第一節(jié)　人類的管理活動

把管理作為一門學科進行系統(tǒng)的研究，只是最近一二百年的事。但是，管理實踐卻和人類的歷史一樣悠久，至少可以追溯到幾千年以前。生活在幼發(fā)拉底河流域的閃米爾人，早在公元前5000年就開始了最原始的記錄活動。這也是有據(jù)可考的人類歷史上最早的管理活動。

三千多年前（公元前17世紀）中國的商代，國王已經統(tǒng)轄、指揮幾十萬軍隊作戰(zhàn)，管理上百萬分工不同的奴隸進行生產勞動。朝廷中的管理機構已相當復雜，設有百官輔佐國王進行統(tǒng)治，百官大體分為政務官、宗教官、事務官三類。到了公元前11世紀的周朝，中央設有“三公”、“六卿”、“五官”?！叭奔刺珟?、太傅、太保，是國家的總管?！傲洹奔刺?、太宗、太史、太祝、太士、太卜，分管朝廷中的政務、宗族譜系、起草文書、編寫史書、策命大夫、祭祀、卜筮等職務。“五官”即司徒（司土）、司馬、司空（司工）、司士、司寇，分別掌管土地、軍賦、工程、群臣爵祿、刑罰等。周朝還制訂了許多管理國家的典章制度，提出了“明德慎罰”的管理思想。為了適應諸侯王國之間政治、軍事活動的需要，設立了驛站制度，在中央到全國主要都城的大道上每隔三十里設一驛站，備良馬固車，專門負責傳遞官府文書、接待往來官吏和運送貨物等，形成全國性的信息網絡和運輸系統(tǒng)。信息傳遞的速度可以達到平均每天500里，這可稱為世界上最早的管理信息系統(tǒng)。在土地資源的管理方面實行了著名的“井田制”，據(jù)《孟子·滕文公上》記載：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事?！?/p>

世界上所有的文明古國如巴比倫、羅馬等都早在幾千年前就對自己的國家進行了有效的管理，并且建立了龐大嚴密的組織，完成了許多今天來看仍是十分巨大的建筑工程。中國的長城、中國西安的秦兵馬俑、埃及的金字塔都可證明：在兩千年前人類已能組織、指揮、協(xié)調數(shù)萬乃至數(shù)十萬人的勞動，歷時許多年去完成經過周密計劃的宏大工程，其管理才能不能不令人折服。

為什么管理實踐會有如此悠久的歷史？這是由人類活動的特點決定的。

一、人類活動的特點

自古至今，人類的經濟、政治、軍事、宗教及其他一切社會活動，都具有三個最基本的特點。

1.目的性。人類是我們星球上唯一有智慧能思維的動物，他們的一切活動都是經過大腦思考，為了達到預期的目的而進行的。在自然界，蜜蜂和白蟻雖然也能營造非常精巧復雜的巢穴，但都只是一種自發(fā)的、本能的活動，絕不會有意識地進行規(guī)劃、設計和組織施工。人類卻不同，每個人都有自己的需求、自己的理想，他們不僅為自己的預期目的和理想去奮斗，并且還往往需要與其他人進行共同的努力。甚至可以說，人類正是在為實現(xiàn)預期目的的活動中，在不斷地勞動、思考、謀劃、設計和組織管理的過程中，逐漸進步的。

2.依存性。人類的目的性來源于人對外部環(huán)境和人類自身的相互依存關系。人類為了生存和發(fā)展，必須通過適應和改造外部環(huán)境去取得必需的資源，必須通過個人或集體的勞動為自己或他人提供需要的產品和勞務。人從來就不是孤立的個體，從遠古開始，人類在與自然的斗爭中形成了部落。后來在漫長的歲月中逐漸發(fā)展為許多集團、民族和國家，以及各種各樣的社會經濟組織。隨著社會生產力的發(fā)展，人們之間進行著愈來愈細的社會分工。同時人們之間的相互依存關系也越來越緊密。盡管在人類發(fā)展的歷史中，各個集團、階級、民族、國家之間經常充滿著矛盾、沖突和斗爭，但始終沒有改變人類必須相互依存的特點，并且使經濟、政治、軍事、宗教等各種社會組織日益嚴密和完善。

