王定毅

群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)理論和領(lǐng)導(dǎo)方法上的一個(gè)偉大創(chuàng)造,是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線,政治路線和組織路線的根本工作路線,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。眾所周知,群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一。深入總結(jié)毛澤東思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者毛澤東同志本人在群眾路線的形成過(guò)程中做出了突出的貢獻(xiàn),對(duì)于當(dāng)前正在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。

一、深度:毛澤東首次闡發(fā)了群眾路線的具體內(nèi)涵

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出,黨的群眾路線即黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這是關(guān)于群眾路線最權(quán)威、最科學(xué)的表述。群眾路線的形成經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程。

黨的一大黨綱要求“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確提出:“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”,要到群眾中去組成一個(gè)大的“群眾黨”。1929年

月,在根據(jù)中央政治局會(huì)議精神和周恩來(lái)、李立三多次談話要點(diǎn),由陳毅起草并經(jīng)周恩來(lái)審定的《中央給紅四軍前委的指示信》(黨的歷史上稱之為“九月來(lái)信”)中,多次提到“群眾路線”這是在黨的正式文件里第一次出現(xiàn)“群眾路線”這個(gè)概念。

毛澤東是黨內(nèi)較早關(guān)注到群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)人。毛澤東關(guān)于群眾路線的闡發(fā)不是憑空產(chǎn)生的,而是根據(jù)實(shí)踐逐步發(fā)展,有一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)遞進(jìn)過(guò)程中,有五篇講話,分別從不同角度,對(duì)群眾的作用進(jìn)行了闡發(fā)。

第一篇《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》,時(shí)間為1927年3月。該報(bào)告深刻闡明了毛澤東信任群眾,相信群眾的力量、放手發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾的革命思想。

第二篇《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》,時(shí)間為1929年12月,文章指出:紅軍的打仗,不是單純地為了打仗而打仗,而是為了直傳群眾、組織群眾、武裝群眾,并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的。

第三篇《反對(duì)本本主義》,時(shí)間為1930年5月,文中指出:共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略,決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的,它是要在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中才能產(chǎn)生的,這就是說(shuō)要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生。

第四篇《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》,時(shí)間為1933年8月。文中指出:革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展,要求我們動(dòng)員群眾,立即開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng),進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

第五篇《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》,時(shí)間為1934年l月,毛澤東在的講話中強(qiáng)調(diào)要取得群眾的擁護(hù),“就得和群眾在一起,就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性,就得關(guān)心群眾的痛癢,就得真心實(shí)意地為群眾謀利益?！?/p>

這五篇文章,分別從群眾中蘊(yùn)含無(wú)窮力量、打仗為了群眾、黨的正確策略來(lái)自群眾、革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠群眾、只有為了群眾才能得到擁護(hù)等方面深刻闡述了他對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)。

這些認(rèn)識(shí),經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的檢驗(yàn)和毛澤東自身理論體系的發(fā)展(尤其是《矛盾論》和《實(shí)踐論》),在1943年6月,毛澤東同志在為中共中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的決定時(shí),第一次較為系統(tǒng)地對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了闡述。他說(shuō):“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來(lái),到群眾中去。這就是說(shuō),將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究,化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見(jiàn),使群眾堅(jiān)持下去,見(jiàn)之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái),再到群眾中堅(jiān)持下去?！痹谶@里,群眾路線不僅是一種領(lǐng)導(dǎo)方法,也是一種馬克思主義認(rèn)識(shí)論,具有了深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。

根據(jù)毛澤東關(guān)于群眾路線的一系列講話精神,劉少奇同志在黨的七大作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中,把毛澤東同志在群眾路線上的思想觀點(diǎn)作了四個(gè)方面的系統(tǒng)概括,即:一切為了人民群眾的觀點(diǎn),一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn),相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn),向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。黨的七大通過(guò)的黨綱,第一次在黨章中深入地闡述了群眾路線問(wèn)題。八大黨章第一次寫入了“群眾路線”的概念,十一屆六中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)群眾路線進(jìn)行了理論總結(jié),經(jīng)過(guò)黨的十二大,到黨的十四大,黨章正式形成了關(guān)于群眾路線的完整表述。

