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        擴(kuò)大干部選任民主的實踐與思考

        時間:2023-03-14 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:擴(kuò)大干部選任民主的實踐與思考肅南縣委組織部擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,是深化干部人事制度改革必須堅持的基本方向,是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。擴(kuò)大干部選任民主,是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部工作的具體實踐,對于推動基層民主進(jìn)程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。擴(kuò)大干部選任民主,是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人的關(guān)鍵所在。
        擴(kuò)大干部選任民主的實踐與思考_選人用人科學(xué)化研究

        擴(kuò)大干部選任民主的實踐與思考

        肅南縣委組織部

        擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,是深化干部人事制度改革必須堅持的基本方向,是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷深入推進(jìn),對擴(kuò)大干部選拔任用工作民主提出了更高的要求,如何適應(yīng)新形勢,進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,已成為擺在各級黨委及其組織部門面前的一個重要課題。肅南縣結(jié)合近年來的工作實踐,就擴(kuò)大干部選拔任用民主進(jìn)行了探索和思考。

        一、擴(kuò)大干部選任民主的重要意義

        發(fā)展基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,是社會主義民主最廣泛的實踐,是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。擴(kuò)大干部選任民主,是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部工作的具體實踐,對于推動基層民主進(jìn)程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

        一是有利于加強(qiáng)民主政治建設(shè),進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高干部執(zhí)行能力。通過擴(kuò)大干部選任民主,基層黨員群眾直接參與了干部初始提名和民主推薦,直接參與了干部的選舉,由“官選”變?yōu)椤懊襁x”,由“上級選”變?yōu)椤吧舷乱黄疬x”,切實保障了基層黨員群眾民主權(quán)利的落實。同時,通過確認(rèn)權(quán)力的授予主體和監(jiān)督主體,使當(dāng)選干部明白手中權(quán)力來自于“民”,引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識,真正把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

        二是有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。通過廣大黨員群眾的廣泛參與,擴(kuò)大了干部選用過程中的民主,有利于組織部門和基層群眾更加全面、準(zhǔn)確地了解、評價和選擇干部,形成以德才論素質(zhì)、憑實績用干部的選賢任能機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。通過擴(kuò)大干部選任民主,把那些思想純潔、政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上,有利于引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和權(quán)力觀,激勵各級干部想干事、能干事、干成事,推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

        三是有利于完善選拔任用機(jī)制,深化干部人事制度改革。通過擴(kuò)大干部選任民主,由更多的人在更大的范圍內(nèi)挑選人才,實現(xiàn)多中選好,好中選優(yōu),不僅將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有能力、知識面廣的優(yōu)秀干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子,而且還讓一大批年輕干部的才華得以展現(xiàn),有利于組織部門以更廣闊的視野發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀干部,收到“選拔一個、發(fā)現(xiàn)一批、帶動一片”的效果。

        四是有利于加強(qiáng)干部選任監(jiān)督,預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)。擴(kuò)大干部選任民主,是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)的干部選拔任用機(jī)制,容易產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng),影響黨在群眾心目中的形象,削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過擴(kuò)大民主、引入競爭,能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象,防止跑官要官等不正之風(fēng)的發(fā)生。在體現(xiàn)黨管干部原則的同時,把提名權(quán)和選擇權(quán)交給了黨員和群眾,沒有用人上的“圈子”和組織上的“內(nèi)定”,很好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則。

        二、擴(kuò)大干部選任民主的實踐與創(chuàng)新

        近年來,肅南縣堅持正確的用人導(dǎo)向,積極探索擴(kuò)大干部工作民主的有效途徑和方式,從初始提名、推薦考察、綜合評價、醞釀決策和接受監(jiān)督五個環(huán)節(jié)注重擴(kuò)大民主,進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境,激發(fā)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

        (一)堅持?jǐn)U大初始提名環(huán)節(jié)的民主。一是提名程序規(guī)范化。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部調(diào)整需要,通過書面形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行空缺職位預(yù)告,由四大班子縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人或基層黨組織提名,縣委組織部對提名人選在資格審核的基礎(chǔ)上,進(jìn)行綜合分析,提出建議人選。二是提名主體多元化。放開初始提名權(quán),由四大班子縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門負(fù)責(zé)人和基層單位黨組織采取多種提名方式進(jìn)行廣泛提名,明確干部選拔任用提名的原則、要求、紀(jì)律和責(zé)任,真正實現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”到“多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變,從機(jī)制上確保了選人用人的準(zhǔn)確性,拓寬了選人渠道,擴(kuò)大了選人視野,促進(jìn)了人崗相宜、人事相宜,優(yōu)化了干部資源的配置,激活了干部選任源頭,為個人推薦干部搭建了制度平臺。三是提名工作透明化。在空缺職位預(yù)告的基礎(chǔ)上,明確正職、副職提拔任用人選提名的主體、提名對象資格條件和工作要求,暢通了唯才是舉的渠道,增強(qiáng)了干部初始提名工作的透明度和公信度。

