團(tuán)建設(shè)中“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。近年來，我們不斷強(qiáng)化這一理念，積極探索把黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的具體途徑，較好地處理了黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，提高了決策效率和決策科學(xué)性，克服了前些年輿論導(dǎo)向偶爾出現(xiàn)偏差的情況，同時解決了集團(tuán)內(nèi)部一些長期遺留下來的體制問題，在事業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，我們還有計劃、分步驟地從思想、組織、作風(fēng)、制度諸方面加強(qiáng)集團(tuán)的黨建工作，2005年以來又通過組織參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，黨委領(lǐng)導(dǎo)和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，有力促進(jìn)了報業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展，新聞宣傳多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定，集團(tuán)的綜合實力也在不斷增強(qiáng)，2004年集團(tuán)收入26.84億元，總資產(chǎn)達(dá)到52.63億元。

第二，積極進(jìn)行報業(yè)治理結(jié)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把探索建立適合報業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)作為新的競爭優(yōu)勢。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，而改革能否成功，重要的基礎(chǔ)在于能否建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)對大型國企集團(tuán)尤為重要。報業(yè)集團(tuán)是國有資產(chǎn)，成立報業(yè)集團(tuán)后，家大業(yè)大，已初具大型國企集團(tuán)雛形，如何通過有效的經(jīng)營管理，使它不斷保值增值？如何參照大型國企集團(tuán)的經(jīng)驗，把經(jīng)營部分盡量企業(yè)化，把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)？應(yīng)當(dāng)看到，報業(yè)經(jīng)營過去幾十年也一直在搞，但計劃經(jīng)濟(jì)的色彩濃重，市場機(jī)制沒有確立，管理粗放，效益不高，報業(yè)集團(tuán)作為報業(yè)市場競爭的主體地位還很模糊。因此，引入現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)就顯得非常重要、非常迫切。其好處在于：一是有利于明確界定集團(tuán)的法人財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，確定集團(tuán)在報業(yè)市場中的主體地位；二是建立“分工—制衡”和“制約—激勵”機(jī)制，讓各職能組織各司其職；三是用法治取代人治，用科學(xué)決策取代經(jīng)驗決策，把運(yùn)行機(jī)制建立在法制化、制度化的基礎(chǔ)上。報業(yè)集團(tuán)要做大做強(qiáng)，與國外境外同行在新的起點(diǎn)上開展交流和競爭，就要把建立法人治理結(jié)構(gòu)作為制度創(chuàng)新的突破口，作為新的競爭優(yōu)勢來培育，為事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拓展打開更大空間。

基于這樣的思路，我們正在進(jìn)一步深化集團(tuán)的體制改革，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩種優(yōu)勢結(jié)合，三個層次決策”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是在《廣州日報》社委會的基礎(chǔ)上，再設(shè)立廣州日報報業(yè)集團(tuán)黨委，作為集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。“兩種優(yōu)勢結(jié)合”，就是完善集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立廣州傳媒控股集團(tuán)公司，建立宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨(dú)立、相輔相成的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，設(shè)立集團(tuán)黨委和集團(tuán)公司董事會領(lǐng)導(dǎo)下的編輯委員會和經(jīng)營委員會，分別負(fù)責(zé)管理整個集團(tuán)的新聞宣傳業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，變報社辦集團(tuán)為集團(tuán)辦媒體、辦企業(yè)?！叭齻€層次決策”，第一層級是指集團(tuán)黨委、集團(tuán)公司董事會，對集團(tuán)重大的人、財、物和戰(zhàn)略事項進(jìn)行決策。第二層級是指集團(tuán)編委會和經(jīng)委會分別對采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行決策。第三層級是指下屬各二級單位（各媒體各企業(yè)）作為集團(tuán)內(nèi)部獨(dú)立核算主體，對本單位的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行決策?！叭齻€層級決策”，體現(xiàn)了“主輔分離，統(tǒng)分結(jié)合”的精神，既保證集團(tuán)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的規(guī)范運(yùn)行，又保證集團(tuán)內(nèi)各子系統(tǒng)、各法人單位的相對獨(dú)立自主及整個系統(tǒng)有序互動的格局。

第三，在發(fā)揮兩種優(yōu)勢、使之相互結(jié)合的過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是占主導(dǎo)性的優(yōu)勢，自始至終都要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

報業(yè)資產(chǎn)中既有媒體產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，也有一般競爭性產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，競爭性產(chǎn)業(yè)今后還可能會越做越大，但總體上看，報業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)，離開了黨報，報業(yè)集團(tuán)就成了無本之木、無源之水。這一點(diǎn)在我們集團(tuán)表現(xiàn)得尤為突出。不要說10年前組建集團(tuán)時是以《廣州日報》為主體，具有明顯的“報社辦集團(tuán)”特征，就是在10年后的今天，集團(tuán)最主要的收入依然來自作為黨報的《廣州日報》。2004年，集團(tuán)總收入約26億元，其中20億元來自《廣州日報》的廣告和發(fā)行收入。因此，堅持黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)，把集團(tuán)的采編隊伍建設(shè)好，把黨報辦好，自始至終是辦好報業(yè)集團(tuán)的關(guān)鍵所在，抓住這一條，也就抓住了報業(yè)集團(tuán)建設(shè)的“牛鼻子”。

集團(tuán)黨委作為集團(tuán)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)有“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重任。報業(yè)集團(tuán)的工作和業(yè)務(wù)很多，既有采編業(yè)務(wù)，又有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，還有行政管理、后勤保障等等，所有這些都要由黨委統(tǒng)攬起來。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中，公司化、市場化固然重要，法人治理結(jié)構(gòu)也要建立，但同樣需要黨委發(fā)揮“統(tǒng)攬”和“協(xié)調(diào)”的作用，堅持采編和經(jīng)營兩手抓，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到新聞宣傳和產(chǎn)業(yè)拓展的各個環(huán)節(jié)中去，從總體上把握住媒體輿論導(dǎo)向和資產(chǎn)保值增值的主動權(quán)。

我們認(rèn)為，報業(yè)集團(tuán)引入法人治理結(jié)構(gòu)時，應(yīng)注重“神似”而不是“形似”。典型的法人治理結(jié)構(gòu)，是建立在產(chǎn)權(quán)明確而且股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上。這一前提目前報業(yè)集團(tuán)尚未具備，但這并不妨礙報業(yè)集團(tuán)引入法人治理的精髓，這就是一定要做到讓所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者各就各位，按職能分工，依照法律和制度規(guī)定，分別行使權(quán)力，履行義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。其中制度建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工程。有鑒于此，近三年來我們高度重視集團(tuán)的建章立制工作，陸續(xù)制訂和修訂了170多項規(guī)章制度并付諸實行。事實證明，這樣做不僅使領(lǐng)導(dǎo)從瑣碎的日常審批管理中解脫出來，而且又加強(qiáng)了集團(tuán)對各單位（部門）的調(diào)控與監(jiān)督，為提高集團(tuán)整體管理水平打下基礎(chǔ)。

我們探索黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的實踐還只是起步階段，對很多問題的理解還很膚淺，但有一點(diǎn)我們是堅信不疑的，那就是報業(yè)集團(tuán)既然是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合就有其客觀性、必然性，把兩種優(yōu)勢結(jié)合得越好，兩個效益就會收獲更多，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)就會比翼齊飛。

〔張德安：廣州日報報業(yè)集團(tuán)社長〕