一、建立高效的創(chuàng)新人力資源的培育、使用和激勵機制

　　根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會進行的“科技自主創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展”調(diào)查顯示：影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要內(nèi)因包括激勵制約機制不完善、高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏、創(chuàng)新意識缺乏。

　　在國際競爭日益激烈的環(huán)境下，世界各國比拼的是創(chuàng)新的能力和速度，各國的科技政策在其中發(fā)揮了重大的作用。尤其是被視為科技第一生產(chǎn)力的人才培育是主要關(guān)鍵，反映為國際人才爭奪戰(zhàn)的愈演愈烈。我國近年來雖然在經(jīng)濟總量上取得重大進步，超越了日本成為世界第二，但同時國家教育總體水平并沒有相應(yīng)成長到同等地位，并且人口還面臨老齡化等問題。因此，就國家整體政策而言，要由硬件的基礎(chǔ)設(shè)施等“物”的優(yōu)先建設(shè)，轉(zhuǎn)向科技或教育等作為競爭力根源的“人”的投資上，應(yīng)該著眼于培訓高級的創(chuàng)新人才作為投資重點，才能在未來大競爭環(huán)境中取得優(yōu)勢。

(一)科技創(chuàng)新人才的培育應(yīng)從小抓起

　　在科技人才培育上，在9年制義務(wù)教育時期就應(yīng)該創(chuàng)造讓學生發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造樂趣的學習環(huán)境，培養(yǎng)個人才藝與能力發(fā)揮的空間，重視師資的養(yǎng)成與教材制作。在高中階段，對成績優(yōu)秀學生實行根據(jù)專長加分的入學模式，并與大學合作進行師資交流，讓學生及早接觸大學學程的教育研究機會。

　　大學開始則要重視課題研究能力，構(gòu)建主修與副修學習體系并重視實踐課程。研究生、博士生的培養(yǎng)要從根本上強化教育與研究的質(zhì)量，聘請各領(lǐng)域論文被引用數(shù)在前50名以內(nèi)的國內(nèi)外專家，建立國際頂級的教育研究機構(gòu)，培育有創(chuàng)造力、有研究熱情的青年科研人力資源。

(二)改革創(chuàng)新人才使用體制，保證公平、公正和透明的人事體制

　　人才使用必須配合體制的改革，要打破僵化的人事體制并確保人才多樣化，致力于能最大限度發(fā)揮創(chuàng)造力的人事體制改革。在選才用才的制度上，以促進人才的競爭性、流動性與多樣性為原則，基于個人能力，保證公平、公正和透明的人事體制，廣征賢才，無性別、年齡和國籍的差別待遇。同時推動鼓勵挑戰(zhàn)欲和創(chuàng)造性，激發(fā)個人才華與熱情，著重提拔能夠自由創(chuàng)意并創(chuàng)造新價值的人才。

　　在研究型大學及科研機構(gòu)中采用定期聘用后的可終身雇傭制，推動研究人員累積國際經(jīng)驗和獨立研發(fā)經(jīng)驗，并促進人才的合理流動。同時，要推動博士及博士后研究者向企業(yè)流動；要培養(yǎng)自然科學與人文科學融合的復(fù)合型人才；要研究女性研究員投入研究與生育子女兩者兼顧的措施；要活用已退休的、擁有豐富經(jīng)驗和特殊能力的老專家；等等。

(三)創(chuàng)造適宜環(huán)境留住全球高端創(chuàng)新人才

　　為能讓研究人員充分發(fā)揮創(chuàng)新力并專注研究，必須要讓研究人員能有充分發(fā)揮創(chuàng)造力的環(huán)境和場所。這需要有法制、財政或金融等方面相關(guān)政策措施的保障。政府需要盡量建立起足夠多的研發(fā)上所必要的基礎(chǔ)研究設(shè)施；同時要確保研究人員適當?shù)拇?，尤其是吸引國際頂尖研究人員的投入，需要突破體制，提供相當或更高于國際水平的報酬，提供多樣化研究經(jīng)費，基于研究成果評價來提供具有足夠吸引力的待遇。

　　目前在我國，如上海等國際化大城市，其硬件已經(jīng)具備國際一流水準，同時也并不缺乏資金。但在軟件上，如配套國際高端人才的生活服務(wù)、子女就學服務(wù)，甚至全方位的寵物服務(wù)等還有完善的空間。另外，我國的空氣污染和食品安全問題日益嚴重，這將會越來越成為我國吸引高端創(chuàng)新人才的一大障礙，單是為了家庭和子女考慮，多數(shù)高端人才將不會選擇一個有健康風險的城市來定居。

二、進一步推動產(chǎn)學研聯(lián)動合作體制

　　一個完整的國家創(chuàng)新體系要求基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究協(xié)調(diào)發(fā)展，因此國家公立研發(fā)機構(gòu)、大學和民間的科研機構(gòu)必須密切合作?；A(chǔ)研究成果的具體實用化，需要經(jīng)由研究成果累積成熟，由應(yīng)用研究與技術(shù)研發(fā)相互密切支援和有機合作才能完成。因此，這種產(chǎn)學互為獨立的有機運作，就要由政府扮演關(guān)鍵橋接角色，促進基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)業(yè)化，并引導(dǎo)基礎(chǔ)研究的方向。