        (二)堅持?jǐn)U大推薦考察環(huán)節(jié)的民主。一是實行署名推薦制。在干部選拔任用工作中,要求領(lǐng)導(dǎo)個人或基層黨組織推薦干部時,以書面形式遞交《署名推薦干部登記表》,介紹推薦對象德才表現(xiàn)及推薦理由,并根據(jù)推薦人選的綜合素質(zhì),結(jié)合崗位適應(yīng)性提出推薦意見。二是實行考察預(yù)告制??疾鞂ο蟠_定后,考察工作開始前,在一定范圍和時間內(nèi),通過適當(dāng)?shù)姆绞?,對任職資格和條件,公開考察對象基本情況等有關(guān)事項予以預(yù)告,使考察工作更有針對性,營造了深化干部人事制度改革的良好社會氛圍。三是實行差額考察制。為了最大限度地“網(wǎng)住”人才,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時,逐步推行差額考察制,以民主推薦為基礎(chǔ),對班子結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)要求等因素進(jìn)行綜合考慮,合理確定差額考察對象,通過考察進(jìn)行綜合比較,切實做到好中選優(yōu)。

        (三)堅持?jǐn)U大綜合評價環(huán)節(jié)的民主。一是測評結(jié)果與工作實績相結(jié)合。客觀分析民主推薦結(jié)果,把干部的得票情況與履行崗位職責(zé)情況相結(jié)合,與年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果相結(jié)合,與在危急關(guān)頭和急難險重工作中的具體表現(xiàn)相結(jié)合,全面分析干部的德才素質(zhì)、廉潔自律等方面情況。二是集中考察與日??疾煜嘟Y(jié)合。強(qiáng)化日??己撕蛯嵖冊u價,初步構(gòu)建了覆蓋平時督查、年度考核、定期分析、提拔考察于一體的干部科學(xué)考核評價體系,聽取本單位反映與社會反映相結(jié)合,考察工作時間表現(xiàn)與8小時以外表現(xiàn)相結(jié)合,多形式、多角度、全方位考察干部。三是定量排名和定性分析相結(jié)合。將民主測評、民主推薦、民主評議、工作實績等各個方面進(jìn)行量化計分,對每個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析評價,以客觀、真實地反映每個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)情況。

        (四)堅持?jǐn)U大醞釀決策環(huán)節(jié)的民主。一是在四大班子中橫向征求意見。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,在會議討論前在四大班子縣級干部中進(jìn)行充分醞釀,并對醞釀中存在的不同意見進(jìn)一步溝通協(xié)商,最后由組織部門提出初步方案提交縣委常委會議討論決定。二是根據(jù)需要縱向征求上級有關(guān)部門意見。按規(guī)定需要向上級組織部門備案或需征求上級有關(guān)部門意見時,及時報送備案報告或發(fā)函書面征求意見,對雙重管理的干部,在推薦、考察、醞釀討論過程中,邀請協(xié)管方派專人全程參與或于常委會決策前書面征求協(xié)管方意見。三是規(guī)范決策程序科學(xué)決策。在討論決定干部任免事項時,縣委堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,堅持集體決策,先由組織部門逐個介紹擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況,每位常委在充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)行無記名投票表決,并當(dāng)場計票,當(dāng)場公布票決結(jié)果。

        (五)堅持?jǐn)U大干部監(jiān)督環(huán)節(jié)的民主。堅持干部任前公示制度,對新提拔任用的干部在任命前,及時通過縣電視臺、廣播電臺、黨建網(wǎng)站等多種渠道面向全縣進(jìn)行公示,在公示期間指定專人認(rèn)真受理來電、來信、來訪,經(jīng)查問題屬實或基本屬實不宜提拔使用的,堅決不予任用,并向單位主要負(fù)責(zé)人通報有關(guān)情況;對反映問題無法查實或不影響使用的,任用前向舉報人反饋核查情況。設(shè)立了干部監(jiān)督舉報專用電話,設(shè)置干部監(jiān)督舉報信箱和網(wǎng)絡(luò)電子信箱,面向社會公開接受群眾的監(jiān)督舉報,多方聽取意見,主動接受社會和群眾的監(jiān)督,對群眾的來信來訪,做到認(rèn)真受理和及時核查,妥善處理,及時全面了解干部思想動態(tài)和工作動態(tài),為選準(zhǔn)人用好人奠定了基礎(chǔ)。通過多種形式,進(jìn)一步創(chuàng)造了干部民主管理與監(jiān)督的條件,擴(kuò)大了民主參與的范圍,使每個領(lǐng)導(dǎo)干部都處于組織和群眾全方位、經(jīng)常性的監(jiān)督之下。

