公司紀委　趙松濤

趙松濤，男，1965年11月出生，陜西銅川人，1988 年7月參加工作，現(xiàn)任澄合礦業(yè)公司副處級紀檢員，中教高級職稱，曾榮獲陜西省煤炭系統(tǒng)“優(yōu)秀教師”榮譽稱號。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。近年來，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效。但同時，國有企業(yè)貪污賄賂、失職瀆職、違反財經(jīng)紀律等案件仍然易發(fā)多發(fā)，涉案金額巨大，窩案串案增多，對進一步深化反腐倡廉建設(shè)提出了迫切要求。為了把懲治和預(yù)防腐敗體系植根于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，2011年澄合礦業(yè)公司全面啟動了崗位廉潔風(fēng)險防控管理工作，在推進具有澄合特色懲防體系建設(shè)中進行了更為深入的探索。

一、前期基礎(chǔ)性工作的開展情況與主要做法

（一）開展情況

1、全面啟動，整體推進。自2011年8月全面啟動崗位廉潔風(fēng)險防控管理工作以來，公司所屬各單位按照黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際，積極探索崗位廉潔風(fēng)險防控的有效途徑和機制，上至黨政一把手下到區(qū)隊辦事員，上至機關(guān)部室下到區(qū)隊車間，從重點領(lǐng)域到重要環(huán)節(jié)，分層分類穩(wěn)步推進，全方位全面鋪開防范管理工作。其做法得到了陜煤化集團公司的肯定并確定為防控工作試點單位。

2、部署試點，擴大成果。年初，公司召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，在工作安排意見中公司將2012年確定為崗位廉潔風(fēng)險防控全面實施年，把防控工作作為今年重點工作來抓。重點放在“完善源頭防控、分類防控、預(yù)警防控”三類防控和“形成動態(tài)督查機制、考核評價機制、責(zé)任追究機制”三個機制上。

3、專題調(diào)研，通報促進。為了進一步摸清情況，采擷亮點，找準問題，理清思路，明確方向，固化做法，完善制度，健全機制。3月初公司部署了基層自查調(diào)研，5月上旬公司紀委和審計監(jiān)察部對16個基層單位開展防控工作情況進行了重點調(diào)研，通過聽匯報、查資料、座談交流等形式掌握了眾多第一手資料，并下發(fā)了檢查情況通報。在肯定成績的同時，正視存在的問題和不足，對進一步建立完善分類防控、督查預(yù)警、考核問責(zé)的長效機制作出了再部署。

4、規(guī)范完善，逐步提高。6月份完成了直屬機關(guān)和基層單位所屬部門職責(zé)權(quán)限表的填寫匯集，對崗位職權(quán)進行了梳理規(guī)范。7月份，公司召開煤炭銷售人員廉潔提醒教育專題會議，就搞好每個季度財務(wù)、工程、銷售崗位廉潔風(fēng)險專項防控試點工作作出了具體安排。8月份，陸續(xù)下發(fā)了督查、考評、追究、預(yù)警等二十多項制度。并按風(fēng)險防控最新規(guī)定對兩個基層單位兩名財務(wù)負責(zé)人做出廉潔風(fēng)險預(yù)警處置意見，發(fā)出預(yù)警通知書，進行了預(yù)警談話，按規(guī)定上報了剖析材料、防范措施和廉潔承諾。9月份完成了《崗位廉潔風(fēng)險防控管理手冊》編制工作。10月份，為了規(guī)范崗位廉潔風(fēng)險防控各類檔案資料管理工作，特制定了《崗位廉潔風(fēng)險防控檔案管理制度》。

（二）主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。公司和基層單位都成立了防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確職責(zé)。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、紀檢組織協(xié)調(diào)、部門積極配合、科室負責(zé)人具體實施的工作機制，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳教育到位，步驟措施到位。

二是思路明晰，目標明確。從啟動方案到排查風(fēng)險再到完善機制形成一個完整的工作鏈環(huán)。按照梳理崗位職權(quán)“清”、排查廉潔風(fēng)險“全”、認定風(fēng)險等級“準”、制定防控措施“實”的要求，各個單位制定了實施方案，召開了專題會議，舉辦了廉潔風(fēng)險防控管理知識講座，上報了權(quán)力風(fēng)險崗位類別目錄、崗位風(fēng)險點查找表、匯總表，繪制了《工作流程崗位廉潔風(fēng)險標注圖》。

三是環(huán)環(huán)相扣，重點突出。第一環(huán)節(jié)“找”，從理清崗位職責(zé)和權(quán)力清單入手，全面深入查找各級領(lǐng)導(dǎo)班子、部室、重要崗位等人員在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、工作環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，根據(jù)權(quán)力大小、廉潔風(fēng)險發(fā)生幾率、危害損失程度進行等級分析評定，由高到低確定了三級風(fēng)險等級。全公司共排查出一級風(fēng)險點568條、二級風(fēng)險點1103條、三級風(fēng)險點1708條；第二環(huán)節(jié)“防”，每個工作人員結(jié)合崗位職責(zé)、風(fēng)險點及等級制定了各自防控措施；第三環(huán)節(jié)“諾”，每名重要崗位人員對照廉潔從業(yè)規(guī)定，做出公開廉潔承諾，接受組織和群眾監(jiān)督。全公司1198名礦處干部、科級干部、重要崗位人員共制定廉潔風(fēng)險防控措施2979條、做出廉潔風(fēng)險承諾2473條。

