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        關(guān)停外來務(wù)工人員子弟學校的實踐與思考

        時間:2023-08-28 百科知識 版權(quán)反饋
        【摘要】:2004年,在虹口區(qū)區(qū)域范圍內(nèi),集中接收外來務(wù)工人員子女就學的外省市舉辦義務(wù)教育階段學校已經(jīng)超過了十所。這些學校分布在虹口區(qū)的各處,主要集中在交通便利,外來務(wù)工人員積聚,區(qū)區(qū)交界的閑置廠房或樓宇中。在虹口區(qū)內(nèi)辦學的這些外來務(wù)工人員子女學校,在辦學過程中,時有問題發(fā)生。

        關(guān)停外來務(wù)工人員子弟學校的實踐與思考

        孫 磊 陳勁松

        引言:

        2004年,在虹口區(qū)區(qū)域范圍內(nèi),集中接收外來務(wù)工人員子女就學的外省市舉辦義務(wù)教育階段學校已經(jīng)超過了十所。這些學校分布在虹口區(qū)的各處,主要集中在交通便利,外來務(wù)工人員積聚,區(qū)區(qū)交界的閑置廠房或樓宇中。

        這些學校規(guī)模大小不一,多的有四五百名學生,少的只有幾十名學生,辦學條件不同,有的投入了一定的資金對房屋和設(shè)施進行了改造,有的則完全在危房中開展教學,所有學校都沒有操場,教學硬件都沒有達到上海市政府規(guī)定的94學校校舍標準。

        大多數(shù)學校安排各種社會車輛接送學生上學,不少居住在周邊區(qū)縣的學生也被招收進這些學校讀書,所有學校都沒有到區(qū)縣教育局登記備案,就讀學生及教師,學校經(jīng)費使用及課程設(shè)置都不在政府的管理監(jiān)督之中。

        當年,外區(qū)先后發(fā)生了農(nóng)民工子女學校校車超載交通事故,校舍安全事故,學校倒閉關(guān)門等影響較大的事件,上海市教委發(fā)文要求對尚不在地方政府管理視野中的這類學校進行清理整頓,一些區(qū)縣在整頓工作中出現(xiàn)了較大的社會穩(wěn)定問題,虹口區(qū)面臨著如何做好整頓工作的難題。

        一、各界對外來務(wù)工人員子弟學校的認識不一

        在接到通知開展整頓工作前,各區(qū)縣教育行政部門對本地區(qū)外來務(wù)工人員子女學校多少都有些了解,但并不掌握全面的辦學信息,更沒有對此類學校的辦學進行日常管理,本區(qū)教育主管部門也面臨同樣的處境。

        社會各界對在上海這樣一座大城市雨后春筍般出現(xiàn)的外來務(wù)工人員子女學校看法不一。有的認為在地方政府尚未把外來務(wù)工人員子女納入本地教育的前提下,應(yīng)該許可外來務(wù)工人員子女學校辦學,使這部分學生有書可讀;有的認為外來務(wù)工人員子女學校辦學極不規(guī)范,應(yīng)該關(guān)停,但對關(guān)停后學生的就讀去向莫衷一是。

        社會對外來務(wù)工人員子女的就學也有多種意見,有的認為應(yīng)將其全部納入本地政府教育事業(yè)中,凡是中國公民都有接受義務(wù)教育的權(quán)利;有的認為應(yīng)該納入本地教育,但要設(shè)定政策門檻,要收費,以防止城市人口過度擴張,教育經(jīng)費難以維系;有的認為在現(xiàn)有財政體制下不應(yīng)將其納入本地政府管理,而是應(yīng)由戶籍所在地政府負擔,可以允許各地政府到本地辦學等等意見和主張。

        兩級政府對外來務(wù)工人員子女學校的辦學實際是既不支持也沒干涉,直到此類學校事故頻發(fā)。

        二、外來務(wù)工人員子弟學校辦學問題重生

        在虹口區(qū)內(nèi)辦學的這些外來務(wù)工人員子女學校,在辦學過程中,時有問題發(fā)生。許多學校辦學校舍是臨時租賃的廢置廠房,教師和學生的流動性很大,辦學主體經(jīng)常變更,學校安全管理松懈,學生經(jīng)常在校內(nèi)發(fā)生意外傷害事故。

        不少學校為了多招學生,把校車路線設(shè)置到很遠,周邊區(qū)縣的許多學生也被吸引過來,學校為減少成本,接送車輛達不到標準,學生也常常超載。有的學校自辦食堂,收費很高,但食堂衛(wèi)生和經(jīng)費管理混亂。

