6.2　標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)原則與內(nèi)容

6.2.1　建設(shè)目標(biāo)

為了在國家信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和全球信息化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字城市自身建設(shè)特點(diǎn)建立具有本地特色的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此作為數(shù)字城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件，數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)應(yīng)圍繞以下目標(biāo)進(jìn)行建設(shè):

(1)建立并完善一套開展國家信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制;(2)建立并完善國家信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系;

(3)制訂一系列信息資源開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(4)制訂一系列推動(dòng)國家信息資源標(biāo)準(zhǔn)有效應(yīng)用的管理制度;

(5)形成滿足國家信息資源開發(fā)利用所需的一套國家標(biāo)準(zhǔn)信息資源。

6.2.2　建設(shè)原則

1.標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)原則

在數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中，向上要與國家和國際接軌，緊密結(jié)合我國《國際信息化“九五”規(guī)劃和2010年發(fā)展(綱要)》及國家信息標(biāo)準(zhǔn)化成果和國際信息標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，認(rèn)真貫徹“積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”及“有國標(biāo)，采用國際，無國際則采用國際標(biāo)準(zhǔn)”的工作方針;向下要考慮我國《數(shù)字城市1998～2010年發(fā)展規(guī)劃(綱要)》對標(biāo)準(zhǔn)的特殊需求，充分考慮城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律，確定數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，使之成為迎合國際信息化發(fā)展大方向，保證與國際接軌，充分考慮數(shù)字城市建設(shè)的實(shí)際需求，全面反映數(shù)字城市對標(biāo)準(zhǔn)的需求。這是數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的總原則。具體來說，就是要做到:

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作。信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及我國信息化建設(shè)的眾多領(lǐng)域，各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)互通十分必要。因此，在數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中，首先必須要搞好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國家信息標(biāo)準(zhǔn)化成果和國際信息標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢建立并不斷完善信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，分工協(xié)作開展關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究和制訂工作。

(2)面向應(yīng)用，突出重點(diǎn)。按照“有所為，有所不為”的思路，重點(diǎn)圍繞我國信息化建設(shè)近期的關(guān)鍵性工作，認(rèn)真考慮我國數(shù)字城市建設(shè)的自身特點(diǎn)和我國《數(shù)字城市1998～2010年發(fā)展規(guī)劃(綱要)》對標(biāo)準(zhǔn)的特殊需求，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步和完善、信息資源的開發(fā)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展、地方信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、信息化設(shè)備制造業(yè)的形成、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備的形成等問題，開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，集中力量抓信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)流程規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)項(xiàng)目。

(3)強(qiáng)化實(shí)施，完善服務(wù)?？茖W(xué)、合理、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系建立對于數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)至關(guān)重要，但嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施措施又是保證科學(xué)、合理、完善標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮實(shí)效的重要舉措。因此，在數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作十分重要。在數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施過程中，積極開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用輔助工具，搞好標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)，為工程提供必要的標(biāo)準(zhǔn)化咨詢和服務(wù)將為數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施提供重要保障，從而更加有效地推動(dòng)數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

對于數(shù)字城市來說，其最大的特征就是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活等各個(gè)層次上充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)。從這些技術(shù)角度看，所涉及的標(biāo)準(zhǔn)大多具有高滲透性和廣泛的實(shí)用性，即這些標(biāo)準(zhǔn)通?？捎糜谠S多應(yīng)用領(lǐng)域而不僅局限于某個(gè)領(lǐng)域，或使用于某個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)通常還適用于其他應(yīng)用領(lǐng)域;從數(shù)字城市的應(yīng)用范圍角度看，它不僅包括諸如“金”字系列工程、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子購物、電子訂票、電子就業(yè)等領(lǐng)域，還包括當(dāng)前尚未啟動(dòng)的諸多應(yīng)用領(lǐng)域。因此，如果從信息化應(yīng)用領(lǐng)域角度確立數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，必然導(dǎo)致許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)出現(xiàn)、層次不清、累贅繁雜。因此，數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架必須從技術(shù)視角而不是從應(yīng)用視角來確立，才能突出基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，反映信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。這是確立數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基本原則。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則

標(biāo)準(zhǔn)體系的表現(xiàn)形式通常由三部分組成:標(biāo)準(zhǔn)體系編制說明、標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)體系表。其中標(biāo)準(zhǔn)體系表是標(biāo)準(zhǔn)體系的主要表達(dá)方式，也是標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容。因此，在編制數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系表過程中，應(yīng)遵照GB/T13016—1991中的有關(guān)規(guī)定，不僅應(yīng)注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)，考慮數(shù)字城市不斷發(fā)展和應(yīng)用對標(biāo)準(zhǔn)提出的不斷更新、擴(kuò)展和延伸的研究，還應(yīng)注重與現(xiàn)行信息化有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。為達(dá)到這些要求，應(yīng)遵循以下原則:

(1)科學(xué)性?？茖W(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則，是采用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的根本保障。在編制數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系表過程中，應(yīng)將此原則放在首要地位。

(2)全面性。充分地將數(shù)字城市建設(shè)所需的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分門別類納入相應(yīng)的體系表中，并使這些標(biāo)準(zhǔn)之間相一致、互相配套，構(gòu)成一個(gè)完整、全面的整體，使其用戶可以方便地通過該體系表找到所需的標(biāo)準(zhǔn)或知曉所需標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前所處的狀況，做到有的放矢，減少盲目性，保證相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的通用性，減少不必要的轉(zhuǎn)換和對照，并節(jié)省系統(tǒng)開銷。

