第一章　食品安全的公共衛(wèi)生意義

民以食為天、食以安為先，食品安全是一個遍及全球的、關(guān)系到人民健康的重要公共衛(wèi)生問題，同時也與國計民生休戚相關(guān)。保證食品安全，是公共衛(wèi)生和食物保障系統(tǒng)的一個關(guān)鍵和基本的組成部分。食品安全之所以在全球范圍內(nèi)受到密切和廣泛關(guān)注與近年來國際、國內(nèi)食品安全惡性事件連續(xù)不斷發(fā)生不無相關(guān)。繼二英和大腸埃希菌O157：H7后，又出現(xiàn)了牛海綿狀腦病（瘋牛?。⑷矍璋纺谭?、“瘦肉精”等影響食品安全的重大事件。其中，有的事件引起消費(fèi)者急性發(fā)病乃至死亡，如20世紀(jì)90年代中期大腸埃希菌O157：H7在日本引起近萬人食物中毒、添加三聚氰胺的奶粉造成我國很多嬰幼兒腎臟結(jié)石等；有的事件引起的病例雖然不多，但病死率高、社會影響大，如瘋牛病引起人克－雅病；也有的化學(xué)污染物（如二英、農(nóng)藥和獸藥殘留的污染等）造成廣泛的食品污染，對人體健康具有長期和嚴(yán)重的潛在危害。在當(dāng)今社會，食品安全已不僅僅是一個國家的問題，而是所有國家面臨的一個帶有根本性的公共衛(wèi)生問題。

在2000年世界衛(wèi)生組織大會上，食品安全被確認(rèn)為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，2001年世界衛(wèi)生組織（WHO）又在日內(nèi)瓦召開食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃會議，起草了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”（Global Food Safety Strategy）。由于食品安全的重大意義及其面臨的國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢，我國于2009年2月通過并公布了《中華人民共和國食品安全法》，并自2009年6月1日起施行。2010年，國務(wù)院還設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，這充分反映了保障食品安全的重要性和緊迫性。

第一節(jié)　食品安全生產(chǎn)的重要性

食品安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人類生活條件的改善，食品安全并未得到相應(yīng)的保證。

一、食源性疾病嚴(yán)重危害著人類的健康生存

食源性疾病是一種廣泛流行的疾病，是最大的食品安全問題。不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，食源性疾病都是對健康的一種嚴(yán)重威脅，尤其是對兒童、孕婦和老人。在發(fā)達(dá)國家，每年大約30%的人患食源性疾病。WHO 2002年3月公布的信息表明，全球每年發(fā)現(xiàn)食源性疾病的病例達(dá)10億，美國每年有7 600萬食源性的病例，其中32萬病例住院治療，5千人死亡。在澳大利亞每天有1.15萬人患食源性疾病。在發(fā)展中國家包括中國，食源性疾病現(xiàn)在還難以統(tǒng)計，但肯定不少于發(fā)達(dá)國家。

腹瀉是一種常見的食源性疾病。WHO報道，全球每年約有1.5億腹瀉病例，導(dǎo)致300萬 5歲以下兒童死亡，其中70%是由于生物性污染的食品所致。在發(fā)展中國家（不包括中國的資料），腹瀉及其有關(guān)疾病的發(fā)病率和死亡率估計每年有2.7億病例，導(dǎo)致240萬5歲以下兒童死亡。

這些食源性疾病的統(tǒng)計數(shù)字，主要指微生物性的危害，致病性微生物引起的食源性疾病也是我國主要的食品安全問題。我國有較健全的食物中毒報告系統(tǒng)，我國目前疾病預(yù)防控制部門所掌握的僅僅是集體發(fā)生的食物中毒，對散發(fā)的食源性疾病并無嚴(yán)格的報告制度。此外，我國對于病毒和寄生蟲性的食源性疾病目前尚未開展工作。根據(jù)WHO估計，發(fā)達(dá)國家食源性疾病的漏報率在90%以上，而發(fā)展中國家則為95%以上。以此推論，我國目前掌握的食物中毒數(shù)據(jù)僅為實際發(fā)生的食源性疾病的“冰山一角”。而存在如此高的漏報率，除了管理上的問題外，致病微生物（包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲）的檢測和追查傳染源手段的限制也是一個重要因素。近年來的“染色饅頭”事件、“瘦肉精”豬肉事件以及三聚氰胺奶粉事件，對健康、經(jīng)濟(jì)和社會等方面都產(chǎn)生了重大影響。

