當前，我國憲法法律的實施狀況總體上并不令人滿意。習近平同志指出，保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進一步提高。從憲法法律實施的環(huán)節(jié)、條件、制度、環(huán)境等方面來看，我國當前還存在一些制約因素：

（一）立法的粗放

【《鹽鐵論》西漢·桓寬】香餌非不美也，魚龍聞而深藏，鸞鳳見而高逝者，知其害身也。

【譯文】香餌并不是不美味可口，但魚龍一聞到它便深深地躲藏起來，鸞鳳一看見它便飛得高高的，它們都知道香餌會害及生命。

建設(shè)現(xiàn)代法治國家需要“良法”的供給和貫徹，而我國當前的法律因為立法理念、技術(shù)等觀念性與能力不足的影響，立法總體上還比較粗放，影響了憲法和法律的有效實施。馬克思曾經(jīng)指出：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個別人的人性的性質(zhì)”。^[5]我國立法并未達到上述要求，在法律的系統(tǒng)性、確定性、協(xié)調(diào)性等方面存在一些欠缺，導致了憲法和部分法律還未完全實施到位。首先，法律的協(xié)調(diào)性不夠。立法法的相關(guān)規(guī)定沒有落實到位，一些法律、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，與憲法的原則性規(guī)定相抵觸，與其他相關(guān)法律不協(xié)調(diào)，而法律法規(guī)的備案、審查、撤銷機制尚未有效運行，不僅對法律實施形成障礙，而且損害了憲法的權(quán)威性。其二，法律的操作性不強。由于長期受“宜粗不宜細”等思想影響，我國許多法律過于原則、條文簡單，甚至責任不清、難以操作，成為宣言性的規(guī)定。其三，法律的滯后性突出。如果一個法律規(guī)范總是變化，那么公民、法人和其他組織將難以了解，從而在指引人們的行動上效率低下、效果欠佳。因此，法律應當具有穩(wěn)定性。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，立法只有保持適當?shù)某靶?，才能保證憲法和法律得到有效實施。而有的法律雖經(jīng)過多次修改，仍然遇到不好或不能實施的問題，甚至，有的法律剛剛制定或修改，就面臨不適應、不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。這充分反映出立法的滯后性，導致法律落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，陷入退兩難。其四，法律的配套性不全。法律制定出臺后，相關(guān)配套規(guī)定是否健全，也是影響憲法和法律有效實施的重要因素。比如，我國水污染防治法規(guī)定，重點水污染物排放總量控制制度和排污許可制度的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。而這些配套性制度沒有及時出臺，缺乏貫徹執(zhí)行的具體依據(jù)，對于違反法律規(guī)定的行為無法及時處罰，導致了法律條文的“虛置”。

（二）執(zhí)法的欠缺

除立法原因之外，從憲法和法律實施的各個層面，法律執(zhí)行的狀況也不容樂觀。從執(zhí)法層面分析，我國層出不窮的重大突發(fā)性事件背后，都不同程度地存在著行政執(zhí)法缺位、錯位、越位等問題，與嚴格執(zhí)法的要求相差甚遠。從司法層面分析，司法體制和工作機制還不健全，司法人員素質(zhì)總體偏低，司法保障與繁重的工作任務(wù)還不適應，也不同程度地影響著公正司法的實現(xiàn)。從守法層面分析，人們從內(nèi)心真正感知法、認同法、信任法、敬畏法的理念還未形成，而違法的成本相對較低，全民守法意識仍需提高。從法律監(jiān)督層面分析，人民代表大會監(jiān)督的方式、力度還需要加強；檢察監(jiān)督權(quán)能方面立法授權(quán)不足，監(jiān)督程序不健全，監(jiān)督的方式和手段不完善；媒體監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督等都還沒有形成合力。由于上述各個環(huán)節(jié)的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象也不同程度地存在，甚至在社會上引起了質(zhì)疑、不滿情緒，影響了憲法和法律的有效實施。

