（一）政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能概述

政府調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，即政府的一種職能活動(dòng)。政府介入經(jīng)濟(jì)是為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出某種程度上的調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是指政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的各種積極作用，對(duì)于這一概念的理解是動(dòng)態(tài)變化的。以往我們一般用 “政府主導(dǎo)的干預(yù)措施主要針對(duì)市場(chǎng)失靈，從而使政府在糾正這些失靈中發(fā)揮中心作用”來(lái)理解政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，但現(xiàn)在看來(lái)這種理解有些簡(jiǎn)單化了。[2]所謂政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，總體而言就是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管制、監(jiān)控的職能，是為了讓國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求而進(jìn)行有效的調(diào)控。世界銀行在 《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中認(rèn)為：世界在變化，我們對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用的觀點(diǎn)也在變化；政府的作用在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中同樣具有很重要的位置；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)有效而不是低級(jí)、低效的政府。[3]在中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期，我們更需要重新定位政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成長(zhǎng)，以及信息革命浪潮的沖擊，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能也發(fā)生了許多重要轉(zhuǎn)變，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架基本建立，市場(chǎng)體系的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，政府直接管理國(guó)有企業(yè)的方式有了較大的改變，涉外經(jīng)濟(jì)管理逐步向國(guó)際慣例靠攏，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能不斷加強(qiáng)，政府管理經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)正在逐步向建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序、為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的自由環(huán)境方面轉(zhuǎn)移，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段越來(lái)越多樣化，信息技術(shù)為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了新的工具。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)政府在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以及保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面具有十分重要的意義。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要重視科技創(chuàng)新的力量，在走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，具備全球戰(zhàn)略視野，提升各個(gè)階段的創(chuàng)新能力，改革體制，促使科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，建構(gòu)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義

市場(chǎng)失靈要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)或直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府也將提升經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。理想的政府與市場(chǎng)應(yīng)是可以優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn) “帕累托最優(yōu)”。[4]但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)與政府不是此消彼長(zhǎng)而是共存的關(guān)系，不存在有市場(chǎng)而沒(méi)有政府的宏觀調(diào)控，或者有政府的宏觀調(diào)控而沒(méi)有市場(chǎng)。市場(chǎng)以其信息利用的完全和價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)給現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，并提供了豐富的物質(zhì)資源，而政府的存在保障了市場(chǎng)的正常運(yùn)作，它用強(qiáng)制力的手段給市場(chǎng)提供了相應(yīng)的制度安排，確立了損害賠償、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，營(yíng)造了一個(gè)有效、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，克服了市場(chǎng)本身存在的滯后性、盲目性、自發(fā)性的缺陷。市場(chǎng)的完善離不開(kāi)政府的有效調(diào)節(jié)，越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制，越要求政府高效率、高素質(zhì)的調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府不一定小，而關(guān)鍵在于其執(zhí)行職能要高效有力。[5]

但是，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系不是親密無(wú)間的，兩者應(yīng)該保持一定的距離。李克強(qiáng)總理在2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出了區(qū)間管理的新思路，即政府要在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的合理區(qū)間中找準(zhǔn)自己的位置，提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；反之，不僅會(huì)破壞政府的原則，還會(huì)有損于市場(chǎng)的公平公正原則，無(wú)益于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的健康、完善發(fā)展。因此，政府與市場(chǎng)既要密切合作，又要保持適當(dāng)?shù)木嚯x，在合適的運(yùn)作原則和作用范圍內(nèi)，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以2007年美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響為例，對(duì)外貿(mào)依存度較高的特性使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在次貸危機(jī)中嚴(yán)重受挫，其主要影響如下：一是以出口加工貿(mào)易為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。中國(guó)對(duì)外貿(mào)的依存度極高，加工出口貿(mào)易在中國(guó)貿(mào)易和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重很大。美國(guó)作為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，此次次貸危機(jī)使得美國(guó)的消費(fèi)信心與消費(fèi)實(shí)力嚴(yán)重下降，嚴(yán)重地影響了中國(guó)的出口貿(mào)易，貿(mào)易出口急劇萎縮，極大地阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是次貸危機(jī)使中國(guó)的外匯儲(chǔ)備面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大量的外匯儲(chǔ)備投入美國(guó)的國(guó)債和股權(quán)投資，而美國(guó)政府為了防止此次次貸危機(jī)的進(jìn)一步惡化，減輕危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，采取了一系列救市措施，如利用利率政策、放任美元的貶值等，這些都給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨額的損失。三是受到次貸危機(jī)的影響，人民幣增值壓力增大，次貸危機(jī)使中國(guó)成為一些西方經(jīng)濟(jì)體指責(zé)和危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。美國(guó)政府在次貸危機(jī)爆發(fā)后，采取了一系列防止經(jīng)濟(jì)衰退的政策，這加劇了全球的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性問(wèn)題，造成的直接后果就是中國(guó)外匯儲(chǔ)備急劇增加，而中國(guó)政府堅(jiān)持不改變?nèi)嗣駧派殿A(yù)期，使得流入中國(guó)的國(guó)際熱錢增加，人民幣升值的呼聲日趨高漲。四是受次貸危機(jī)的影響，大宗進(jìn)口物資價(jià)格急劇上升，成為物價(jià)上漲的主要推動(dòng)力。煤炭、糧食、鐵礦石等國(guó)際大宗商品價(jià)格一路飆升，直接導(dǎo)致中國(guó)上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本增加，減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利潤(rùn)。為了彌補(bǔ)利潤(rùn)損失、轉(zhuǎn)移成本消耗，企業(yè)一般采取向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的方式，這樣由成本引發(fā)通貨膨脹發(fā)生的概率就增加了。[6]鑒于我國(guó)政府在次貸危機(jī)中遭遇的諸多問(wèn)題，亟須建立更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，以便更快、更有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理職能上將發(fā)生巨大的變化。首先，經(jīng)濟(jì)管理職能定位更明確。改革實(shí)踐表明，政府應(yīng)該把握好在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的具體位置，而不是過(guò)多地關(guān)注微觀層面，如對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)，這就沒(méi)有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)也弱化了提供 “公共產(chǎn)品”的職能。由于理性能力不足，信息和知識(shí)的欠缺，政府既不是 “劃槳者”，又不是 “掌舵者”，因此必須進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府可以在給企業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境、提供便民服務(wù)和注重服務(wù)質(zhì)量中來(lái)設(shè)定在企業(yè)中的位置。做好宏觀調(diào)控、制定相應(yīng)的政策法規(guī)將越來(lái)越成為人們對(duì)政府的合理定位，并最終形成一個(gè)政府與企業(yè)職能區(qū)分清晰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其次，管理模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的層級(jí)式管理模式具有濃厚的行政色彩，內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，傳遞方式從上至下嚴(yán)密、有序，但這種方式顯然不符合信息飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)。而扁平化、公開(kāi)化的網(wǎng)絡(luò)管理，改變了傳統(tǒng)的上傳下達(dá)管理方式。[7]它以公平、公開(kāi)為特征，具有靈活、快速、有效的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)了信息社會(huì)的發(fā)展，也是網(wǎng)絡(luò)化管理的大趨勢(shì)。最后，管理技術(shù)核心必須走向獨(dú)立自主。核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，但目前我國(guó)關(guān)鍵的核心技術(shù)仍需依靠進(jìn)口，不掌握核心技術(shù)，就不能形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處處受制于人，特別是在我們把信息化、數(shù)字化作為重要發(fā)展目標(biāo)的情況下，核心技術(shù)的缺失將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。因此，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，如做好技術(shù)研發(fā)的政策支持、創(chuàng)建吸納先進(jìn)人才的環(huán)境、制定成果保護(hù)專利的政策等條件，激發(fā)社會(huì)的活力，早日實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主研發(fā)的跨越式發(fā)展。