二、新的食品安全危險因子對人類健康產(chǎn)生了新威脅

在20世紀(jì)90年代，發(fā)生了兩起引起全球食品安全恐慌的事件。一是英國的瘋牛病。吃了瘋牛病的食物，可引起人類感染，發(fā)生克雅氏?。–JD），導(dǎo)致腦組織進(jìn)行性退化而死亡。到2000年，英國已有87人死于該病，法國有2人，愛爾蘭有1人。二是比利時的二 英食品污染事件。當(dāng)時，比利時一家報紙很醒目地寫著“我們還能吃什么”。迫于輿論的壓力，比利時的衛(wèi)生大臣和農(nóng)業(yè)大臣提出辭呈。二英污染之所以引起世界性軒然大波，是因為二英是一種超痕量的毒物，其毒性是氰化鉀的1 000倍，是一級致癌物，被稱為“地球上毒性最強(qiáng)的毒物”。

在新的食源性致病因子中，還有大腸出血性致病菌E.Colo 0157：H7，該菌于1979年首次被鑒定。1996年，日本發(fā)生11 826人感染腸E.Colo 0157：H7，其中多數(shù)為兒童。由于E.Colo 0157：H7侵害的多數(shù)為兒童和老人，病死率高，所以該致病菌被許多國家列為重點(diǎn)監(jiān)測和預(yù)防的食品安全危險因子（Food Safety Risk）。

三、新技術(shù)的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用于食品生產(chǎn)的新技術(shù)層出不窮，例如基因工程技術(shù)（基因微生物、基因農(nóng)產(chǎn)品、基因動物）、包裝技術(shù)、生物酶技術(shù)，以及生長激素的應(yīng)用等。這些技術(shù)一方面能提高食品生產(chǎn)，有利于食品安全，另一方面也可能產(chǎn)生潛在的危害，在應(yīng)用前必須得到嚴(yán)格的安全性評價。然而，對新技術(shù)可能產(chǎn)生潛在健康危害的安全性評價存在一定技術(shù)難度，這一點(diǎn)在對轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價上業(yè)已表現(xiàn)出來。就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定地講轉(zhuǎn)基因食品對人體健康能產(chǎn)生潛在危害，消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度也存在不同。在美國，消費(fèi)者比較容易接受轉(zhuǎn)基因食品，而在歐洲，消費(fèi)者不情愿購買轉(zhuǎn)基因食品。無論如何，對轉(zhuǎn)基因食品的安全性研究還不可能停止，今后食品安全性評價將放在轉(zhuǎn)基因食品所引起的比較復(fù)雜的代謝變化上。

四、食品安全極易受到恐怖主義或犯罪分子的攻擊

歷史上就有利用食物供應(yīng)，故意實施破壞活動的記載。2002年10月發(fā)生在南京的鼠藥投藥事件，造成數(shù)百人中毒，幾十人死亡，這是一個典型的利用食物進(jìn)行破壞活動的犯罪案例。近些年來，這類投毒案件，在我國并非少見，這說明犯罪分子或恐怖主義分子極易利用食品進(jìn)行破壞活動，危害社會安定和人民群眾的健康。9·11事件后，美國很快制定了適用于食品工業(yè)、食品生產(chǎn)者、食品加工業(yè)、食品運(yùn)輸部門和食品零售商預(yù)防恐怖主義或犯罪分子襲擊的指南。

我國政府十分重視有毒有害化學(xué)品和鼠藥的管理。然而，還應(yīng)該盡快制定系統(tǒng)的適用于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的指南，以指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取預(yù)防措施，把犯罪分子或恐怖主義分子利用食品進(jìn)行破壞活動的風(fēng)險降到最低點(diǎn)。

第二節(jié)　食品安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

食品安全生產(chǎn)的公共衛(wèi)生問題一直是各級政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，任何一個環(huán)節(jié)疏于管理都可能造成嚴(yán)重的食品衛(wèi)生事故，危及人民群眾的身體健康和生命安全。但從目前現(xiàn)狀來看，由于食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；钠髽I(yè)少，小作坊加工點(diǎn)大量存在，衛(wèi)生條件差，不規(guī)范的生產(chǎn)加工等現(xiàn)象給食品衛(wèi)生安全帶來了較大的隱患。

