12.1.2　社會(huì)救助的意義

傳統(tǒng)社會(huì)救助往往是臨時(shí)性的應(yīng)急措施，功能比較單一?，F(xiàn)代社會(huì)救助制度的不斷完善，在緩解貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平等方面都具有重要的功能。

第一，社會(huì)救助是居民生存權(quán)的基本保障。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，獲取社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從總體來(lái)看，造成貧困的原因中社會(huì)因素大于個(gè)人因素。所以，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的責(zé)任，每個(gè)人在社會(huì)上都應(yīng)得到最基本的生活保障。社會(huì)救助應(yīng)從民生的角度考慮問(wèn)題，對(duì)效率與公平的選擇往往傾向于公平優(yōu)先，甚至可以允許犧牲一定的效率。在當(dāng)今世界上，社會(huì)救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度，其責(zé)任或義務(wù)通常以立法方式加以確認(rèn)。對(duì)于每一位公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是他們應(yīng)當(dāng)享有的受法律保護(hù)的基本權(quán)利，這同樣可以在我國(guó)憲法中找到依據(jù)，我國(guó)《憲法》第四十五條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

第二，社會(huì)救助是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。社會(huì)救助制度提供的僅僅是滿(mǎn)足最低生活需求的資金或?qū)嵨铮康氖窃诠脚c效率之間尋求適度的平衡。社會(huì)救助不關(guān)注致貧原因，只看受助者是否真正貧困，是社會(huì)保障制度中的最后一道安全網(wǎng)。它極力使每一個(gè)公民不至于在生活困難時(shí)處于無(wú)助的困境。社會(huì)救助通過(guò)運(yùn)用政府的公共權(quán)力與公共資源，對(duì)收入分配進(jìn)行適度調(diào)整，維護(hù)低收入階層的生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)公平與正義的價(jià)值追求，能夠在一定程度上消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率對(duì)公平的排斥，減輕低收入和無(wú)收入的社會(huì)成員的生活困難，從而起到協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用。

第三，社會(huì)救助作為一種收入調(diào)節(jié)制度，是國(guó)家宏觀調(diào)控的工具之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率和財(cái)富，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，它在本質(zhì)上對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體有利，不能自發(fā)地保護(hù)弱者。社會(huì)弱勢(shì)人群面臨的困難，不僅僅是個(gè)人的因素導(dǎo)致的，更主要的是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本代價(jià)可能由這部分人所承擔(dān)，因此政府和社會(huì)有責(zé)任關(guān)注和保護(hù)他們。社會(huì)救助制度的目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困，它在公民因社會(huì)的或個(gè)人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而陷入生活困境時(shí)發(fā)生作用。社會(huì)救助在保障社會(huì)成員最低生活需求的同時(shí)，也會(huì)部分地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)等的有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到宏觀調(diào)控的作用。