　　 在推動產(chǎn)學研聯(lián)動合作方面，一是要加強國家各部門間的協(xié)作，引導(dǎo)和鼓勵高校與企業(yè)科研機構(gòu)建立若干個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；二是共建熟悉行業(yè)、經(jīng)驗豐富、聯(lián)系廣泛的行業(yè)特色高校，實現(xiàn)多方共贏；三是創(chuàng)新校地合作模式，加強教育部不斷與地方政府合作，探索高校支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的新模式；四是推動高校建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，促進科技成果轉(zhuǎn)化；五是推動高校建設(shè)國家大學科技園，積極促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

三、提升市場經(jīng)濟下的法制化建設(shè)

　　根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會進行的“科技自主創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展”調(diào)查顯示：阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的主要外部因素是缺乏鼓勵自主創(chuàng)新的社會氛圍和技術(shù)市場不健全，其次是產(chǎn)學研合作難度較大、知識產(chǎn)權(quán)保護不力等其他阻礙。研究認為，排除了這些主要阻礙，其他阻礙就不難排除。

　　如果沒有有效的知識產(chǎn)權(quán)保護以及市場經(jīng)濟法律體系的規(guī)范，很難建立起一個有效的國家創(chuàng)新體系。雖然我國改革開放多年，已經(jīng)形成一整套市場經(jīng)濟下的法律法規(guī)體系，但是法制的有效實行與整體國民教育素質(zhì)的提升密切相關(guān)。特別是如知識產(chǎn)權(quán)保護這一類法規(guī)，除了執(zhí)法力度和處罰力度需要加強以及更加合理化外，更重要的是全民需要有自覺的守法意識，這并非是一朝一夕可以改變的狀態(tài)，需要從教育入手，經(jīng)歷一個人口素質(zhì)提升的周期才可能實現(xiàn)。

　　但并非說當前可以無所作為，相反，我國需要采取更為積極的政策措施來推動法制化的進程。一是全民的法制化教育問題，只有法制化深入每一個公民的人心，法制化才能真正實現(xiàn)，這不但需要輿論宣傳，更重要的是在實際的日常生活中讓每一個人體會到法律的公平、公正和威嚴，自然對法律產(chǎn)生敬畏之心。二是進一步完善現(xiàn)有的市場經(jīng)濟的法律體系，在經(jīng)濟生活發(fā)展日新月異的時代，做到法律規(guī)范的與時俱進。三是加強執(zhí)法水平，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，樹立法制的公平性和權(quán)威性形象。

四、完善支持創(chuàng)新的財政和稅收政策

　　我國從1994年開始實行分稅制，地方政府收入相對不足，導(dǎo)致地方負責的教育、醫(yī)療及公共服務(wù)投資相對滯后。同時，由于資源稅除了石油稅外其他歸地方政府，導(dǎo)致地方資源過度開采傾向以及相應(yīng)帶來的環(huán)境問題等。而這些情況從長遠看都會給企業(yè)經(jīng)營以及創(chuàng)新帶來制約。

　　解決財政和稅收政策帶來的副作用，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有分稅制度進行合理改革。具體措施方面：一是合理提高地方政府稅收比例。由于地方政府負擔當?shù)亟逃顿Y的大部分，基于稅收優(yōu)先投資于教育的原則，根據(jù)實際需要提高地方政府的稅收比例。二是加強對企業(yè)創(chuàng)新活動中的稅收返還和補貼的科學性和合理性，雖然目前各地都對企業(yè)自主創(chuàng)新有各自的稅收優(yōu)惠政策，但各地方政府的政策的執(zhí)行標準尺度不同，有些標準設(shè)置過于籠統(tǒng)，評審缺乏科學性，沒有起到真正的激勵創(chuàng)新的作用。三是適當補貼財力薄弱地區(qū)，由于我國地方發(fā)展不平衡，在吸引鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的過程中，導(dǎo)致財力弱的地方政府處于劣勢，并在環(huán)境問題等方面更容易做出妥協(xié)，更增大了地方發(fā)展差距，因此需要中央政府在財政和稅收方面統(tǒng)籌考慮，平衡地方的發(fā)展水平。

五、確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

　　環(huán)境問題是工業(yè)化的必然副產(chǎn)品，如果環(huán)境無法承受我國目前的大規(guī)模工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展模式，那么所有的經(jīng)濟建設(shè)的努力將付之東流，國家創(chuàng)新體系也將無法獲得成功。西方工業(yè)化國家的環(huán)保經(jīng)驗值得我國借鑒，在工業(yè)化解決就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須花費大的代價整治環(huán)境。

　　解決環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題在我國已經(jīng)刻不容緩，在具體措施上：一是正確處理好經(jīng)濟、就業(yè)與環(huán)境保護之間的發(fā)展矛盾，需要著重加強服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，提高服務(wù)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。二是完善地方政府考評制度，目前我國已經(jīng)在逐步改變地方政府以GDP來考評施政業(yè)績的方法，取而代之的是以綠色GDP來評估，這是一個巨大的進步，也為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了一個制度保障。三是加強環(huán)境保護的立法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，杜絕原本可避免的環(huán)境污染問題。