食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個國家食品工業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我國食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在（0.3～0.4）∶1之間，其中西部省區(qū)僅為0.18∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（2～3）∶1的水平。我國糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一位，但加工程度很低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約占飲食消費(fèi)的90%，而我國僅為25%左右，而且其中大型工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)在食品生產(chǎn)企業(yè)中占少數(shù)；個體作坊的場所混亂、布局不合理、設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低下、生產(chǎn)成本較低，存在食品安全隱患。

一、國外的食品安全問題

近年來，世界范圍內(nèi)食品安全方面的惡性、突發(fā)性事件不斷發(fā)生。自1996年英國發(fā)生瘋牛病之后，歐盟的食品安全問題此起彼伏，愛爾蘭、瑞士、法國、比利時、荷蘭、德國、意大利、西班牙以及阿曼、日本等許多國家都發(fā)現(xiàn)了瘋牛病，釀成了世界性的“瘋牛病恐慌”。英國口蹄疫大規(guī)模暴發(fā)，比利時出現(xiàn)致癌物二英污染雞、豬等事件令世界震驚。法國與比利時出現(xiàn)可口可樂污染，引起數(shù)百人中毒。法國、荷蘭等國還發(fā)生了用動物下水和腐爛物做動物飼料的丑聞。2000年元月，法國又發(fā)現(xiàn)一些肉食品遭受李斯特桿菌污染。2002年1月20日英國《星期日泰晤士報》又驚爆丑聞：在過去6年的時間里，大約有1 000t遭受污染的“廢肉”經(jīng)由1 000多個銷售渠道成為人們的盤中餐。在發(fā)達(dá)國家，估計每年有1/3以上的人感染食源性疾病。在發(fā)展中國家，由食物引起的食源性疾病還要嚴(yán)重得多。

二、國內(nèi)的食品安全問題

食品衛(wèi)生法實施以來，我國的食品衛(wèi)生工作取得了顯著的成績。但是，我國的食品安全也出現(xiàn)一些新情況和新問題。近幾年來，“吃”的問題層出不窮，食品安全問題幾乎涉及了人們?nèi)粘ｏ嬍成畹姆椒矫婷妗Ａ淤|(zhì)霉變大米用工業(yè)油拋光出售，面粉摻入滑石粉，用“泔水油”制作油炸食品，用工業(yè)基礎(chǔ)油加工餅干，醬油中含有氯丙醇，粉絲中加入“吊白塊”，豬肉中檢出“瘦肉精”，魷魚等海產(chǎn)品用甲醛浸泡，蔬菜中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等等。

（1）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重，食品原料質(zhì)量難以保證。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以分散的種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主，農(nóng)民文化水平不高，食品安全意識較差。有些農(nóng)民使用未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉，造成污水中的大量污染物進(jìn)入食物鏈；違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)藥，同時由于蟲害抗藥性的增加，使得農(nóng)藥種類越來越多；非法使用生長激素、抗生素。這些原因造成農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題日益嚴(yán)重，給后續(xù)的食品加工過程帶來諸多安全隱患。食品生產(chǎn)原料中存在著微生物污染隱患，在食品加工中使用的初級原料都是直接從田間收獲的，表面附著的泥土攜帶大量土壤中的微生物。南方地區(qū)在花生、玉米等原料收獲后，貯存條件的溫濕度不當(dāng)可能造成霉菌毒素，如黃曲霉毒素、赭曲霉毒素等的大量增長。

（2）生產(chǎn)條件與工藝流程達(dá)不到衛(wèi)生要求，濫用食品添加劑。食品生產(chǎn)加工業(yè)多為小規(guī)模作坊式生產(chǎn)，從業(yè)人員絕大多數(shù)是進(jìn)城打工的農(nóng)民；食品加工水平和質(zhì)量較低，沒有什么技術(shù)含量；加工規(guī)模較小且比較分散，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)設(shè)備和用具簡陋；生產(chǎn)不規(guī)范，食品生產(chǎn)多沒有衛(wèi)生規(guī)范或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序，加工大都按照傳統(tǒng)加工習(xí)慣進(jìn)行，投料有隨意性；加工過程污染環(huán)節(jié)多，容易造成交叉污染、二次污染等。一些生產(chǎn)企業(yè)為了達(dá)到生產(chǎn)目的，超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的問題仍很嚴(yán)重。其中，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用防腐劑、著色劑的問題以及復(fù)配食品添加劑的亂用情況尤為突出，有的食品生產(chǎn)企業(yè)特別是個體作坊僅憑感覺、經(jīng)驗使用。