        三、擴(kuò)大干部選任民主的思考

        盡管肅南縣對擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主問題進(jìn)行了實踐探索,推動了干部工作的民主化進(jìn)程,但從有效落實干部群眾的“四權(quán)”看,還存在一些不容忽視的問題。一是干部群眾的知情范圍不夠?qū)?。仍然存在著公開透明度不夠的問題,群眾大多是“被動知情”、“就事知事”,往往是組織上公布什么、提供什么,才知道什么。二是干部群眾的參與程度不夠深。當(dāng)前,參與干部民主推薦和考察的對象大多還是各級干部,“干部推薦干部”、“官選官”的現(xiàn)象仍然客觀存在。同時,在參與民主推薦、民主測評、民意調(diào)查的過程中,受時間、場所以及推薦干部結(jié)構(gòu)等條件的限制,普通干部群眾往往只是參與填寫表格,簡單地進(jìn)行打勾畫叉。

        破解上述問題,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為原則,堅定不移地深化干部人事制度改革,堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn),完善選人用人機(jī)制,創(chuàng)新選人用人方式,規(guī)范選人用人程序,不斷擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。

        (一)擴(kuò)大干部選任民主,要在推薦中進(jìn)一步規(guī)范初始提名方式。規(guī)范干部初始提名,就是通過擴(kuò)大初始提名主體,降低初始提名的指向性,讓領(lǐng)導(dǎo)干部的用人權(quán)力按規(guī)定的范圍和程序行使,讓干部群眾共同參與舉薦干部,進(jìn)一步擴(kuò)大干部推薦過程中的民主。一是初始提名動議理由必須充分。一般情況下,在出現(xiàn)班子缺額需要補(bǔ)齊的、班子軟弱渙散不能正常開展工作的、因換屆或機(jī)構(gòu)改革以及特殊工作需要等情況時,可以動議推薦提名干部。二是初始提名動議時間必須恰當(dāng)。黨委“一把手”已經(jīng)明確即將調(diào)動和到任后三個月內(nèi)一般不得動議調(diào)整干部。除換屆、機(jī)構(gòu)改革或其他特殊情況外,原則上每季度只能動議一次需要推薦提名的干部。三是初始提名動議程序必須嚴(yán)格。先由組織部門根據(jù)平常對干部的考察,按照干部管理權(quán)限,根據(jù)職位空缺、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)狀況,在職數(shù)范圍內(nèi)擬定推薦提名工作初步方案,提出相應(yīng)的原則、條件等,再由常委會集體討論通過。同時,要組織開展民主推薦提名。一方面,可進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名。領(lǐng)導(dǎo)干部個人可署名填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部向組織民主推薦干部表》,向組織推薦提名干部,并說明推薦理由及培養(yǎng)使用方向;另一方面,可進(jìn)行會議集中推薦提名,這是干部初始提名的最主要方式,也是確定考察人選的主要依據(jù)。

        (二)擴(kuò)大干部選任民主,要在考察中拓寬群眾參與范圍。在干部考察工作中要堅持走群眾路線,在更大的范圍內(nèi)傾聽群眾的意見和呼聲,使干部考察工作更加公開透明,更加公正公平,更加科學(xué)規(guī)范。一是試行社會征詢,增強(qiáng)群眾參與的廣泛性。干部考察社會征詢制度,即組織部門在實施干部考察過程中,除通過書面和口頭形式向座談范圍的人員了解情況外,向考察對象的領(lǐng)導(dǎo)、同事以及所在社區(qū)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門等單位,征詢考察對象的學(xué)習(xí)、工作、生活和社交等各個方面情況的一種干部考察工作制度??疾旄刹窟M(jìn)行社會征詢有利于擴(kuò)大干部選任工作的群眾基礎(chǔ),提高群眾對干部選任工作的認(rèn)可度,充分調(diào)動群眾參與干部工作的熱情。二是搞好民意調(diào)查,增強(qiáng)群眾參與的代表性。擴(kuò)大干部考察工作民主的一個重要標(biāo)志就是要打破封閉式的內(nèi)部小循環(huán),轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織、黨員和群眾共同參加的開放式大循環(huán),盡可能的讓知情群眾參與干部考察工作。三是嚴(yán)格結(jié)果反饋,保護(hù)群眾參與的積極性。反饋考察結(jié)果是擴(kuò)大干部考察工作中民主不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。適時適當(dāng)?shù)匕芽疾旖Y(jié)果向干部群眾反饋,征求群眾意見,接受群眾監(jiān)督,這是落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn),也是教育干部和提高選人用人工作質(zhì)量的重要形式和有效途徑。

