8.5.3　日本信息安全法律法規(guī)

在亞洲國家中，日本的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)更為迅速，據(jù)Ipso Insight公司的市場(chǎng)調(diào)查顯示，2004—2005年期間日本仍然保持著全球互聯(lián)網(wǎng)普及率第一的位置。根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，2005年3月末日本互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為7 948萬，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率87%。面對(duì)如此高普及率的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，近年來日本政府對(duì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理及法律制度的研究兵出多路，除內(nèi)閣外，總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、警察廳以及法務(wù)省、國家公安委員會(huì)等均有相應(yīng)舉措，除此之外，其他各相關(guān)省廳則依其主管事務(wù)，配合各相關(guān)法律制度的推動(dòng)或研究。

日本政府按照各機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的原則，根據(jù)各相關(guān)省廳（部委）的職能、職責(zé)，采取聯(lián)合管理互聯(lián)網(wǎng)的方式。凡涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪問題均由警察廳負(fù)責(zé)立法起草工作和執(zhí)法；涉及商務(wù)領(lǐng)域的問題由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)立法起草工作和執(zhí)法；只有涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與內(nèi)容提供等問題才由總務(wù)省負(fù)責(zé)立法起草工作和執(zhí)法。即在互聯(lián)網(wǎng)管理工作中，政府各部門有著較為明確的責(zé)任劃分，其依據(jù)是現(xiàn)行的政府職能。因此總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和警察廳三個(gè)機(jī)構(gòu)是互聯(lián)網(wǎng)主要管理部門，承擔(dān)著與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的立法起草工作和執(zhí)法任務(wù)，其他各相關(guān)省廳根據(jù)各自的事務(wù)職責(zé)協(xié)同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的管理工作。

自互聯(lián)網(wǎng)在日本快速發(fā)展以來，日本政府在互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理方面的做法發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)90年代實(shí)行“重行業(yè)自律，輕政府管理”的管理機(jī)制，但到2000年后政府認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)管理的重要性，注重互聯(lián)網(wǎng)信息安全立法工作，出臺(tái)了一批有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的新法律法規(guī)。在立法模式上既在原有法律條文中修改、增加互聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)容，也根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定出新的法律法規(guī)。除此之外，日本互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)組織也制定了一些行業(yè)自律條文，特別是在技術(shù)層面提供了不少互聯(lián)網(wǎng)管理的新技術(shù)手段，對(duì)著作權(quán)等管理上也擬定了一些行規(guī)，這些都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理法律制度的建立起到了一定作用。但面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的諸多嚴(yán)重問題，行業(yè)自律的效力顯得較弱，其覆蓋面也有限，最終還要依靠法律層面的規(guī)定起決定性的作用。

日本是信息通信發(fā)達(dá)國家，其電子信息和通信服務(wù)已滲透到所有經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域。日本政府在意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的重要性及其存在的問題之后，積極地關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并修改、制訂了一系列有關(guān)法律。與信息安全相關(guān)的法律如表8－2所示。

表8－2　日本信息安全相關(guān)法律