(3)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系表過程中，在內(nèi)容和層次上要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，按照標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制要求和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的組成原則，恰當(dāng)?shù)貙⒕唧w的數(shù)字城市涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴、銜接的配套關(guān)系。數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系表的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的橫向分體系的分類合理和每一分體系縱向標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的完整和科學(xué)方面，避免相互間的交叉。

(4)先進(jìn)性。數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系表所列標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分體現(xiàn)等同或等效采用國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的精神，保持?jǐn)?shù)字城市的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性或兼容性，以保證數(shù)字城市建設(shè)中的各應(yīng)用工程系統(tǒng)可與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(5)預(yù)見性。在編制數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系表時(shí)，既要考慮到目前應(yīng)有的技術(shù)水平，也要對未來信息化的發(fā)展有所預(yù)見，使信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系能適應(yīng)數(shù)字城市各項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展。

(6)擴(kuò)充性。數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系的框架并非一成不變，它將隨著我國信息化技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而進(jìn)行充實(shí)和更新。

6.2.3　建設(shè)內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展的一種改造客觀世界的社會(huì)活動(dòng)，是對重復(fù)事務(wù)和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，其本質(zhì)是管理。標(biāo)準(zhǔn)化體系是由一定范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)的有機(jī)整體，是一幅包括現(xiàn)有的、正在制訂的和應(yīng)予以制訂的信息標(biāo)準(zhǔn)化藍(lán)圖，是促進(jìn)一定范圍內(nèi)信息標(biāo)準(zhǔn)化組成趨向科學(xué)化和合理化的手段。它通常由多個(gè)分體系組成。因此，研制標(biāo)準(zhǔn)體系，分析標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成及它們之間的關(guān)系，制訂出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系表，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架

數(shù)字城市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架如圖6.2所示。

數(shù)字城市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系由信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和信息化安全標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)分體系組成。其中，信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括管理、方法、術(shù)語、軟件測試和維護(hù)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等;信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括通信和網(wǎng)絡(luò)、信息處理、計(jì)算機(jī)硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)等;信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括資源類、環(huán)境類、經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類信息的分類與編碼標(biāo)準(zhǔn);信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括GIS、GPS、IC卡、城市管理、城市規(guī)劃、智能交通、電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等;信息化安全標(biāo)準(zhǔn)分體系主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)等。

圖6.2　數(shù)字城市信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架

在數(shù)字城市建設(shè)中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用已現(xiàn)端倪，并呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。它是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品和物品之間，并實(shí)現(xiàn)它們之間的信息交換和通信。該技術(shù)主要通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，來實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。由此可見，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展過程中“約定的協(xié)議”是關(guān)系物品與互聯(lián)網(wǎng)、物品和物品之間順暢進(jìn)行信息交換和通信的前提條件，這就是物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用密切相關(guān)的特點(diǎn)，可按照技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用子集兩個(gè)層次來歸并現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或制定新規(guī)范，并形成包括體系架構(gòu)、組網(wǎng)通信協(xié)議、接口、協(xié)同處理組件、網(wǎng)絡(luò)安全、編碼標(biāo)識、骨干網(wǎng)接入與服務(wù)等技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范和產(chǎn)品、應(yīng)用子集類規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系(如圖6.3所示)，以求通過標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，同時(shí)為今后的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用開發(fā)中對標(biāo)準(zhǔn)的采用提供重要支持。

6.2.4　建設(shè)策略

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況將直接關(guān)系到信息化建設(shè)的成敗，將直接關(guān)系數(shù)字城市建設(shè)的成功與否。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中采取的策略如下:

(1)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃我國信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效發(fā)揮各相關(guān)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的作用，組建信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

(2)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制訂一批面向國家數(shù)字城市工程的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。通過梳理、整合信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在消化和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步完善我國信息資源開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)體系;圍繞國家信息資源開發(fā)利用的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)開展面向人口、法人、空間地理、政府文獻(xiàn)、宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加緊國家信息資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、公用數(shù)據(jù)元素體系和基礎(chǔ)代碼體系、信息資源對象唯一標(biāo)識代碼制度、信息資源分類、信息資源目錄管理、信息資源注冊、信息檢索、信息記錄管理等一批基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

圖6.3　物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架

(3)建立適應(yīng)城市信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作機(jī)制。引入信息資源標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，滿足信息資源開發(fā)利用對標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性需求，建立專業(yè)、權(quán)威的信息資源標(biāo)準(zhǔn)的注冊與服務(wù)平臺(tái)，形成一套面向全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)服務(wù)的專業(yè)化體制。

(4)加強(qiáng)城市信息資源標(biāo)準(zhǔn)符合性測試和評估工作。本著有效整合、利用現(xiàn)有資源的原則，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，盡快建立和形成面向全社會(huì)的、開放式的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合試驗(yàn)、驗(yàn)證機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)符合性測試、驗(yàn)證工具開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證評價(jià)機(jī)制的建立和完善，形成以相關(guān)法律和法規(guī)為依據(jù)、以國家數(shù)字城市工程為對象，以標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序?yàn)闇?zhǔn)則、以標(biāo)準(zhǔn)符合性評價(jià)機(jī)構(gòu)為依托的國家城市信息資源開發(fā)利用工程質(zhì)量評價(jià)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，確保數(shù)字城市工程的互聯(lián)互通和信息共享。