（3）新原料、新工藝的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量新的化學(xué)物質(zhì)應(yīng)用于食品加工過程，直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多?，F(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)在食品中的應(yīng)用，以及食品新資源的開發(fā)等，對食品安全帶來的隱患需要我們進(jìn)行深入研究。

（4）加工行業(yè)自律能力較低，摻雜使假帶來安全問題。由于一些食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信，為了達(dá)到利益最大化或掩蓋食品質(zhì)量缺陷的目的，在食品加工過程中將非食品原料作為食品原料使用，如利用病畜肉生產(chǎn)火腿、將蘇丹紅作為食品著色劑使用等。由于這些生產(chǎn)場所大多在城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村集貿(mào)市場等食品安全監(jiān)督管理薄弱的地區(qū)，同時這些產(chǎn)品與正規(guī)產(chǎn)品相比，生產(chǎn)成本較低，具有價格優(yōu)勢，有廣闊的生存空間和活動市場，又由于我國沒有相應(yīng)的信用記錄機(jī)制，使得該類企業(yè)即使在一地被取締，移至異地后仍然能夠從事類似的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。以上種種原因加大了食品安全監(jiān)督管理成本。

（5）生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低，衛(wèi)生規(guī)范可操作性不強(qiáng)。我國有相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)企業(yè)不具備起碼的生產(chǎn)條件，加工出來的食品質(zhì)量不高，存在安全隱患。類似的企業(yè)很多都取得了衛(wèi)生許可證，這說明在衛(wèi)生許可方面的標(biāo)準(zhǔn)很低，審查不嚴(yán)，允許這么多不具備條件的企業(yè)進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，必然造成食品衛(wèi)生安全隱患。衛(wèi)生部門要依據(jù)《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881）》對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生許可，但此規(guī)范準(zhǔn)入門檻太高，又不適用小型加工企業(yè)為主的國情，很難執(zhí)行?！笆称贩判墓こ獭睂嵤┮詠?，大多數(shù)衛(wèi)生部門僅對大型生產(chǎn)、集中式生產(chǎn)和超市的加工企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，對于普遍存在的個體作坊均未發(fā)放衛(wèi)生許可證，大量個體作坊得不到衛(wèi)生許可，又多處于非法經(jīng)營狀態(tài)。

（6）食品安全管理機(jī)構(gòu)缺少協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。我國承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門共有五六個之多，迄今為止，相互間未建立起分工明確、協(xié)調(diào)順暢、合作緊密的綜合性協(xié)調(diào)組織與合作機(jī)制。此外，世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)每個國家應(yīng)根據(jù)本國情況制定國家食品安全規(guī)劃，作為指導(dǎo)本國食品安全管理的政策。我國至今未組織多部門制定統(tǒng)一的國家食品安全規(guī)劃，政府各職能部門各自為政組織開展有關(guān)食品管理工作，造成國家食品安全管理有限公共資源的浪費(fèi)。

第三節(jié)　保障食品安全的公共衛(wèi)生意義

食品安全問題的廣泛存在和不斷增加，已成為一個全球性嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。WHO前總干事布倫特蘭強(qiáng)調(diào)指出，食品衛(wèi)生安全與人類健康密切相關(guān)，必須在全球范圍內(nèi)作出更大的努力來逆轉(zhuǎn)因食用不安全食品而引發(fā)的疾病和死亡曲線上升的形勢。2002年初，WHO和聯(lián)合國糧農(nóng)組織在摩洛哥共同主辦了世界食品衛(wèi)生安全論壇，呼吁建立國際食品衛(wèi)生安全組織和機(jī)制，制定預(yù)防食源性疾病的共同戰(zhàn)略，加強(qiáng)相關(guān)信息和經(jīng)驗交流，通過全球共同合作來保證食品安全。

