第三章　分權(quán)與集權(quán)——政治發(fā)展進(jìn)程中的政治體制性平衡

人類的政治發(fā)展離不開民主與效能的價(jià)值性導(dǎo)向，但同樣重要的是，必須有相應(yīng)的體制或程序，民主和效能才能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)并相互和諧。維爾認(rèn)為，“權(quán)力行使是實(shí)現(xiàn)西方制度理論家的社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵;他們所關(guān)心的是這樣一個(gè)問題，即要保證政府的權(quán)力行使受到控制，以便政府的權(quán)力行使不致摧毀政府權(quán)力有意促進(jìn)的價(jià)值”。^[1]如果說民主與效能是廣大發(fā)展中國家政治發(fā)展過程中普遍遇到的價(jià)值性“悖論”;那么集權(quán)與分權(quán)則是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)在其政治發(fā)展中所普遍遇到的體制性“兩難”。每一個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)要實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的基本目標(biāo)，其第一步便是建立起民族國家，因而集權(quán)是必需的。但如果從一開始起就沒有相應(yīng)的分權(quán)機(jī)制，集權(quán)的自我復(fù)制與強(qiáng)化最終會(huì)導(dǎo)致過度集權(quán)。無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家都曾嘗到過過度集權(quán)的苦果。因此，從政治體制層面上看，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡是發(fā)展中國家和地區(qū)在其政治發(fā)展過程中需要解決的另一難題。