從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,毛澤東關(guān)于群眾路線的表述,在群眾路線的形成發(fā)展中,起著決定性的作用,正是因?yàn)橛辛嗣珴蓶|的科學(xué)闡釋,才有群眾路線的科學(xué)表述以及后來(lái)的發(fā)展完善。

二、高度:毛澤東將群眾路線提升為到黨的根本路線

對(duì)于群眾路線,一般從方法論上理解的較多。但毛澤東認(rèn)為,群眾路線是黨的根本路線,也就是說(shuō),是超越黨的政治路線、組織路線、思想路線之上的根本路線。正因如此,他把群眾路線稱為中國(guó)共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一,作為與國(guó)民黨的根本區(qū)別之一。

1945年4月,毛澤東在黨的七大《論聯(lián)合政府》一文中指出:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系,全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾:一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性:這些就是我們的出發(fā)點(diǎn),……二十四年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合,都是聯(lián)系群眾的;凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合,都是脫離群眾的。”

正式基于這種認(rèn)識(shí),黨的七大通過(guò)的黨章深入的闡述了群眾路線問(wèn)題,即:“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神,必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系,并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系。每一個(gè)黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性,對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個(gè)黨員都必須用心傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和了解他們的迫切需要,并幫助他們組織起來(lái),為實(shí)現(xiàn)他們的需要而斗爭(zhēng)。每一個(gè)黨員都必須決心向人民群眾學(xué)習(xí),同時(shí)以革命精神不疲倦地去教育人民群眾,啟發(fā)與提高人民群眾的覺(jué)悟。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性,必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向。”

三、廣度:毛澤東創(chuàng)造提出了一套群眾路線細(xì)化舉措

毛澤東并沒(méi)有局限于籠統(tǒng)、大概的介紹群眾路線,而是創(chuàng)新性的形成了一套領(lǐng)導(dǎo)工作方法。

1.決策:來(lái)自深入的群眾調(diào)研。毛澤東認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)者的主要任務(wù)是出主意和用干部。對(duì)于出主意,他認(rèn)為就是拿出正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)指導(dǎo)工作,而正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)只能從群眾中來(lái)。群眾的意見(jiàn)就類似原料和半成品,而把領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦比作加工廠,起制成完成品的作用。因此他要求在領(lǐng)導(dǎo)工作中必須做到兩者有機(jī)統(tǒng)一,一是要“到群眾中作實(shí)際調(diào)查去”,“先做群眾的學(xué)生,后做群眾的先生”。二是要在調(diào)查的基礎(chǔ)上研究,在民主的基礎(chǔ)上集中,以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。這實(shí)際就將群眾路線作為一種科學(xué)的決策模式,而這種模式與西方的信息采集、議程設(shè)定、政策策劃、政策確定、政策實(shí)施、政策評(píng)估等幾個(gè)階段決策模式基本類同,被美國(guó)學(xué)者哈丁認(rèn)為是不謀而合。唯一不同的是,在群眾路線中,決策地位的主角是群眾。