3.知識性。人類活動的另一個基本特點是能從自己過去的實踐中學習，從前人的經驗中學習，并能把學到的知識加以記憶、積累、分析和推理，從而形成人類獨有的知識體系，包括各種科學理論、原理、方法和技藝?？茖W技術愈發(fā)達，個人所掌握的知識愈專門化，這就進一步強化了人們之間相互依存的必要性。從另一方面看，盡管每個人掌握的知識千差萬別，但每個人都根據(jù)自己的知識，來認識世界和決定自己的行為。因而，就有可能使人們能夠逐步認識自然和社會的各種客觀規(guī)律，包括處理人和自然及人和人之間各種關系的規(guī)律。隨著人類知識的逐步積累，對客觀規(guī)律的認識逐步深化，使人類社會的各種管理組織、制度和方法也日趨完善，人們終于有能力為達到各種目的而發(fā)展、建立起各種強大的社會組織。

人類活動的上述三個特點為人類的管理實踐提供了客觀條件，回答了為什么管理實踐與人類歷史同樣悠久的原因。

二、管理的必要性

管理實踐的歷史雖然悠久，但在過去幾千年中管理始終只是一種零散的經驗和某種閃光的思想。只是到了工業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代工業(yè)技術的廣泛應用和工商企業(yè)的大量發(fā)展，管理才得到了系統(tǒng)的研究和普遍的重視。但全球性的管理發(fā)展熱潮是在第二次世界大戰(zhàn)后形成的。在戰(zhàn)爭中受到嚴重破壞的各國在尋找恢復本國經濟的途徑的過程中，發(fā)現(xiàn)了美國制造業(yè)在戰(zhàn)爭期間的驚人績效，認為學習美國企業(yè)的管理方法可能成為復蘇本國經濟的良方，所以紛紛開始學習美國企業(yè)管理的理論和方法。在十多年時間內這股管理熱潮席卷了整個歐洲和日本，并取得了舉世矚目的成效。1960年代許多發(fā)展中國家和地區(qū)，例如巴西、墨西哥、土耳其、伊朗、新加坡、韓國、泰國等國和中國的香港、臺灣等地，也都先后引進了先進的管理理論和方法，大力培養(yǎng)本國、本地區(qū)的管理人才，加強企業(yè)的管理工作，并在不同程度上取得了成效。1970年代初，世界性的管理熱潮因石油危機而冷卻了。

1970年代末，由于中國改革開放政策的實施，在全國掀起了加強管理的熱潮。全國和各省、市都紛紛成立了企業(yè)管理協(xié)會，全國有一百二十多所正規(guī)大學先后設置了管理專業(yè)，許多省市政府部門都組建了專門培訓經濟管理干部的經濟管理干部學院或培訓中心，1987年9月南京大學與美國密蘇里哥倫比亞大學合作創(chuàng)辦了中國第一個正規(guī)的MBA班。1990年10月，全國9所院校開始試點培養(yǎng)工商管理碩士（MBA）。

1994年清華大學經濟管理學院院長朱基在給清華大學經管學院成立十周年的賀信中說：“建設有中國特色的社會主義，需要一大批掌握市場經濟的一般規(guī)律、熟悉其運行規(guī)則、而又了解中國企業(yè)實情的經濟管理人才”。1996年朱基又在自然科學基金管理學部成立大會上呼吁“管理教育、興國之道”。在全國迫切需要管理人才的背景下，1997年實行了MBA入學考試制度改革，全國MBA試點院校增至56所。1998年國家經貿委又制訂了對全國國有企業(yè)管理干部開展大規(guī)模工商管理課程培訓的計劃，并把系統(tǒng)培訓企業(yè)管理素質作為加速國有企業(yè)改革、提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)活力的重要措施。

在中國，企業(yè)管理熱潮的到來，盡管比發(fā)達國家遲了25年至30年，但畢竟來了。中國管理熱潮的到來，不只是由于政府和國家領導人的大力推動，更重要的是由于企業(yè)改革和經濟發(fā)展實踐的需要。隨著企業(yè)改革的深化，人們將愈來愈認識到加強管理的必要性和迫切性。下列關于管理必要性的觀點，已經成為全國上下的共識。