四是反響良好，收效顯著。通過排查風(fēng)險點、制定防控措施，做出廉潔承諾，增強了黨員干部廉潔風(fēng)險意識和廉潔自律意識，實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移；各單位梳理了崗位職責(zé)，繪制了勞資、財務(wù)、供銷等重要部門、重要業(yè)務(wù)流程圖并匯編成冊；相繼制定完善了議事決策、計劃管理、人力資源管理、財務(wù)管理、物資采購、工程管理等一系列相關(guān)制度，在制度防范上向前邁出了一大步。初步形成了以崗位為點、以業(yè)務(wù)程序為線、以制度為面的全方位防控工作機制。

五是積極探索，亮點頻現(xiàn)。各單位能結(jié)合實際，創(chuàng)造性的開展防控工作，一些做法極具推廣價值。

亮點一：王村煤礦起點“高”，風(fēng)險點查找“細”，防控舉措“新”，防控工作做的“實”，防控管理走在“先”，資料分類整理歸檔“全”。印制了干部廉潔從業(yè)管理卡，編印了防控知識、教育案例、崗位防控工作標準等五種“口袋書”，建立了預(yù)警、監(jiān)控、考核等十多項防控制度，把各部門工作流程崗位廉潔風(fēng)險標注圖和崗位職責(zé)裝訂成冊

亮點二：鐵運分公司、山陽煤礦將崗位廉潔風(fēng)險描述納入崗位描述之中，并編印成冊，作為“雙述”活動內(nèi)容之一，鐵運分公司率先將廉潔教育制度編印成冊，山陽煤礦將廉潔提醒作為工程監(jiān)理例會的一項內(nèi)容。

亮點三：二礦分公司把廉潔月考核納入崗位價值考核之中，與個人收入、榮譽掛鉤；董礦分公司、合陽公司先行一步出臺廉潔風(fēng)險防控管理考核辦法，合陽公司先行出臺防控檔案管理制度，并為每個重要崗位人員建立防控信息檔案，作為干部任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)；救護大隊率先制定出臺了預(yù)警機制工作方案、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度。

亮點四：天宇公司積極探索建立信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立防控管理信息數(shù)據(jù)庫。

二、開展防控工作中的誤區(qū)與不足

由于防控工作在我公司剛開始起步，處在初步探索階段，加之眼界不寬、認識不夠、理解不深，認識上還存在一些誤區(qū)，工作中還存在一些不足。

（一）認識誤區(qū)上的主要表現(xiàn)

一是風(fēng)險等級界定存在任意性。往往正職高定，副職低定；同一風(fēng)險現(xiàn)象不同人定級不一，如在工作中，可能出現(xiàn)接受禮品、現(xiàn)金及有價證券等現(xiàn)象定在一二三級的都有。

二是生產(chǎn)安全風(fēng)險與廉潔風(fēng)險不分。如把“一通三防”、防治水工作失職、瀆職，安全生產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生當(dāng)作廉潔風(fēng)險。

三是把工作失誤等同于或者代替廉潔風(fēng)險。例如：“發(fā)現(xiàn)違紀問題不及時上報，在案件調(diào)查中不實事求是，調(diào)查失實”?！霸诰幹频V井工程重大設(shè)計方案過程中，存在由于責(zé)任心不強，走過場，編制不細不嚴，造成工程重大損失行為”。諸如此類只屬主觀上的故意或無意造成的瀆職行為，一但從中給自己謀取私利才有可能演變?yōu)楦瘮★L(fēng)險。

四是風(fēng)險描述上有意規(guī)避廉潔風(fēng)險，把意思寬泛為崗位風(fēng)險。如描述為因工作失誤、責(zé)任心不強、監(jiān)督不嚴、不按程序辦事造成浪費、損失、事故等現(xiàn)象，這只能說明任何崗位不盡職盡責(zé)都有可能出現(xiàn)這樣那樣的風(fēng)險。也說明在我們的一些干部頭腦中不敢正視腐敗風(fēng)險，以失職瀆職推卸主觀意圖，好像指出可能性就等于承認了真實性，這樣回避問題，反而起不到警示提醒作用。

（二）工作不足上的主要表現(xiàn)