（三）社會轉(zhuǎn)型因素

【《鹽鐵論》西漢·桓寬】欲影正者端其表，欲下廉者先之身。

【譯文】要使影子端正先要端正自身的儀表，要使下屬廉潔先要自身廉正。

憲法和法律是根植于一個國家的經(jīng)濟、社會、文化等土壤之中的，其能夠順利實施也受制于這些因素。我國當前憲法和法律實施不力，主要受制于兩個方面：一方面，受制于經(jīng)濟狀況。例如，各級人大常委會加強了對這類法律的執(zhí)法檢查，但大氣污染防治法、水污染防治法等環(huán)保類法律并沒有因此而實施到位。僅八、九、十屆全國人大常委會就進行了10多次環(huán)保類法律的執(zhí)法檢查。但因為環(huán)境保護類法律實施對于一個地方政府的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政績考核指標都會產(chǎn)生直接的影響。這類法律涉及中央、地方、部門利益的權(quán)衡與調(diào)整，在實施過程中遇到的困難較大。另一方面，受制于社會轉(zhuǎn)型。當前，中國社會正處于農(nóng)業(yè)社會向工商業(yè)社會、信息社會急劇轉(zhuǎn)型的歷史階段。這一時期，社會立法總體落后于社會轉(zhuǎn)型，憲法和法律實施面臨一些“空檔”。比如，社會組織的蓬勃興起是全球化背景下國家與社會界限模糊、交叉互滲，以及權(quán)力和權(quán)利良性互動、平衡合作的產(chǎn)物和結(jié)果。但我國關(guān)于社會組織管理的立法目前只有社會團體登記管理條例、基金會管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，不僅位階較低，而且內(nèi)容滯后，如果嚴格實施這些法律，可能會阻礙社會組織的持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力之下，我國的執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督都在夾縫中艱難前行，面臨著許多可知與不可知的因素制約。

（四）實施體制機制因素

憲法和法律能否有效實施，往往需要明確政府、社會、公民的權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益。從深層次看，憲法和法律實施體制不順、機制不全嚴重影響其實施效果。比如，根據(jù)我國食品安全法的相關(guān)規(guī)定，在中央設(shè)立食品安全委員會，在地方則由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作；在職責劃分方面，由衛(wèi)生行政部門承擔食品安全的綜合協(xié)調(diào)職責，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動進行監(jiān)督管理。從管理體制上看，我國食品安全的監(jiān)管主體仍然是政府及其組成部門，監(jiān)管權(quán)力主要是行政公權(quán)力，監(jiān)督體制實質(zhì)上是“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”。從工作機制上看，食品安全監(jiān)管常態(tài)的、規(guī)范的綜合協(xié)調(diào)、辦案協(xié)作等機制還沒有真正建立，一旦發(fā)生食品安全事故，往往層層成立工作專班進行事故處置；組織“運動式”執(zhí)法，以行政命令的方式專項治理突出問題。食品品種是無限的，而政府資源是有限的，以有限的政府資源來監(jiān)管無限的食品品種勢必會造成監(jiān)管不力的現(xiàn)象。這種食品安全監(jiān)管體制機制，也導致監(jiān)管職能交叉、相互掣肘現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，形成了“九龍治水水成龍”的尷尬局面。與此類似，我國涉農(nóng)類、環(huán)保類、城鄉(xiāng)社區(qū)治理類法律的實施也因受制于不同利益、不同方面、不同層次的利益格局調(diào)整，管理體制沒有理順，工作機制還不健全，難以達到理想的實施效果。

（五）缺乏法治傳統(tǒng)與精神

法治，既是一種制度，也是一種精神，是制度和精神的有機統(tǒng)一。憲法和法律的有效實施，既需要制度支撐，又需要精神動力。在法治傳統(tǒng)方面，中國封建社會強調(diào)家國一體，既沒有形成相對獨立、有序自治的基層社區(qū)，也沒有形成“為權(quán)利而斗爭”的法治傳統(tǒng)，而是寄希望于“明君”、“清官”的人治模式。在法治精神方面，“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)”^[6]。建設(shè)法治中國，需要培養(yǎng)和喚起廣大民眾對于法律的信仰，大力弘揚社會主義法治精神，獲得人們內(nèi)心道德理念的支持。當前，許多黨政官員越來越迷信個人威信和政府的強力管控，內(nèi)心對于民主法治建設(shè)的信仰則越來越淡漠。一些政府部門維穩(wěn)怕亂的心態(tài)，也助長了用非法律手段解決問題的不良風氣。這些情況說明，如果人們把法治僅僅視為一種制度安排，作為一種治理工具，而缺乏法治傳統(tǒng)和法治精神，憲法和法律將難以獲得人們發(fā)自內(nèi)心的支持而得到有效實施，也無法形成真正意義上的“法治”。

【《新序》西漢·劉向】義死不避斧鉞之誅，義窮不受軒冕之榮。

【譯文】為正義事業(yè)而死，不逃避斧鉞之誅；為正義寧受貧困，也不貪圖高官厚祿。