一、食品安全影響國際貿(mào)易

食品安全是國與國進(jìn)行食品貿(mào)易的重要條件，也是引起貿(mào)易糾紛的重要原因。曾在

WTO對簿公堂達(dá)4年之久的歐盟與美國、加拿大貿(mào)易糾紛案，就是因為歐盟禁止進(jìn)口美國、加拿大在飼料中使用了激素的牛肉。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品和食品在世界貿(mào)易中占有重要地位，每年出口額高達(dá)500億歐元，接連不斷的食品安全問題使歐盟的食品信譽(yù)掃地，不僅遭到世界許多進(jìn)口國的嚴(yán)查與抵制，也直接影響到歐盟內(nèi)部早已實現(xiàn)的自由貿(mào)易。例如法國就曾拒不執(zhí)行歐盟的決定，堅持對英國的牛肉實行進(jìn)口禁令。WTO在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定中，自然承認(rèn)WHO/FAO食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件作為國際參照依據(jù)，但不同國家對食品安全的不同要求，形成了實際上的貿(mào)易技術(shù)壁壘。據(jù)報道，我國每年都有大量的出口食品因食品污染、農(nóng)藥殘留、添加劑不符合衛(wèi)生要求等問題被查扣。在我國加入WTO之后，一些發(fā)達(dá)國家更是開始巧妙地利用食品安全問題設(shè)置貿(mào)易壁壘。如歐盟就大幅度擴(kuò)大了進(jìn)口我國茶葉中農(nóng)藥殘留檢驗種類，從6種擴(kuò)大到62種，最大允許殘留量標(biāo)準(zhǔn)也降低為原來的1/100～1/10。食品安全已成為最重要的食品貿(mào)易技術(shù)壁壘。

二、食品安全影響企業(yè)的生存與發(fā)展

我國食品工業(yè)總產(chǎn)值從1996年開始就一直穩(wěn)居全國各產(chǎn)業(yè)部門的首位，食品業(yè)也是包容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)最多的行業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。食品安全是食品品牌的安身立命之本，是食品企業(yè)的生命。曾幾何時，英國的牛肉因“瘋牛病”而無人問津。二英污染事件發(fā)生后，一大批農(nóng)場的肉品被封殺，飼料有嫌疑的養(yǎng)牛場被封閉。即使在我國，一向占據(jù)著顯眼位置的洋奶粉一時間也迅速從貨架上紛紛撤下。“冠生園”在我國是一個信譽(yù)很好、知名的“老字號”食品品牌，自從中央電視臺披露南京冠生園食品廠把陳餡翻炒后再制成月餅出售的事件后，全國各地的冠生園食品的品牌信譽(yù)都受到了連帶損害。南京冠生園食品廠更是頓時陷入困境?？梢?，保證食品安全是食品企業(yè)生存與發(fā)展的第一位的永恒主題。

三、食品安全影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在任何社會的經(jīng)濟(jì)中，食品無疑都是最重要的商品之一。食品安全不僅可以直接造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且因直接導(dǎo)致大量的食源性疾病的發(fā)生，引發(fā)生產(chǎn)力水平下降、經(jīng)濟(jì)效益減少、醫(yī)療費(fèi)用增加、國家財政支出上升，也會直接阻礙食品企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易。這些方面形成合力，最終會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，甚至?xí)绊懙絿嬅裆蜕鐣姆€(wěn)定。例如，英國因瘋牛病，牛肉及其制品出口受阻，每年損失達(dá)52億美元。因宰殺“瘋?！痹斐傻膿p失則高達(dá)300億美元。在美國，每年食源性疾病的負(fù)擔(dān)在75億美元左右。二英污染事件不僅嚴(yán)重打擊了比利時的經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)增長率下降，而且還嚴(yán)重擾亂了公民的正常生活，激化了社會矛盾，最終導(dǎo)致了政府倒臺。德國原衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長也因發(fā)生了瘋牛病而辭職。

四、保障食品安全是公共衛(wèi)生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

國以民為本，民以食為天，食品安全是關(guān)系國計民生的大事。保障食品安全，防止食源性疾病的發(fā)生，就是保護(hù)社會生產(chǎn)力。吃得放心，吃得安全，吃得健康，這是公眾的強(qiáng)烈愿望和共同的健康追求，也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，而倡導(dǎo)和建立健康、科學(xué)、文明的生活方式，正是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。為人民健康服務(wù)、為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是公共衛(wèi)生工作的根本宗旨，保證食品安全，保障公眾的健康權(quán)益，代表了廣大人民群眾的根本利益，這是公共衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