一是防控工作認識不到位，防控管理知識培訓(xùn)不到位，防控管理規(guī)范不到位，工作進展不到位。

二是部門職權(quán)不清，業(yè)務(wù)流程不清，風(fēng)險點排查不全、確定不準、描述不清，

三是防控工作停留在部門個人拿措施做承諾，靠覺悟、感性、彈性防范的初級階段，有待于上升到靠制度、靠機制、靠理性、剛性防范的高級階段。

四是防控工作機制有待完善，相關(guān)教育、制度、監(jiān)督、預(yù)警、考核、問責(zé)等機制有待健全。

五是檔案分類不合理，裝訂不規(guī)范，管理水平參差不齊。

三、對后續(xù)完善性工作的想法和做法

（一）加深風(fēng)險防控認識，提高防控管理水平

一要遵循一個機理認識即：用權(quán)必有風(fēng)險，防控必須綜治，濫用必遭問責(zé)。我們要以部門和個人崗位權(quán)力為中心，以規(guī)范權(quán)力運行為主線，圍繞“人、財、物、事”等方面權(quán)力的運行和監(jiān)督制約，有針對性地制定和實施預(yù)警預(yù)防、思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、糾錯處置等相應(yīng)防控措施，形成計劃、執(zhí)行、考核、修正閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二要準確理解兩個概念。一個是廉潔風(fēng)險概念。廉潔風(fēng)險就是發(fā)生腐敗行為的可能性。每個權(quán)力崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。另一個是廉潔風(fēng)險防范管理概念。廉潔風(fēng)險防范管理是一種特殊管理工作，它“防范的是廉潔風(fēng)險，管理的是防范工作”，就是通過對防范腐敗風(fēng)險工作的科學(xué)管理從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

三要明確三點認識。一是認識到廉潔風(fēng)險梳理的過程實際上也是制度和流程查漏補缺的過程，防范工作也就是要填補制度上的缺陷和工作流程上的隱患，防止風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。二是認識到防控工作不是另起爐灶，另搞一套，而是黨風(fēng)廉政建設(shè)新的載體和切入點。三是認識到崗位廉潔風(fēng)險防控管理實際上也是企業(yè)精細化管理在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體運用，從一人一崗一事流程過程上超前保護干部。

四要回答四個問題即：哪些崗位？有什么風(fēng)險？怎么防？如何控？

五要理清五個關(guān)系即：崗位是對象，廉潔是目的，風(fēng)險是關(guān)注點，防控是任務(wù)，管理是手段。

（二）規(guī)范防范管理工作，立足建立長效機制

一是“先規(guī)范”風(fēng)險防范管理基礎(chǔ)性工作。

一要明確職責(zé)，規(guī)范考核。要規(guī)范崗位廉潔風(fēng)險防控組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)。要將崗位廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標管理考核細則之中，加大權(quán)重分值；同時將崗位風(fēng)險防控指標納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書考核之中，固化為一項常態(tài)化、長期性工作；二要規(guī)范風(fēng)險點描述、廉潔風(fēng)險種類、等級與審核備案程序操作辦法及廉潔風(fēng)險防控工作流程、廉潔風(fēng)險點排查流程；三要對崗位職權(quán)職責(zé)進行梳理，確認權(quán)力行使依據(jù)界限，規(guī)范《直屬機關(guān)部（處）職責(zé)權(quán)限表》、《基層單位所屬部門職責(zé)權(quán)限表》、《業(yè)務(wù)流程廉潔風(fēng)險點標注圖》、《基層處級（科級）崗位廉潔風(fēng)險點監(jiān)控目錄》等圖表。

二是“再完善”風(fēng)險防范管理長效性工作。

圍繞一個“防”字，使“防控”由狹義的自律自諾情感防控逐步過渡到廣義的心理防、技術(shù)防、制度防、動態(tài)督防等理性綜合防控。完善一個“管”字，使“管控”由抓則緊放則松的彈性逐步地過渡到定期考核問責(zé)的剛性。著重建立完善四項機制：一要建立以崗前廉潔風(fēng)險教育為主要內(nèi)容的廉潔宣傳教育工作機制；二要根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，建立分級管理、分級負責(zé)、定期排查的崗位廉潔風(fēng)險監(jiān)督檢查工作機制；三要根據(jù)權(quán)力運行的程序，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、預(yù)警等相關(guān)配套制度防范機制；四要建立考評問責(zé)機制。通過以崗位為點、以程序為線、以制度為面三結(jié)合全面布控崗位潔風(fēng)險防范，最終做到風(fēng)險定到崗位，制度建到崗位，責(zé)任落到崗位，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標準、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險防范管理體系。

按照“邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊提升”的原則，通過近一年的探索和實踐，我們對廉潔風(fēng)險的防控有了再認識、再實踐、再檢驗、再提高；崗位廉潔風(fēng)險防控從“做了什么”到“有了什么”，得到了一些好經(jīng)驗、好做法；在破解懲防腐敗體系建設(shè)瓶頸、推進具有澄合特色懲防體系建設(shè)上創(chuàng)出了新路子,推出了一些新經(jīng)驗、邁出了新步伐。

崗位廉潔風(fēng)險防控作為一項建設(shè)性工作才剛剛開了一個頭，廉潔風(fēng)險防控工作任重道遠，還有許多深層問題等待我們?nèi)ヌ剿魅ニ伎肌?/p>