1.作為發(fā)展中國家，資源短缺將是一種長期的經濟現(xiàn)象，特別是資金、能源、原材料往往成為企業(yè)和社會經濟發(fā)展的桎梏。如何將有限的資源進行合理的配置和利用，使其最大可能地形成有效的社會生產力，則是管理應當解決的問題。如果管理不善，不僅資源得不到合理使用，社會經濟不能迅速發(fā)展，甚至可能導致行賄受賄、貪污腐敗等一系列社會經濟弊端的產生。

2.作為發(fā)展中國家，科學技術落后是阻礙生產發(fā)展的重要因素之一。但是，無論是本國發(fā)明的科學技術或是引進的科學技術，并不一定都能自動地形成很高的生產力。許多科技發(fā)明被閑置，不少引進的項目技術水平一般，許多引進的先進設備也得不到充分利用，重復引進，重復布點的項目屢禁不止，偽劣產品充斥市場……各種各樣不成功的事例隨處可見。關鍵在哪里？關鍵仍在管理。宏觀管理失控、微觀管理又缺乏約束機制。實踐一再證明，只有通過有效的管理，才能使科學技術真正轉化為生產力。

3.高度專業(yè)化的社會分工是現(xiàn)代國家和現(xiàn)代企業(yè)建立的基礎。如何把不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同分工的各種人員合理地組織起來，協(xié)調他們相互間的關系，協(xié)調他們與政府的關系，協(xié)調他們與各種資源的關系，從而調動各種積極因素，都要靠有效的管理。如果管理不善，就不僅不能調動積極性或者只調動了一部分人的積極性，而且很可能引起社會或企業(yè)內部的矛盾和沖突，導致效率低下，從而阻礙社會或企業(yè)的發(fā)展。

4.實現(xiàn)社會發(fā)展和企業(yè)或任何社會組織發(fā)展的預期目標，都需要靠全體成員長期的共同努力。如何把每個成員千差萬別的局部目標引向組織的目標，把無數(shù)分力組成一個方向一致的合力，也要靠管理。如果管理不善，組織就會一盤散沙，內耗不止，毫無活力。不僅預期目標不可能實現(xiàn)，而且與強手相比距離愈拉愈遠，最后可能找不到立足之地而被淘汰。

5.近幾年來，以計算機技術為基礎，信息網絡、互聯(lián)網等在中國各行各業(yè)中得到了空前迅速的應用和普及。一方面大大推進了中國管理現(xiàn)代化的進程，另一方面也使人們親身感受到現(xiàn)代管理的巨大能量。管理通過迅猛發(fā)展的信息技術和知識經濟，正在改變著人類經濟活動、社會活動及日常生活的方式、方法和內涵。工作質量、服務質量和生活質量的提高，都依賴于管理水平的提高。沒有管理工作質的飛躍，我們就不可能得到現(xiàn)代科技和物質文明所給予的一切，就可能成為21世紀的野蠻人，貧窮、落后將成為不可避免的事實。

三、管理的定義

承認管理的重要性和必要性，并不等于真正理解管理的涵義。什么是管理？近百年來許多學者試圖對管理進行定義。以下是具有代表性的幾種觀點。

1.管理是由計劃、組織、指揮、協(xié)調及控制等職能為要素組成的活動過程。這是由現(xiàn)代管理理論創(chuàng)始人法國實業(yè)家法約爾（Henri Fayol）于1916年提出的。他的論點經過許多人多年的研究和實踐，盡管由于時代的變遷，管理的內容、形式和方法已發(fā)生了巨大的變化，但其觀點基本上是正確的，并成為后來管理定義的基礎。

2.管理就是通過其他人來完成工作。這是美國學者福萊特（Follett）于1942年提出的最精簡明晰的定義。這一定義包涵三層涵義。

（1）管理必然涉及其他人；

（2）管理是有目的的活動，管理的目的就是要通過其他人來完成工作；

（3）管理的核心問題是管理者要處理好與其他人的關系，調動人的積極性，讓他們來為你完成工作。

3.管理是一種實踐，其本質不在于“知”而在于“行”；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就。管理是一門學科，管理學科把管理當作一門真正的綜合藝術。這是美國管理學大師彼得·德魯克（Peter F.Drucker）于1954年和1989年提出的他對管理的看法。德魯克充分反映了經驗主義學派的觀點，一再強調管理是實踐的綜合藝術，他認為無論是經濟學、計量方法還是行為科學都只是管理人員的工具。

4.管理就是決策。這是1978年諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯特·西蒙（Herburt Simon）提出的觀點。他把決策過程分為四個階段：