        由于學生來源多樣,全國升學政策限制,不少學校使用外省教材和課程,上課教師來源五花八門,有的班級跨年級混合編班,班額數(shù)很大。音樂、美術(shù)、體育等課程由于條件限制,往往被取消實施。

        有兩所學校因為經(jīng)營不善,資金鏈斷裂,辦學法人開學前突然失蹤,導致大量學生無法正常上學,影響社會穩(wěn)定。

        三、整頓外來務(wù)工人員子弟學校一波三折

        根據(jù)通知要求,本區(qū)教育主管部門針對地區(qū)內(nèi)此類學校實際,開展整頓工作。

        首先是調(diào)查摸底,在調(diào)查組前往上述學校的過程中,有些學校配合比較積極,并且希望在辦學上得到地方教育主管部門的支持,有些以盈利為主要目的的學校則千方百計阻撓調(diào)查組進入了解情況,個別單位甚至用各種手段威脅調(diào)查組人員。

        在基本摸清情況以后,參照公辦義務(wù)教育學校的辦學標準和要求,尤其是安全方面的要求,教育主管部門根據(jù)行政執(zhí)法的要求和程序向相關(guān)學校發(fā)出了責令整改通知書。個別學校根據(jù)要求進行了一定程度的工作改進,大部分學校則置之不理,個別學校甚至拒絕接收通知書。

        四、地方政府的行政決策與處置

        在到相關(guān)學校反復進行教育執(zhí)法,召集學校負責人開會,仍然無法化解這些學校辦學問題的情況下,教育主管部門開始考慮從整頓到接收、關(guān)停外來務(wù)工人員子女學校的工作方案。

        在教育政策上還找不到地方政府主動接受外來人口子女就讀的依據(jù),本地教育經(jīng)費又比較緊張條件下,如何處置外來務(wù)工人員子女學校的問題轉(zhuǎn)化為如何對待外來務(wù)工人員子女就讀。公民義務(wù)教育的受教育權(quán)是法律和政策底線,教育主管部門從調(diào)查中了解到,這些隨遷子女回戶籍所在地就讀可能性不大,如果因為子弟學校辦學不規(guī)范有風險關(guān)停辦學,這些學生將面臨失學風險;如果政府接手這些學校的管理,不僅投入巨大,還存在大量法律問題,并且容易進一步導致區(qū)域外來人口聚集。

        在權(quán)衡再三之后,教育主管部門通過內(nèi)部經(jīng)費調(diào)劑,與相關(guān)部門協(xié)商,報區(qū)政府同意后,決定由本地公辦學校就近全部吸納這些子弟學校的學生就讀,關(guān)停區(qū)域內(nèi)所有此類學校。

        五、關(guān)停外來務(wù)工人員子弟學校

        為防止波動,在進行可行性論證的基礎(chǔ)上,教育部門出臺了關(guān)停政策,明確了子弟學校在關(guān)停工作中的權(quán)利和義務(wù),學生家長的權(quán)利和義務(wù),轉(zhuǎn)換學校的操作程序,在子弟學校和相關(guān)接受學校進行了布置和宣傳。

        為防止個別學校不負責任,教育部門聯(lián)合了工商、公安、法院等多個部門,主動介入到學校關(guān)停和學生轉(zhuǎn)校學習的工作中。經(jīng)過兩個學期的工作,平穩(wěn)關(guān)停了所有子弟學校,所有在此類學校就讀的學生全部一次性接納進入公辦學校就讀。

        教育部門將整頓工作進行書面總結(jié),就此類學校的管理向上級部門提出了可行性建議,同時出臺本地常態(tài)化的工作管理規(guī)定。

        六、一些需要繼續(xù)研究思考的問題

        在處理社會管理問題的時候,問題往往以表面化的方式呈現(xiàn)出來,問題的本質(zhì)往往隱藏在底下,外來務(wù)工人員子女學校的核心問題是什么值得思考。

        社會管理討論的不是對與錯,而是如何最佳解決問題,關(guān)停子弟學校,全部吸納外來學生,加重了本地政府的財政負擔,此種矛盾需要上級部門加以研究和解決。

        義務(wù)教育是人接受教育的一個階段,后續(xù)的教育工作仍然需要政策創(chuàng)新。

        (虹口區(qū)第十四期中青年干部培訓班學員)

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