        (三)擴(kuò)大干部選任民主,要在決策中完善投票表決辦法。一是按照決策層級進(jìn)行分權(quán)。進(jìn)一步理順黨代表大會、全委會、常委會的關(guān)系,形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、有效制約的科學(xué)的權(quán)力運行機(jī)制。不斷強(qiáng)化全委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用,制定全委會投票表決任免主要領(lǐng)導(dǎo)干部制度,實行全委會對下一級黨委、政府以及紀(jì)檢、組織、宣傳、人社、財政、公安等重要部門主要負(fù)責(zé)人擬任人選進(jìn)行票決,將重要干部的任用決策權(quán)力由少數(shù)人合理地向多數(shù)人、向集體轉(zhuǎn)移,通過強(qiáng)化集體決策作用進(jìn)一步擴(kuò)大民主。二是對決策主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行制權(quán)。制定干部任免動議審查制度,強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)對個人動議的制約。由全委會或常委會對“一把手”任免動議的理由、原則和范圍先行審查表決通過后,再進(jìn)行集體討論決策程序,通過任免主導(dǎo)權(quán)的分解和制約,進(jìn)一步增加決策民主的濃厚氛圍。三是增加決策議題預(yù)告環(huán)節(jié)。黨委“一把手”作為會議主持人,在相關(guān)干部任免議題提出之后,要提前告知參會的其他成員,使其有時間思考準(zhǔn)備,做到心中有數(shù),有備而來,醞釀討論時才能談得深、講得透,防止搞“突然襲擊”、“倉促上陣”。四是增加票決過程記實環(huán)節(jié)。從票決議題的提出、方案的審查、討論的組織、結(jié)論的做出、醞釀時間的掌握等方面,進(jìn)行如實記錄,避免票決過程中出現(xiàn)簡單化、隨意化和程序空轉(zhuǎn)、走過場的問題。五是實行“差額上會、差額票決”。對重要崗位(下一級黨政“一把手”、黨委、政府工作部門正職以及財政、審計、公安、法院、檢察院等重要部門的副職)人選,都可以實行差額上會,差額人數(shù)為1—3人為宜。在差額人選確定上,要保證整體素質(zhì),不能為差額而差額,出現(xiàn)不求質(zhì)量搞陪襯的現(xiàn)象。

        (四)擴(kuò)大干部選任民主,必須要強(qiáng)化日常監(jiān)督工作。擴(kuò)大干部監(jiān)督工作中的民主,關(guān)鍵是要在干部選拔任用全過程的各個環(huán)節(jié)上提高工作的透明度和群眾的參與程度,形成專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合、組織部門監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督相結(jié)合的全方位、多層次的監(jiān)督格局。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善實名舉報受理機(jī)制。反映基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以下問題的舉報必須受理:在干部選拔任用工作中違反《干部任用條例》問題的舉報;在干部考察、任前公示期間,反映領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題的舉報;在班子換屆選舉等工作中存在問題的舉報等等。二是進(jìn)一步規(guī)范和完善實名舉報查核機(jī)制。組織部門在受理實名舉報件后,及時與相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系,組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查,也可由組織部門結(jié)合干部考察工作有針對性地進(jìn)行調(diào)查了解。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善實名舉報查核結(jié)果反饋機(jī)制。按照“每件必復(fù)、限時反饋”的要求,對一般性問題,堅持在一周內(nèi)向舉報人反饋;對查處難度較大的問題,在一個月內(nèi)向舉報人反饋。反饋時,不僅要向舉報人反饋有關(guān)舉報問題調(diào)查核實的情況,而且還要反饋對被舉報人進(jìn)行處理的情況及相關(guān)的政策依據(jù)。

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