（1）調查情況，分析形勢，搜集信息，找出決策的理由；

（2）制訂可能的行動方案，以應對面臨的形勢；

（3）在各種可能的行動方案中進行抉擇，確定比較滿意的方案，付諸實施；

（4）了解、檢查過去所抉擇方案的執(zhí)行情況，作出評價，制定新的決策。

決策過程實際上是任何管理工作解決問題時所必經的過程。所以從這方面看，說管理就是決策是符合管理實際的。

5.管理就是設計并保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標的過程。這是美國著名管理學家哈羅德·孔茨（Harold Koontz）和海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）在1993年《管理學》第十版中仍堅持的觀點。他們認為這一定義需要展開為：

（1）作為管理人員，需要完成計劃、組織、人事、領導、控制等管理職能；

（2）管理適用于任何一個組織機構；

（3）管理適用于各級組織的管理人員；

（4）所有管理人員都有一個共同的目標；

（5）管理關系到生產率，意指效益和效率。

我們認為這一定義真正的閃光點，在于它首次提出了管理定義中包含了設計并保持一種良好環(huán)境。它滿足了組織行為學和管理倫理學對管理提出的最基本的要求，也體現(xiàn)了管理對人的起碼的尊重和關懷。這正是時代進步的一種標志。

6.管理是對資源進行計劃、組織、領導和控制以快速有效地達到組織目標的過程。資源包括人、機器設備、原材料、信息、技術、資本等。這是美國學者加雷思·瓊斯（Gareth R.Jones）等于2000年提出的。我國管理學家徐國華教授于1998年就已提出過類似的定義。

7.管理是通過協(xié)調其他人的工作有效率和有效果地實現(xiàn)組織目標的過程。這是斯蒂芬·P·羅賓斯（Stephen P.Robbins）、瑪麗·庫爾特（Mary Coulter）于2005年《管理學》第八版中所表達的觀點。這一定義強調：

（1）管理是協(xié)調其他人的工作；

（2）管理應當有效率和有效果；

（3）管理是實現(xiàn)組織目標的過程，這一過程包括各項管理職能。

以上這些關于管理定義的觀點，從各個不同角度描繪了管理的面貌。

綜合前人的研究，并吸取管理學理論和實踐發(fā)展的最新成果，我們認為對管理定義作如下表述可能較為完整和精辟。

管理是管理者為了有效地實現(xiàn)組織目標、個人發(fā)展和社會責任，運用管理職能進行協(xié)調的過程。這一簡短的定義包含了豐富的內涵。

（一）管理是人類有意識有目的的活動

管理的目的首先就是為了通過群體的力量實現(xiàn)組織目標。但是應當看到隨著社會的發(fā)展，組織群體中的個體正在向自由勞動者的方向接近，他們越來越關心個人發(fā)展的前景，個人興趣、個人愛好、個人感情及個人自我實現(xiàn)程度都會成為他們是否愿意在組織中工作或積極工作的原因。另外組織與社會、組織與環(huán)境關系越來越密切，因而組織的社會責任也愈來愈重。所以管理不再單純是為了實現(xiàn)組織目標，同時也要十分關注實現(xiàn)組織中每個人的發(fā)展和實現(xiàn)組織的社會責任。

（二）管理應當是有效的

管理不僅要有較高的效率，同時還要有較好的效果。即不僅要正確地做事，并且要力爭做正確的事，這樣才能又好又快地做事。這一點正是今天戰(zhàn)略管理理論成為管理學的重要組成部分以后與過去“科學管理”時代的不同之處。

（三）管理的本質是協(xié)調

協(xié)調包括兩方面的內容。一是組織內部各種有形和無形資源（如人、財、物、信息、技術、專利、社會關系、品牌、聲譽等）之間的協(xié)調，使其組成一個有機整體，生成強大的競爭能力；二是組織與外部環(huán)境的協(xié)調。環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會制度、生活方式、社會大眾、法律道德、意識形態(tài)、宗教信仰、風俗習慣、政府政策、規(guī)章制度甚至某種潛規(guī)則等。只有環(huán)境友好型的組織才會有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）協(xié)調是運用各種管理職能的過程

協(xié)調的有效進行所要運用的，在管理學范疇內就是計劃、組織、指揮、控制等管理職能的過程。