（三）我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的現(xiàn)狀與不足

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)節(jié)者，政府的主要職能是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段正處于政治體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能還有很多不足之處。

1．與國(guó)際通行的慣例與規(guī)則不完全適應(yīng)

“入世”的中國(guó)不可避免地要參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來(lái)，為此，我們要建立與全球經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。而目前在我國(guó)還存在一些與國(guó)際或區(qū)域性規(guī)則不相適應(yīng)的管理與規(guī)則，這就需要進(jìn)行一系列改革，比如金融領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)改革、稅收領(lǐng)域的消費(fèi)稅改革以及收入分配改革等，在這些領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。

2．管理模式轉(zhuǎn)變中還存在問(wèn)題

在我國(guó)，仍有不少管理部門依然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的層級(jí)式管理，即上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)式管理，具有濃厚的行政命令色彩。這是造成政府管理效率不高、信息獲取滯后的原因之一。在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和全球信息化迅速發(fā)展的雙重動(dòng)力的推動(dòng)下，落后、不適應(yīng)現(xiàn)代信息發(fā)展的管理方式終將被多樣化、個(gè)性化、過(guò)程化的智慧管理模式所取代。

3．高效的經(jīng)濟(jì)管理方式亟須加強(qiáng)

在信息飛速發(fā)展的社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，投資環(huán)境評(píng)估正成為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理部門的一個(gè)越來(lái)越重要的工作效率要素，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康程度和進(jìn)程與行政效率的高低密切相關(guān)。低下的行政效率將阻礙我們進(jìn)入信息社會(huì)和建設(shè)數(shù)字化城市的步伐，而高效的經(jīng)濟(jì)管理方式將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理部門的績(jī)效，同時(shí)也可以從某種程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4．催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度不足

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的內(nèi)因條件：雄厚的教育基礎(chǔ)及創(chuàng)新主體（產(chǎn)學(xué)研），強(qiáng)大的自主創(chuàng)新動(dòng)力及相應(yīng)的創(chuàng)新能力 （產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、研發(fā)能力）。缺少這個(gè)內(nèi)因條件，即使某一時(shí)刻擁有或引進(jìn)了最先進(jìn)的技術(shù)，也會(huì)隨著世界技術(shù)的飛速發(fā)展而逐漸落伍或被淘汰，而有利于新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境是規(guī)范的市場(chǎng)、有效的資源配置、良好的政策導(dǎo)向。內(nèi)因條件的創(chuàng)造和外部環(huán)境的改善，恰好是市場(chǎng)機(jī)制的弱項(xiàng)，也正是政府的本職工作并可以大有作為的強(qiáng)項(xiàng)，而目前我國(guó)政府為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)創(chuàng)造必要的內(nèi)因條件和良好的外部環(huán)境的力度仍不足，因此，這才是今后政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能正確定位的重點(diǎn)所在。[8]

在信息社會(huì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能方面的不足將在運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)和手段之后加以彌補(bǔ)和改進(jìn)?！笆濉币?guī)劃中提出要 “加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，保持社會(huì)安定有序和充滿活力”。因此，政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能信息化過(guò)程中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的有效行使進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)勢(shì)在必行。