第四節(jié)　保障食品安全的公共衛(wèi)生對策

目前，我國的整體食品安全形勢還是好的，因為我們食品的合格率在逐年上升，衛(wèi)生部每年大概有二三十萬個食品抽檢的數(shù)據(jù)，這已持續(xù)了將近二十年，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一匯總，目前，企業(yè)的食品安全意識也有了極大的提高，但有些問題（如食源性疾病、化學(xué)性污染、非法使用食品添加劑等）依然不容忽視，這也應(yīng)該成為政府部門、企業(yè)、專家學(xué)者們下一步的工作重點(diǎn)。

加快公共衛(wèi)生管理體制改革的步伐，應(yīng)從體制創(chuàng)新的高度，加快省、市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體制改革的步伐，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，我們的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和執(zhí)法效率與食品安全面臨的新問題、新情況、新任務(wù)、新要求相比，還存在一定的差距。這就要求我們必須認(rèn)清新時期肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，找準(zhǔn)存在的問題，理清思路，改進(jìn)工作方法，加大工作力度?，F(xiàn)階段可采取“堵源”與“截流”并重，打防并舉，搞好突擊式、戰(zhàn)役式的大檢查、大整治與持續(xù)規(guī)范的日常性監(jiān)管的緊密結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種食品違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成長期有效的高壓監(jiān)管態(tài)勢，為人民群眾真正撐起《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》這把健康的“保護(hù)傘”。

同時，要加快研究推廣現(xiàn)場快速、簡易、靈敏的檢測、鑒定方法，提高食品安全的整體檢測能力。制定全國統(tǒng)一的系統(tǒng)化、規(guī)范化食品衛(wèi)生監(jiān)測辦法，實行重點(diǎn)監(jiān)測與全面監(jiān)測相結(jié)合，定期抽檢與不定期抽檢相結(jié)合，及時掌握食品安全因素的變化，并根據(jù)需要增加監(jiān)測的種類和檢測項目，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，全面提高對食品安全的監(jiān)控能力。加強(qiáng)食品安全的信息化建設(shè)。一方面可利用公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集國內(nèi)外食品安全因素及動態(tài)情況，進(jìn)行早期預(yù)測預(yù)報。另一方面，應(yīng)建立全國食品衛(wèi)生監(jiān)督情況和監(jiān)測結(jié)果的動態(tài)資料庫，達(dá)到資源共享，同時還應(yīng)在各大新聞媒體上定期公布不安全食品及其生產(chǎn)企業(yè)的“黑名單”，并推薦食品衛(wèi)生質(zhì)量良好的放心食品品牌，讓衛(wèi)生不合格的食品沒有市場，無立足之地，讓老百姓吃得安全，吃得放心。

通過立法和規(guī)范促使企業(yè)在產(chǎn)儲運(yùn)銷中改造更新設(shè)備，使用良好的生產(chǎn)工藝，并嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生工作規(guī)范，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的食品衛(wèi)生危險因素進(jìn)行有效控制。立法和規(guī)范是確保食品安全的第一道防線，完全符合衛(wèi)生監(jiān)督的重心應(yīng)逐步從食品的終末產(chǎn)品（成品）向食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程轉(zhuǎn)移的總體發(fā)展趨勢。

同時，應(yīng)積極促進(jìn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者充分發(fā)揮作用。保障食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。政府應(yīng)制定有效的食品安全規(guī)劃，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、密切配合的管理體制，加大食品安全監(jiān)管力度，大力發(fā)展綠色食品的生產(chǎn)與消費(fèi)，全力保護(hù)公民健康；企業(yè)要嚴(yán)格自律，守法經(jīng)營，應(yīng)以誠信為本，保證生產(chǎn)的食品是安全的；消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)食品安全意識和自我保護(hù)能力，在確保家庭飲食衛(wèi)生、防止發(fā)生食源性疾患的同時，對不符合衛(wèi)生要求的食品，應(yīng)做到能夠識別、拒絕消費(fèi)、積極舉報。這三方面的力量共同構(gòu)筑保障食品安全的公共衛(wèi)生策略，才是國家食品安全規(guī)劃的基礎(chǔ)。