2.執(zhí)行:采取一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。一種決策是否正確,必須要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。一般而言,決策是綜合各地情況,站在全局高度,做出的符合普遍情況和人民的整體利益要求的決定。為了執(zhí)行上級(jí)的決定,需要進(jìn)行一般號(hào)召,深刻領(lǐng)會(huì)和吃透它的精神實(shí)質(zhì)。但任何決策都是理論,如果沒(méi)有個(gè)別實(shí)踐的檢驗(yàn),貿(mào)然全面推開(kāi),在我們這么一個(gè)情況復(fù)雜的大國(guó),很容易造成混亂局面。因此,在一般號(hào)召的同時(shí),要先行“試點(diǎn)”,突破一點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn),再全面推廣。所謂試點(diǎn),就是選擇幾個(gè)有代表性的典型單位搞試驗(yàn),是探索性的小范圍的實(shí)踐活動(dòng),也是具體領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別指導(dǎo)活動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn),可以檢驗(yàn)方針、政策、計(jì)劃、方案是否正確,群眾是否擁護(hù),可以取得貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的方針政策、計(jì)劃方案的具體經(jīng)驗(yàn)和方法措施,起到典型示范、教育群眾、以點(diǎn)帶面、逐步推廣的作用。正如毛澤東所說(shuō):“任何工作任務(wù),如果沒(méi)有一般的普遍的號(hào)召,就不能動(dòng)員廣大群眾行動(dòng)起來(lái)。但是如果只限于一般號(hào)召,而領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有具體地直接地從若干組織將所號(hào)召的工作深入實(shí)施,突破一點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn),然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位,就無(wú)法考驗(yàn)自己提出的一般號(hào)召是否正確,也無(wú)法充實(shí)一般號(hào)召的內(nèi)容,就有使一般號(hào)召歸于落空的危險(xiǎn)。”

3.推廣:采取領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾相結(jié)合。意見(jiàn)的形成體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的反復(fù)溝通過(guò)程,工作的執(zhí)行同樣依賴領(lǐng)導(dǎo)骨干和廣大群眾。對(duì)于依靠領(lǐng)導(dǎo)骨干,毛澤東的主要方法是下達(dá)工作任務(wù),應(yīng)通過(guò)下級(jí)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人,推動(dòng)很多干部去做。毛澤東說(shuō):“對(duì)于任何工作任務(wù)的向下傳達(dá),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其個(gè)別部門都應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)該項(xiàng)工作的下級(jí)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人,使他們負(fù)起責(zé)任來(lái),達(dá)到分工又統(tǒng)一的目的(一元化)。不應(yīng)當(dāng)只是由上級(jí)的個(gè)別部門去找下級(jí)的個(gè)別部門……而使下級(jí)機(jī)關(guān)的總負(fù)責(zé)人(例如書記、主席、主任、校長(zhǎng)等)不知道,或不負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)使總負(fù)責(zé)人和分負(fù)責(zé)人都知道,都負(fù)責(zé)。這樣分工又統(tǒng)一的一元化的方法,使一件工作經(jīng)過(guò)總負(fù)責(zé)人推動(dòng)很多干部、有時(shí)甚至是全體人員去做,可以克服各單個(gè)部門干部不足的缺點(diǎn),而使許多人都變?yōu)榉e極參加該項(xiàng)工作的干部。這也是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的一種形式?！倍鴮?duì)于如何動(dòng)員廣大群眾的積極性,他提出要團(tuán)結(jié)積極分子,提高中間分子,爭(zhēng)取落后分子。毛澤東說(shuō):“任何有群眾的地方,大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人。故領(lǐng)導(dǎo)者必須善于團(tuán)結(jié)少數(shù)積極分子作為領(lǐng)導(dǎo)的骨干,并憑借這批骨干去提高中間分子,爭(zhēng)取落后分子?！边@樣就形成了毛澤東的群眾路線工作方式,即以主要領(lǐng)導(dǎo)人為核心、以少數(shù)積極分子為領(lǐng)導(dǎo)骨干、動(dòng)員廣大群眾的工作格局。

針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào):“開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),最重要的問(wèn)題是要教育引導(dǎo)全黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù),保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦,與人民團(tuán)結(jié)奮斗,就沒(méi)有克服不了的困難,就沒(méi)有完成不了的任務(wù)?！弊鳛槿罕娐肪€的主要締造者,毛澤東同志關(guān)于群眾路線的一些重要論述,無(wú)疑對(duì)當(dāng)前的教育實(shí)踐活動(dòng),對(duì)我們黨完成兩個(gè)百年的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的借鑒意義。

(作者單位:河北大學(xué))