落實(shí)司法獨(dú)立原則，當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整信訪的功能。信訪作為一種糾紛解決機(jī)制，制度設(shè)置本意是良好的。但隨著近年來(lái)信訪功能被有意無(wú)意地拔高，信“訪”不信“法”越來(lái)越成為一種普遍的大眾觀念，維穩(wěn)接訪的成本逐年遞增甚至超過(guò)國(guó)家軍費(fèi)的開(kāi)支，信訪已經(jīng)成為妨礙司法公正、危害社會(huì)穩(wěn)定并最終威脅社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重大社會(huì)問(wèn)題。

信訪之所以能成為中國(guó)社會(huì)的一大痼疾，究其原因乃是借助于上文所闡述的兩個(gè)方面，即黨政對(duì)司法的干預(yù)以及追求司法的法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的觀念而實(shí)現(xiàn)的。信訪的邏輯是“司法——不服裁判，信訪——社會(huì)、政治不和諧——黨政干預(yù)司法——改變司法”。當(dāng)然不可否認(rèn)，信訪對(duì)于解決實(shí)際的司法不公具有一定的效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，信訪所破壞的乃是司法的權(quán)威與公信力。信訪功能越強(qiáng)大，司法的權(quán)威越?jīng)]落，二者之間呈現(xiàn)的是反比例關(guān)系。因此，這種借助于黨政干預(yù)司法來(lái)追求社會(huì)公正的觀念只能導(dǎo)致我們與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵是要弄清楚信訪問(wèn)題發(fā)生的根源。從當(dāng)前社會(huì)狀況來(lái)看，司法不公的癥結(jié)就在于司法不夠獨(dú)立，不能依法辦案。司法受制于各種外部勢(shì)力，承擔(dān)著各種社會(huì)與政治任務(wù)，導(dǎo)致司法難以切實(shí)依照法律的規(guī)定進(jìn)行，由此產(chǎn)生了司法不公，而產(chǎn)生司法不公后則又依照上述信訪的邏輯來(lái)尋求改變司法的結(jié)果，司法權(quán)威受損，司法作為解決社會(huì)糾紛的最后手段，作用被削弱甚至被淡化。由此，司法便陷入了永遠(yuǎn)無(wú)法獨(dú)立的循環(huán)。

【《西漚外集·冰言》清·李惺】公生明；廉生威。

【譯文】官員一心為公、辦事公正則會(huì)心明眼亮；居官清廉則會(huì)樹(shù)立威信。

因此，解決信訪的關(guān)鍵是確保司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“依法辦案”，從源頭上解決司法不公正的問(wèn)題。而欲確保司法獨(dú)立，就要破解各種干擾司法獨(dú)立的制度因素。其中，信訪制度就是需要予以改革的重要問(wèn)題之一。就信訪機(jī)制而言，要逐步弱化其糾紛解決的作用，堅(jiān)持司法最終裁判原則，將各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛納入到司法軌道上去，而非通過(guò)人治意義上的信訪來(lái)解決。

當(dāng)然，解決司法獨(dú)立并不代表問(wèn)題的全部，我們還要改造我們的司法，構(gòu)建暢通的司法救濟(jì)機(jī)制，使得司法能夠完全受制于我們的法律，唯法律是從，防止司法不公的產(chǎn)生。通過(guò)司法獨(dú)立排除外部的不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)依法辦案規(guī)范司法的運(yùn)作，由此方可實(shí)現(xiàn)司法公正的根本目的，也能從根本上解決信訪問(wèn)題。

總結(jié)上述問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種邏輯：要確保司法獨(dú)立，需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的方法便是確保司法機(jī)關(guān)“依法辦案”；在司法的法律效果、政治效果、社會(huì)效果的關(guān)系問(wèn)題上，唯有堅(jiān)持以司法的法律效果為最終依歸，方能實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，而司法的法律效果的實(shí)現(xiàn)乃是以“依法辦案”為基礎(chǔ)的；信訪問(wèn)題的根源在于司法不獨(dú)立，司法不能夠“依法辦案”，解決的方式便是“依法辦案”，確保司法獨(dú)立。實(shí)際上如果深究起來(lái)，考察當(dāng)前司法實(shí)踐中的各種問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)包括上述問(wèn)題在內(nèi)的所有問(wèn)題的根源都在于司法不獨(dú)立，而要確保司法獨(dú)立，革除各種弊端，最終都要?dú)w結(jié)到“依法辦案”上來(lái)。在此意義上而言，司法獨(dú)立的本質(zhì)即是“依法辦案”?！耙婪ㄞk案”既是司法獨(dú)立的法律保障，也是確保司法接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法受制的保障，“依法辦案”乃是司法獨(dú)立與司法受制的統(tǒng)一歸宿。

（本文原載于《環(huán)球法律評(píng)論》2013年第2期）